“大众创业,万众创新”背景下甘肃省扶贫模式创新探索

为导向的扶贫开发模式符合我国当前精准扶贫的内在要求。甘肃省采用“政策推动+精准扶贫”“高校双创+精准

扶贫”“企业双创+精准扶贫”“自主创业+精准扶贫”的模式。关键词：大众创业；万众创新;扶贫模式创新中图分类号:F327 文献标识码：A 文章编号：2095 -185X（2019）05 -0077 -04扶贫工作一直是甘肃省各项事业发展的重中之 严峻，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍是我省 的基本情况。如何让贫困人口到2°2°年摆脱贫困

重，甘肃省的扶贫工作经过政府和社会各方力量的 不懈的努力，已经取得了显著的成果。但随着扶贫

工作进入到决胜阶段，为了确保扶贫工作能取得最

仍然是项大“工程”,需要举全省之力、集各方之智,

开拓新途径,共同完成这一目标。二、创业与扶贫关系（一）创业型经济成为世界各国经济发展的主

后的胜利,还需要创新扶贫模式,引导多方力量助力

扶贫。而创业扶贫模式是切实可行的符合甘肃省省

的。要力量21世纪已经由以管理型经济为主的管理时代

一、甘肃省扶贫现状与困难甘肃地处我国西北部，所辖的12个地级市、2

发展为创业型经济为主要经济形态的创业时代。创 业经济已成为世界各国的经济的成长的主要推动力

量。无论是发达国家还是发展中国家，创业型经济

个自治州自然条件差异很大,经济基础较薄弱，城乡

差距突出,历来是贫困多发地区。改革开放以来，经

过锲而不舍的努力，甘肃省的扶贫工作取得了令人

都在悄然的改变着本国经济增长形态和产业发展链 条，改变着社会的结构，成为了国家经济发展中的重 要推动力量［2］0瞩目的成绩。全省贫困人口由2°12年底的692. 19

万人下降到2°18年底的111万人,贫困发生率由 33.2%下降到5.6%，全省75个贫困县中有36个

美国是创业型经济最早兴起的国家之一，也是

实现脱贫摘帽，朝着全面小康目标迈出了一大步①0

从创业型经济获益最多的国家之一。创业企业为美 国带来了巨大的就业，也为美国的科技创新发展提

供了重要的支持。美国硅谷的成功,就是小型科技

目前甘肃省贫困地区的人们的生活水平得到了明

显改善，农村的经济水平也得到提升，并且随着收

入水平的增加，环境的优化，人们的满足感也在不 断提升［］。但同时我们也可以看到甘肃扶贫工作形势依然

收稿日期：2019-08-22型创业企业的成功代表。美国学者拜格雷夫通过研

究指出，美国经济之所以能在短期内取得飞跃发展, 并成为世界经济强国，主要是由于创新创业已经成基金项目：甘肃省教育厅2018年度甘肃省高等学校科研项目（2018A-235）作者简介:吴冬华（1978 -），女，辽宁锦州人，副教授,研究方向为工商管理与教育管理。

① 数据来源中国新闻网,2019年6月5日。77为美国的一种内在文化，创业已经成为推动美国经 济发展的重要内驱力。创业型经济已经在全球经济发展中起到不可或 缺的作用。为此,2013年欧盟委员会还对外公布了

《创业行动计划》，进一步推动创业型经济发展。通

过从6个方面采取措施,来营造有利于创业的社会环

境，并希望通过强调培训和教育的重要性，来塑造新 一代的创业者，最终能够达到振兴欧洲经济的目的。（二） 创业型经济成为我国未来区域经济增长

新形态在改革开放政策的实施过程中,我国政府也非

常重视对创业型企业的扶持，一方面引进外企投资 创业,另一方面大力推进本国企业发展。并且为创 业者在多方面给予政策和金融的支持，并不断营造

良好的创业环境，也促进了我国创业经济的迅猛发

展。大批科技创新型企业的崛起，已逐渐成为中国 经济发展的重要

，

动中国经济发展的伐。而近些年,创业型经济促进国家经济发展的重 要性不断提升,发展创业型经济势在必行。从2007年，中共十七大报告中就明确提出了

“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业” 的战略决策，到2014年开始中央部门密集出台了推 进“大众创业，万众创新”的系列政策，再到2018年

出台的《国务院关于推动创新创业高质量发展打造 “双创”升级版的意见》。随着政策的不断推行实

施,双创在各个领域取得了不错的进展，我国全民创 业的社会氛围逐步形成。国内有机构针对全球44 个国家，近五万名公众做过创业态度调查，数据显

示，中国的创业环境排在全球前五。自2010年来，中

国初创企业数量每年以将近100%的速度增长,2014 年达到161万家。这一速度远远高于美国和英国。 据腾讯开放平台数据显示,近年来，中国平均每天新

增企业12 000家，年均增长33.74%。到2018年， 全国已注册创业企业10万多家。这不但说明了我

国目前“全 创 ”的迅 发展 ， 明了创 经济 在逐渐 为我国经济增长的

。（三） 创业型经济是我国扶贫工作的重要路径当前我国实行的几种传统扶贫模式主要有财政 扶贫、以工代赈扶贫、“温饱工程”、产业扶贫、对口

帮扶、移民搬迁等［］。这些扶贫模式，对我国的扶 贫工作做出了巨大的贡献，也收到丰硕的成果。但

这些传统扶贫模式主要是通过外部措施即外部赐予①数据来源:甘肃扶贫网78的措 达 、 的目的。 这些 的主要 实施主体是政府,对公共投入过度依赖,而对贫困人

口个体的彻底识别和针对性又比较缺乏，因此对解

决能力贫困、心理贫困问题的效用并不大，还容易造 成返贫率上升的结果。所以，为确保扶贫效果，真正

达到扶贫减贫的目的，必须要以贫困地区及其贫困 人口自身脱贫致富能力提升为中心，探索新的扶贫

途径和手段来作为传统扶贫模式的补充或替代。创业扶贫正符合这样的要求，它实现对传统扶 贫理论和实践的突破。创业扶贫是从贫困人口的致

富能力的提升为出发，是推进精准扶贫战略,帮助贫

困地区和贫困人口脱贫减贫的最优路径之一。并且

从目前的扶贫工作中,我们也真实地看到了创业型 经济为甘肃省扶贫、脱贫工作所做出的成绩。如

2018年以来平凉市庄浪县启动实施的扶贫车间下

乡进村工程就取得了显著的成效。截至目前，全县

累计建设扶贫车间41家，其中建成18家，正在建设 23家;就地就近吸纳农村劳动力就业1 599人，其中 建档立卡贫困劳动力541人，初步完成了以就业、创

业来带动当地脱贫的目的。同样，白银靖远县发挥

村党群创业互助会在农村“三变”改革中的引领带 动优势，创新完善新型经营主体与农民增收利益联 结机制，按照“党支部+公司+基地+农户” “党支

部+合作社+基地+农户”的模式，与当地农户开 展“订单式”合作,农户发展产业，经营主体以低于

市场价提供种苗,并免费提供技术支持和信息服务, 最终以市场价格负责回购。通过引导农民采取多种

方式开展合作经营，有效推动了资源变资产、资金变 股金、农民变股东的“三变”改革。2018年党群创业

互助活动开展以来，全县累计流转土地26.82万亩、1 572

，带动 户 股经 主 196 万 ， 经营主体为农户提供固定岗位173个、临时岗位504

个，发放土地入股资金448. 2万元、现金入股分红

15.7万元，接受务工人员9 530多人次，发放劳务分 红760.4万元，涉及农户1 668户，带动贫困户520

户， 了 （ ）、 、 户“三 一 ”合作共赢的良好局面。①三、双创背景下甘肃省扶贫工作创新模式探索随着中央和地方政府相继出台的“大众创业，

万众创 ” 的 政 的 行和 ， 全国形成良好的创业氛围，除了北京、上海、深圳、浙江、

江苏等传统热点地区以外，甘肃也成为了创业热点

地区，尤其在扶贫工作上，创业型经济的贡献也突显 出来。为了使得扶贫工作落到实处，必须在扶贫政 策和模式上不断创新,才能确保精准扶贫目标落地0（一） “政策推动+精准扶贫”模式。政府的推动对于扶贫工作至关重要,尤其以创 业为突破口来进行精准扶贫，更需要政府的支持和 助力⑷。而政策的支持的关键，就是要紧紧围绕扶

贫户的实际情况，《量身订制” 一些有针对性的创业 扶贫政策。如对有创业意愿的贫困人员可以纳入创

业担保贷款扶持范围;对贫困人员已经进行自主创 业的可以提供相应的创业辅导、融资、实训、信息咨

询等创业孵化扶持,并帮助其入驻创业孵化基地;对 帮扶贫困户就业创业的企业和农民合作组织可以在 税收、资金、项目等方面可以给予相应的政策支持。随着扶贫工作的深入，我们看到甘肃扶贫脱贫 的决心和对创业扶贫的支持。2°15年甘肃省政府 就出台《甘肃省人民政府关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见》对如何形成大众创业“ 万众创新的就业创业工作新格局提出了具体的实施

意见。2°17年8月省政府，又在此文件精神基础

上，制定出台《关于做好当前和今后一段时期就业 创业工作的实施意见》，再次强调了就业创业工作

的重点。2017年12月又出台了《甘肃省人民政府

关于促进创业投资持续健康发展的实施意见“，

2°18年5月有针对性地出台了《关于鼓励支持专业

技术人才创新创业若干措施“《关于甘肃省培育贫 困村创业致富带头人实施方案》。尤其在2°18年8

月甘肃省人民政府办公厅发布的《甘肃省人民政府 办公厅关于印发甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动 计划（2018—202°年）的通知》中强调了实施返乡创

业扶持专项行动，针对贫困人员创业提出了具体的 扶持政策。比如鼓励各地发展创业示范基地、孵化 基地、农民创业园区等,吸纳建档立卡贫困劳动力入

园就业创业。支持建档立卡贫困劳动力直接开办 “网店” “微店”创业，对在电商网络平台创业的建档

立卡贫困劳动力，可享受灵活就业人员扶持政策和 创业担保贴息贷款。这些政策的出台，都对推动甘

的 工 了重要的 。（二） “高校双创+精准扶贫”模式高校是是创业创新的高地，是智力扶贫的重点。 开展 创 创 ， 是精准扶贫、脱贫工作的重要途径之一⑹0高校双创扶贫，具体可以从两方面入手。一方 面是深 开展

创 创 接精准 。主要是通过构建和完善高校创新创业教育的育人机

制，加强创新创业的教育力度，营造创新创业氛围。 同时有针对性地加强对贫困大学生的创新创业教育 支持力度,合理引导和支持贫困学子返乡创业，以此

来带动其家庭和当地的脱贫。另一方面是借助高校 的智力资源来对口帮扶贫困地区，鼓励高校教师深

入贫困地区精准帮扶。这就需要高校对接贫困地

区,找准扶贫产业，实现以政府高校为桥梁,专家学 者来指导,贫困地区增收脱贫的目的。同时,也要开

展好相应的技术培训，利用好高校的智力资源，确立 培训课题研究,急贫困地区之所急、所需,研发推广

农业实用技术。并且要抓住“一带一路”战略机遇， 把科技创新与产业发展、市场需求有机结合，把基础 研究、应 研究、

化和产 发展

， 同时也要鼓励高校大学生和科研人员大胆创新、创业,

精准 。（三）“企业双创+精准扶贫”模式企业助力扶贫，一直以来都是扶贫的一个重要

途径。但传统的扶贫模式中，企业一般都是以物质 财富捐赠为主，来保障贫困户的最低生活。这种

“输血式”扶贫，能短期收到效果,但如果救助中断, 往往会出现返贫的现象。所以，如何利用“大众创

业，万众创新”的机遇，让企业能助力精准扶贫，需

的。在

“双创”

精准 的 中，恒大集团、万达集团等知名企业整县帮扶贵州省脱 贫的做法值得甘肃政府借鉴。2015年12月19日， 恒大集团与贵州省大方县人民政府签订协议,3年

内投入扶贫资金3°亿元，主要通过开展产业扶贫、 异地搬迁、吸纳就业、发展教育和为特殊困难群体生

活提供保障等举措，实现全县18万贫困群众稳定脱

贫。2°14年12月，知名企业万达集团与国家级扶 开发重

订了 。 万达团经过多次调研、考察和专家论证,最终形成了以教 育扶贫、旅游集镇扶贫、资金扶贫为主的“企业包

县，全面扶贫”模式。万达集团既不单纯捐赠资金， 也不投资建厂，而是专注于长期和短期收益相结合, 通过 人

行全面 ，开发

。对于扶贫工作来说，无论从资源、路径，还是市 场经验上看,企业相对于政府部门更具有优势。企

业可以依托自身的产业资源，不仅可以为贫困地区 带来资金,更重要的是可以因地制宜导入产业，派驻

管理人员、培训当地员工,这不仅解决了当地就业创79

收问题，也有利于企业自身的发展。而这样的扶贫 方式，增强了贫困地区“造血”功能,能在根本上解

贫对象提升自身能力。因为扶贫工作进行到现阶

段，在基础设施上都已经基本完备，而目前突出的问 题已经转移到贫困人口的自身发展水平上。所以，

决扶贫问题,这也是企业开展扶贫的优势所在。当然，企业在扶贫的过程中需要结合自身的情

对于有意向进行创业的贫困人口，除了需要政府政 策支持外，还需要有创业的能力和不断发展完善自 我的能力，才能把握发展机会,在市场竞争中取得优

况和贫困地区的情况探索出有效的精准扶贫的方

法。这样才能够既给企业带来盈利,又能帮助贫困 人口脱贫,真正实现双赢0势。因此，政府需要给予相应的帮助，如通过创业培 训、技能培训、项目对接等途径，切实帮助贫困人口 提升自己的创业能力。总之,甘肃省要结合“大众创业，万众创新”的

甘肃省有很多贫困县都有自己特色的农业产

业，比如牛、羊、水果、蔬菜、中药材、马铃薯这六大支 柱产业。这就需要政府搭好平台，整合资源,鼓励企

业通过开展“双创”活动和精准扶贫工作融合起来, 继续推广“公司+基地+合作社+农户”利益联结

工作开展好精准扶贫工作,就需要探索多元发展途

径。作为政府需要整合各方面的资源，搭建好平台， 发挥好政府、高校、企业等各方面资源的优势，大力

模式，使得扶贫工作成果不断扩大化0(四)“自主创业+精准扶贫”模式扶贫的最终落脚点，还是要鼓励贫困家庭主动

发展各类农业经营组织，帮助贫困地区拓展增收空 间，促进贫困人口的创业可持续发展，使得“双创” 和精准扶贫能有机结合起来,确保甘肃省扶贫工作

脱贫。**总书就记特别强调过:“扶贫根本要

靠自力更生,要靠强劲的内生动力”。使贫困人口 在攻坚决胜阶段取得最后的胜利。参考文献和家庭从“给我物质让我脱贫”转变成为“我要主动 参与，我要脱贫”，鼓励和引导贫困人口通过提升自

：身能力，通过创业来主动脱贫。而要提升贫困人员 的主体性、自发性，就需要政府做好扶贫宣传，营造 良好的社会支持氛围和创业氛围，改变一些贫困家

[1] 杨波.甘肃精准扶贫开发新路径探析[J ].开发研究,

2015(6).[2] 莫少辉.少数民族地区农民创业特征探析——以广西天

等县农民创业者为样本分析[J].开发研究,2014(4).庭“等、靠、要”的消极度日观。同时政府也要把科 学文化建设和思想道德建设贯穿于扶贫工作的整个 过程，以此来丰富人们的精神文化生活，转变贫困人

[3 ]邓玲.论新时期我国扶贫开发工作的新变化及其路径创

新[J].理论探讨,2014(6).[4] 曾红颖.双创的实施进展与建议[J].宏观经济管理,

2015(12)口的创业观念，开阔创业者的视野，从而提升贫困人

口创业的竞争力。[5] 丁俊苗.以创新创业教育引领高等教育改革与发展——

同时,经过多年扶贫探索,我们也看到要想通过

创新创业教育的三个阶段与高校新的历史使命[J].创 新与创业教育,2016(1).自主创业达到扶贫脱贫的效果，还需要切实帮助扶

Exploration of the Innovation of Poverty Alleviation Model in Gansu Province

Under the Background of \"Public Entrepreneurship and InnovationwWU Dong - hua(Department of Business Administration, Changqing College of Lanzhou Universityof Finance and Economics,Lanzhou Gansu 730020 , China)Abstract: Under the background of \" public entrepreneurship and innovation ”，entrepreneurship is becoming one of

the effective ways for the economic development in the poorer areas of China. Entrepreneurship and poverty allevia­

tion methods fit in with the needs of targeted poverty alleviation in China. It is advisable to implement the model which combines the efforts of the government, universities and enterprises in the precise poverty alleviation in Gansu.

Key words: public entrepreneurship and innovation ； innovation of poverty alleviation model; poverty alleviation

through entrepreneurship80