碳排放配额分配有望10月启动 2020年将开征碳税

2016年第10期 Beton Chinese Edition —— Ready-mixed Concrete 发展态势

碳排放配额分配有望　１０　月启动　　　２０２０　年将开征碳税

全国统一碳市场已进入启动前的“备战冲刺期”。从 9月 24 日至 25 日召开的 2016 中国碳交易市场发展论坛上了解到，经过前期摸家底和能力建设，碳排放配额分配工作有望在 10 月启动，并在明年上半年完成。在 2020 年之前的初期运行阶段结束之后，将会降低门槛扩容，并征收碳税，目前相关部门正在研究启动碳税的前期准备工作。

2013 年，在国家发改委的批准下，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展了碳交易试点。据了解，截至 2015 年 12 月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位 2000 多家，年发放配额总量约 12 亿吨，累计成交量逾4800 万吨二氧化碳，累计成交额超 14 亿元，市场价格在 12至 130 元/吨二氧化碳间波动。

“整个广东碳排放权交易市场平台建设是优秀的，但是目前成交量在萎缩，价格也从每吨 60 元下降到 20 元左右，有偿竞拍也没那么积极。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章坦言，背后的问题首先是碳核查太松，供过于求。同时，交易平台直接和控排企业挂钩博弈，中间缺少缓冲环节。此外，政府干预太多。

以市场化手段促进减排目标达成的全国碳市场建设被寄予厚望。2015 年 12 月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于 2017 年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量 1 万吨以上。据透露，新能源汽车的配额也将被纳入碳市场的管理。

“从 2014 年到今年年底，是全国碳市场的准备阶段，主要是完成全国碳排放权交易的法律法规和配套的细则、技

术标准制定，组织历史数据的报送核查，初始配额分配的方案研究以及地方开展相应的能力建设，目前全国已有九个碳交易中心。”国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理介绍说。

按照目前的思路，全国碳市场采用两级分工的模式，也就是中央层面确定排放总量和配额分配方法，省一级层面管具体分配、履约监管，除了新能源汽车以外，各省对免费配额的分配保留一定权利。目前配额免费分配采用基准线和历史的强度下降法两种方法，主要以现货为主。

据透露，经过前期摸家底和能力建设，今年 10 月国家发改委将启动全国碳市场的碳排放配额分配工作，到 2017 年的一季度或者二季度即可完成，启动运行。

2020 年以后是全国碳市场的第二阶段，即完善和拓展阶段，扩大参与企业范围和交易产品，发展多元化交易模式。“纳管范围扩大到八大行业之外，门槛降低到年消费标准煤5000 吨。同时我们正在跟相关部门积极研究，启动碳税的前期准备工作，这意味着没有加入碳排放权交易的企业也要征收碳税。”蒋兆理透露，希望到 2020 年以后免费配额分配都采用基准线法，而且期货交易的品种也进入碳市场。

目前，国内各试点的碳价约 15 至 30 元/吨。国家发改委初步估计，从长期来看，300 元/吨的碳价是真正能够发挥低碳绿色引导作用的价格标准。如果以当前七个试点地区的碳价平均标准来测算，全国碳市场现货交易规模可能会达到 12亿到 80 亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将放大到 600 亿到 4000 亿元。

来源：经济参考报

“营改增”减税逾　２０００　亿　　新一轮政策补丁将至

“营改增”开打第四场战役，目标是解决营改增中的各类问题，包括改进税务部门的工作，帮助纳税人更好地适应新税制和完善政策措施。

近日，国家税务总局局长王军在京召开全国税务系统营改增工作视频会议上提出，开打营改增第四场战役——“改进好”。自 5 月 1 日国家全面推开营改增后的四个多月时间里，国家税务总局打了三场战役，分别是“开好票”、“报好税”、“分析好”。

普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军表示，目前营改增推进总体顺利，但是某些特定行业的具体业务仍存在一些政策不明或实务操作方面的问题，由于相关政策尚不明确导致部分企业某些业务的定价和开票暂时受到一定影响，各地税务机关在收到企业反映之后都积极地向企业进

行访谈了解情况，希望主管税务部门在调查研究基础上可以就各行业最关心的问题尽快出台明确的意见，打消企业的顾虑。

自全面营改增推开以来，政策补丁不断，而意在完善政策措施的第四场战役正式开打，也意味着营改增新一轮政策补丁将出。

王军在上述会议中指出，全面推开营改增试点运行顺利，呈现出逐月向好的发展态势。首先，减税面越来越宽。5 月份四大行业税负增加的户数占 3.9%，6、7 月份已下降为1.2% 左右。其次，减税规模越来越大。5～7 月份合计减税1260 亿元，加上 1～4 月份营改增减税 847 亿元，今年前 7 个月营改增整体减税 2107 亿元。最后，各方反响越来越好。

上海市税务局局长过剑飞表示，从上海的情况来看，随

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