宁波文化创意产业向战略性新兴产业提升的对策建议

宁波文化创意产业向战略性新兴产业提升的对策建议

2009年，在金融危机的大背景下，中国文化创意产业逆市上扬，不论是在产值的创造还是文化服务的质量上都呈现出良好的发展态势。文化创意产业既具文化要素，又兼创意特点，是产业转型升级的一个重要着力点，国务院发布的《文化产业振新规划》，已明确将文化创意产业提升为国家战略层面的产业。国内各省、各大城市都非常重视文化创意产业谢发展，已有不少省、市提出将文化创意产业作为战略性新兴产业来发展。如湖南省在《湖南省委省政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》中将具有比较优势和发展潜力的文化创意产业确定为战略性新兴产业之一；山西省从2009年起省级财政每年安排5000万元资金，建立省级文化创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、项目补助、奖励等方式支持文化创意产业的快速发展。此外，深圳、江苏无锡等市也都提出把文化创意产业作为战略性新兴产业来发展。宁波文化产业或文化创意产业已有了良好的发展势头，如何在现有基础上进一步提升为战略性新兴产业，是宁波产业转型升级的重要环节，必须予以高度重视。本课题通过分析国内北京、上海、深圳等城市文化创意产业的发展经验，从中获得启示，提出宁波文化创意产业提升为战略性新兴产业的对策建议。

一、五大城市发展文化创意产业的主要经验

对于文化创意产业各地理解不尽相同，本文相对靠近北京、上海等城市的概念，是指文化产业与创意产业的融合，既包括传统意义的文化产业，也包括文化创意产业。所谓战略性新兴产业是指关系到国民经济与社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。北京、上海、深圳、杭州、无锡五大城市是我国文化创意产业发展势头较好的城市，其中经验值得借鉴。

（一）北京：较早提出并实现文化创意产业为支柱产业

早在2005年，北京市就在政府工作报告中明确提出，要将文化创意产业作为首都经济的重要支柱产业来打造，并相继推出一系列重大举措，对文化创意产业进行重点扶持和发展。一是按照支柱产业的目标，制订《2004－2008年北京市文化产业发展规划》，规划期内文化产业创造的增加值年均增长15%，在北京市地区生产总值中所占比重达到10%。二是成立北京市文化创意产业领导小组，

市委书记、市长分别担任组长、副组长，下设办公室。三是建设“创意之都”，提出北京将重点打造文艺演出、出版发行和版权贸易等八大文化创意聚集区和产业中心，使北京成为具有重要国际影响的文化名城与“创意之都”。四是每年召开一次文化创意产业博览会，每届博览会上，市委、市政府主要领导都亲临助阵。此外，北京还设立了文化创意产业发展专项基金，先后建成21个文化创意产业基地。2005年至2008年，北京文化创意产业分别实现产业增加值700.4亿元、812亿元、992.6亿元、1346.4亿元，分别占当年GDP的10.2%、10.3%和10.6%、12.1%，比重逐年提高。2009年，北京文化创意产业逆市飘红，全年实现产业增加值1497.7亿元，占GDP比重为12.6%，现价增速达11.2%，提前实现了“十一五”规划中确定的文化创意产业增加值占GDP比重超12%的目标。

（二）上海：正在打造国际文化创意产业中心

首先，目标明确。早在2007年，上海市就提出：用10年时间，建成亚洲最有影响力的文化创意产业中心之一；用20年时间，和伦敦、纽约、东京一起成为全球最有影响力的国际文化创意产业中心之一。其次，发展路径明确，选择了与历史建筑保护相结合，充分发挥“有形的高科技发展和无形的人才创意力量”两大要素作用，基地带动，集群发展，整体增长，提升上海文化创意产业的国际地位。再次，管理体制明确。不仅有以市委副书记殷一璀为组长，副市长艾宝俊等为副组长的上海市文化及创意产业领导小组，还搭建了文化创意产业的统一服务平台。在领导小组指导框架下，有两个层面的管理体制：一是政府层面，建立“创意城市”工作推进办公室，与联合国“创意城市”工作对接，开展合作交流、活动宣传、展示服务、人才培训、技术支撑等工作。二是在社会层面，建立全市创意设计联席会议机制，联席会议由工业设计、服装设计、建筑设计、室内设计、工艺美术等协会以及创意产业中心、创意产业协会、时尚产业发展中心等与设计关联度高的20个机构组成。目前，上海的文化创意产业己形成研发设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费等五大门类，有80个创意产业集聚区。2009年，上海全市创意产业总产出3900亿元，增加值从2004年的493亿元增至1148亿元，占全市GDP比重从5．8%提高到约7．7%。其中研发设计、建筑设计增加值分别比上年增长了23．6%和18．9%。今年，上海“世博会”的成功举办更是有力推动了上海文化创意产业的迅猛发展，为上海成为国际文化创意产业中心之一，奠定了不可动摇的基础。

（三）深圳：以“文博会”带动文化创意产业的崛起

2003年1月，深圳市委确立实施“文化立市”战略，提出树立“文化经济”的理念；2004年，提出打造“图书馆之城”、“钢琴之城”、“设计之都”的“两城一都”建设规划；2005年，文化产业与高科技、金融、物流一起，被并列为深圳的四大支柱产业。深圳瞄准多年来积累起来的高科技优势，把文化与高科技的融合、创意与技术的联姻作为自己后发的依托所在，已连续举办六届文博会。2004年11月，首届文博会在深圳举办，来自50多个国家和地区的700多家企业参展，700多个文化产业投融资项目亮相，合同成交额达到356.9亿元人民币，参观文博会各项展览和活动的总人数超过47.7万人。正是在这一届文博会上，大芬村成为闻名海内外的“油画专业村”。作为国内集文化产品博览、文化产业要素交易和文化产业信息交流于一体的综合平台，深圳文博会受到业界高度关注。举办6届来，无论是展会规模、展出内容、观众数量、国际化程度，还是实际交易成果以及参与和参观者的满意度都逐年提高；论坛会议的权威性、各类活动数量和内容、展会的综合素质和档次都不断提升；吸引力、影响力、辐射力明显增强，品牌影响也持续扩大。即使在金融危机影响的2009年5月，深圳第五届文博会仍取得了总成交额877.62亿元、出口交易额87.66亿元的好成绩。文博会使深圳文化产业异军突起、全线飘红。最近5年，深圳文化产业增加值以年均约20%的速度增长。2009年，深圳市文化产业实现增加值近700亿元，在GDP中所占比重增加到7%。最近，深圳市又提出新的目标，要进一步加大力度，组织编制深圳文化创意产业的振兴规划，制订产业政策，形成持续的支持机制，做大做强文化创意产业，将其打造成为深圳第四大战略性新兴产业。

（四）杭州：始终把文化创意产业作为经济发展的新引擎

早在2007年，杭州市委、市政府就做出打造全国文化创意产业中心的重大决策；2008年，召开打造全国文化创意产业中心大会，对杭州打造全国文化创意产业中心进行动员部署。市委十届四次全会提出要全面实施“服务业优先”和“软实力提升”战略，重点落实三大措施。一是创造机遇，做大做强八大行业。即信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展业，构建文化创意产业群。2009年上半年，八大行业实现增加值175.52亿元，比上年同期增长18.1%，占全市文化创意产业的61.8%。从增速看，信息服务业以49.6%的增速领先。原创动画片产量为8480分钟，比上年同期增长5

7%，动画片产量位居全国各城市第一位。二是产业集聚，重点发展园区建设。杭州确定将西湖创意谷、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、西湖文化创意产业园、下沙大学科技园、白马湖生态创意城等十大园区作为主平台，推动全市文化创意产业实现集群发展。截至2008年底，十大文创产业园区建成面积49.53万平方米，集聚企业514家，合同引进资金10.34亿元，实际到位资金6.51亿元。三是破解瓶颈，壮大提升企业实力。为期四天的第三届中国杭州文化创意博览会，展场总面积超过10万平方米，参展企业家数500余家，仅主会场实现贸易成交额2.5亿元，意向成交额3.5亿元，重大产业项目落实资金达16亿元以上。杭州文博会成为继国际动漫节后的又一个文创产业发展会展平台。这是杭州文化创意产业办公室破解全市文化创意产业发展瓶颈，打造“产业集聚、产业融资、项目引导、人才开发与展示交易”等五大平台中的最后一个平台建设。今年第一季度，杭州文化创意企事业单位共实现收入410.71亿元，同比增长20.86%；从业人员达41.71万人，同比增长5.53%；限额以上企业实现利润13.37亿元，同比增长118.2%。

（五）无锡：四条路径助推文化创意产业快速发展

无锡市把文化创意产业作为八大战略性新兴产业之一。全市已建立文化创意产业基地（园区）23个，上半年，文化创意产业完成营业收入54.41亿元，为确保今年文化产业增加值占GDP比重达6%奠定了扎实基础。文化创意产业在无锡全域开花：江阴初步形成了数字动漫、创意设计和文体消费等文化产业集聚发展区，全市文化创意企业单位达766家；宜兴全市上半年完成文化创意产业营业收入近17亿元；崇安区将闹市CBD打造成文化新高地；南长区依托清名桥古运河历史文化创意集聚区，着力培育文化创意产业集群；北塘区积极打造4个文化创意产业园区，同时依托惠山古镇，将其培育成创意生活集群；滨湖区初步形成动漫创意设计业、环太湖文化旅游业、影视制作业、广告传媒业的发展格局；新区形成以慈文紫光、好莱坞数码为代表的原创动漫产业集聚；锡山区则构建动漫产业集聚区、软件产业集聚区；惠山区全力打造惠山软件外包园和阳山桃文化博览园两大文化产业集聚区。无锡发展文化创意产业走的是四条路径：集群发展路径、“J”形成长路径、链式开发路径、双边市场推动路径。集群发展路经：创意园区、创意楼宇、创意街区、主题公园、博览园等文化创意集群业态已经成为无锡文化

创意产业发展的主要载体和空间。“J”形成长路径：由无锡数家知名的文化创意产业龙头企业引领，众多中小文化企业跟随其后，形成了紧密的分工协作关系。链式开发路径：把古镇、古街道、古河道、名人故居开发成集文化展示、居住、旅游休闲为一体的历史文化特色区域；把隐藏在旧城区、旧仓库、旧厂房之中的丰富文化元素加以开发利用。双边市场推动路经：一边是迅速发展的报纸、期刊等平面平台；一边是异彩纷呈的电视频道、网站、论坛、电子期刊等文化网络平台。

二、宁波将文化创意产业提升为战略性新兴产业的对策建议

文化创意产业带给一个城市的是灵气和活力，能使一个城市的文化在传承弘扬中进一步丰富和发展。创意产业更是城市文化创新的源泉和动力，是城市综合竞争力的重要体现。北京、上海、深圳、杭州、无锡五大城市发展文化创意产业的经验至少为我们提供了五方面启示：一是明确一个定位，并随着形势的发展而提升；二是理顺管理体制；三是打造集群区块；四是重大项目带动；五是创出品牌走向国际。由此，根据目前宁波文化创意产业的发展现状，建议从以下几方面入手，推动宁波文化创意产业向战略性新兴产业提升。

（一）明确宁波文化创意产业发展的战略定位

强大的发展动力源于较高的目标定位。无论是北京市提出把文化创意产业作为“支柱产业”、上海提出建立“国际创意中心”、深圳提出打造“两城一都”、杭州打造“全国文化创意产业中心”、无锡把文化创意产业作为“战略性新兴产业”，都是产业发展的战略定位，为这些城市的文化创意产业发展明确了一个目标。不久前，宁波也提出要把工业创意设计产业作为宁波的战略性新兴产业，这无疑是一个重大突破，是宁波工业创意设计产业发展的新机遇。但是，就宁波经济、社会，文化总体发展而言，只将工业创意设计产业提升为战略性新兴产业是远远不够的。首先，工业创意设计的内涵还是文化创意，工业创意设计产业是文化创意产业的一部分。其次，工业创意离不开文化创意，任何工业产品的设计既是文化知识的结晶，同是又是新文化的诞生，工业产品从内涵到外形代表的都是一种文化，与青铜器、甲骨文、蒸气机一样，都是特定文化的缩影。其三，宁波在新一轮经济发展中迫切需要文化创意产业的大幅度发展，而不仅仅是工业创意设计产业的大发展。为此，我们要在已经提出工业创意设计产业为战略性新兴产业的基础上，进一步提升文化创意产业的战略定位，把文化创意产业列为战略性新兴产业。

（二）构建宁波文化创意产业发展强有力的推进机制

文化创意产业的发展虽然取决于市场主体的价值取向，但与政府的强烈推进有着密切的关系，五大城市的实践均可佐证。无论是北京、上海、深圳、杭州还是无锡，文化创意产业的做大做强，都与党委、政府强烈的推动相关联。鉴此，宁波要将文化创意产业提升为战略性新兴产业，必须形成强有力的政府推进机制。一是建立由市委、市政府主要领导牵头的文化创意产业发展领导小组，并设立办公室，作为常设办事机构。二是由领导小组办公室牵头组建宁波市文化创意产业促进会，作为文化创意产业交流服务平台。三是设立文化创意产业发展基金。根据上述五城市的发展经验，结合宁波实际，建议市政府每年划出2亿元作为文化创意产业发展基金，由文化创意产业领导小组办公室统一用于扶持新兴文化创意产业企业。四是出台文化创意产业优惠扶持政策，在现行优惠政策的基础上，制定税收、金融、工商注册、用地审批等方面的统一扶持政策。

（三）坚持文化创意产业集群化发展路径

无论是北京的先后成建21个文化创意产业基地，上海的到2009年底有80个文化创意产业集聚区，深圳的“大芬油画村”经验，杭州的十大园区，还是无锡的全域开花，都向我们提供了同一个信息，文化创意产业的发展要选择产业集群化路径。宁波要提升文化创意产业为战略性新兴产业，也必须走产业集群化道路。首先，制定科学合理的文化创意产业发展规划，对文化创意产业的发展目标、实现途径、重要举措要科学设计、精心谋划、清晰描述，为文化创意产业的迅速发展提供强有力的指导依据。其次，科学布局文化创意产业发展集聚区，要使集聚区发挥集群带动作用。建议在区域框架上选择“一核两带多区块”的架构，形成宁波中心城区核心文化创意区、三江文化产业带、象山港沿岸文化产业带、象山影视产业基地、杭州湾新区和北仑港区为代表的多个文化创意产基地。三要坚持先易后难、分步实施方略，先用一到两年时间建成10个高产文化创意产业基地，然后每两年评选一批文化创意产业基地，对符合条件的，给予相应的扶持与奖励。

（四）实施重大项目带动策略

上海的“世博会”究竟会给上海文化创意产业带来多大的“蛋糕”现在还无法定论，但肯定不小；深圳连续六届文化创意产业博览会，使深圳文化创意产业逆风飞扬一路飘红；北京不仅每年举办一届“文博会”，还有国家大剧院，“鸟巢”等国字号项目，都为北京的文化创意产业带来巨大的利益；“中国杭州文化创意博

览会”、“杭州国际动漫节”成为杭州文化创意产业的展示平台。可见，宁波要发展文化创意产业，也必须依托重大项目带动。一是争取举办“宁波世界海洋博览会”，一方面，申办过程就是海洋文化产业的发展过程，通过发展海洋文化创意产业，以展示宁波举办“国际海博会”的基础和水平；另一方面，举办“国际海博会”本身就是文化创意产业的重大项目，能够带来巨大的文化产业效益。二是实施以象山影视城为基础的“宁波影视文化产业基地”项目。2009年全国影视产业产值达到600亿，比2008年增长50%。有迹象表明国外影视产业正向中国转移，未来几年，中国影视产业还将呈高增长态势。为此，要以象山影视拍摄基地为基础，对沿象山港、象山半岛、三门湾海岸的自然景观和人文景观进行统筹规划，将具有影视拍摄特点和优势的地域列为影视拍摄场景地进行有序开发。采取优惠政策引进影视拍摄制作公司，以现有滨海影视城为基础，开发建设用于影视创作、拍摄、后期制作、影视产品交易、作品交流的重大项目。努力吸引国外影视产业公司落户宁波，注重对好莱坞向外转移的影视产业公司的吸纳，注重与港台影视产业公司的联手合作，争取打造成具有好莱坞特色并取而代之的东方影视产业基地。三是着力打造宁波文化广场。投资30亿元的宁波文化广场占地15.8公顷，设计建筑29.8万平方米，分四大区块，载九大功能。文化广场中虽有部分是文化事业内容，但更多的是文化产业内容。如能实施合理的内部运营机制，可以带动区块文化产业的迅速做大。

（五）实施品牌带动的外向策略

从北京的国际“文博会”，到上海的国际创意中心，杭州把动漫产业瞄准国际市场，以及深圳的提升国际化水平打造战略性新兴产业，都向我们提供了一条明确的启示：文化创意产业要在品牌带动下走向国际市场。在这方面宁波虽然有基础，如海伦钢琴，但屈指可数。为此，宁波要提升文化创意产业为战略性新兴产业，必须培育大品牌，打造文化创意产业大企业，并通过品牌引领，进一步提升宁波文化创意产业的外向度，使文化创意产品走向国际市场。一是要积极推动有实力的文化创意企业走向世界。建立文化创意产业国际交流支撑平台，为宁波文化创意产业企业招商引资、走出国门开辟市场、打响自创品牌提供交流平台。二是要加快制定鼓励文化创意产业出口的相关政策。要制定出台文化创意产品出口的鼓励扶持政策、企业在国外拓展文化创意投资领域的扶持政策、保障文化创意产品的国际市场收益政策、文化创意产品知识产权保护政策、文化创意产业创品

牌鼓励政策等。三是要加强文化创意产业领域复合型人才的培养和引进等措施。要通过多渠道引进、多途径培养等措施，使更多的文化创意产业人才集聚宁波，不断提高宁波文化创意企业的国际市场开拓能力和影响力。