苏轼上皇帝书

　　上皇帝书

熙宁四年⼆⽉□⽇，殿中丞直史馆判官告院权开封府推官⾂苏轼，谨昧万死，再拜上书皇帝陛下。⾂近者不度愚贱，辄上封章⾔买灯事。⾃知渎犯天威，罪在不赦，席藁私室，以待斧钺之诛，⽽侧听逾旬，威命不⾄。问之府司，则买灯之事，寻已停罢。乃知陛下不惟赦之，⼜能听之，惊喜过望，以⾄感泣。何者？改过不吝，从善如流，此尧舜禹汤之所勉强⽽⼒⾏，秦汉以来之所绝⽆⽽仅有。顾此买灯毫发之失，岂能上累⽇⽉之明？⽽陛下翻然改命，曾不移刻，则所谓智出天下，⽽听于⾄愚；威加四海，⽽屈于匹夫。⾂今知陛下可与为尧舜，可与为汤武，可与富民⽽措刑，可与强兵⽽伏戎虏矣。有君如此，其忍负之！惟当披露腹⼼，捐弃肝脑，尽⼒所⾄，不知其它。乃者，⾂亦知天下之事，有⼤于买灯者矣，⽽独区区以此为先者。盖未信⽽谏，圣⼈不与；交浅⾔深，君⼦所戒。是以试论其⼩者，⽽其⼤者固将有待⽽后⾔。今陛下果赦⽽不诛，则是既已许之矣。许⽽不⾔，⾂则有罪，是以愿终⾔之。⾂之所欲⾔者三，愿陛下结⼈⼼、厚风俗、存纪纲⽽已。

⼈莫不有所恃，⼈⾂恃陛下之命，故能役使⼩民；恃陛下之法，故能胜服强暴。⾄于⼈主所恃者谁与？《书》⽈：“予临兆民，凛乎若朽索之驭六马。”⾔天下莫危于⼈主也。聚则为君民，散则为仇雠，聚散⼈间，不容毫厘。故天下归往谓之王，⼈各有⼼谓之独夫。由此观之，⼈主之所恃者，⼈⼼⽽已。⼈⼼之于⼈主也，如⽊之有根，如灯之有膏，如鱼之有⽔，如农夫之有⽥，如商贾之有财。⽊⽆根则槁，灯⽆膏则灭，鱼⽆⽔则死，农夫⽆⽥则饥，商贾⽆财则贫，⼈主失⼈⼼则亡。此必然之理，不可逭之灾也。其为可畏，从古以然。苟⾮乐祸好亡，狂易丧志，则孰敢肆其胸臆，轻犯⼈⼼？昔⼦产焚《载书》以弭众⾔，赂伯⽯以安巨室，以为众怒难犯，专欲难成。⽽⼦夏亦⽈：“信，⽽后劳其民；未信，则以为厉⼰也。”唯商鞅变法，不顾⼈⾔，虽能骤致富强，亦以召怨天下，使其民知利⽽不知义，见刑⽽不见德，虽得天下，旋踵⽽失也。⾄于其⾝，亦卒不免，负罪出⾛，⽽诸侯不纳，车裂以徇，⽽秦⼈莫哀。君⾂之间，岂愿如此？宋襄公虽⾏仁义，失众⽽亡。⽥常虽不义，得众⽽强。是以君⼦未论⾏事之是⾮，先观众⼼之向背。谢安之⽤诸桓未必是，⽽众之所乐，则国以󰀀安。庾亮之召苏峻未必⾮，⽽势有不可，则反为危辱。⾃古及今，未有和易同众⽽不安，刚果⾃⽤⽽不危者也。

今陛下亦知⼈⼼之不悦矣。中外之⼈，⽆贤不肖，皆⾔祖宗以来，治财⽤者不过三司使副判官，经今百年，未尝阙事。今者⽆故⼜创⼀司，号⽈制置三司条例。使六七少年⽇夜讲求于内，使者四⼗余辈，分⾏营⼲于外，造端宏⼤，民实惊疑，创法新奇，吏皆惶惑。贤者则求其说⽽不可得，未免于忧；⼩⼈则以其意⽽度朝廷，遂以为谤。谓陛下以万乘之主⽽⾔利，谓执政以天⼦之宰⽽治财，商贾不⾏，物价腾踊。近⾃淮甸，远及川蜀，喧传万⼝，论说百端。或⾔京师正店，议置监官，夔路深⼭，当⾏酒禁，拘收僧尼常住，减刻兵吏廪禄，如此等类，不可胜⾔。⽽甚者⾄以为欲复⾁刑。斯⾔⼀出，民且狼顾。陛下与⼆三⼤⾂，亦闻其语矣。然⽽莫之顾者，徒⽈我⽆其事，⼜⽆其意，何恤于⼈⾔。夫⼈⾔虽未必皆然，⽽疑似则有以致谤。⼈必贪财也，⽽后⼈疑其盗。⼈必好⾊也，⽽后⼈疑其淫。何者？未置此司，则⽆此谤，岂去岁之⼈皆忠厚，⽽今岁之⼈皆虚浮？孔⼦⽈：“⼯欲善其事，必先利其器。”⼜⽈：“必也正名乎。”今陛下操其器⽽讳其事，有其名⽽辞其意，虽家置⼀喙以⾃解，市列千⾦以购⼈，⼈必不信，谤亦不⽌。夫制置三司条例司，求利之名也。六七少年与使者四⼗余辈，求利之器也。驱鹰⽝⽽赴林薮，语⼈⽈，我⾮猎也。不如放鹰⽝⽽兽⾃驯。操⽹罟⽽⼊江湖，语⼈⽈，我⾮渔也，不如捐⽹罟⽽⼈⾃信。故⾂以为消谗慝以召和⽓，复⼈⼼⽽安国本，则莫若罢制置三司条例司。

夫陛下之所以创此司者，不过以兴利除害也。使罢之⽽利不兴，害不除，则勿罢。罢之⽽天下悦，⼈⼼安，兴利除害，⽆所不可，则何苦⽽不罢？陛下欲去积弊⽽⽴法，必使宰相熟议⽽后⾏。事若不由中书，则是乱世之法，圣君贤相，夫岂其然？必若⽴法不免由中书，熟议不免使宰相，则此司之设，⽆乃冗长⽽⽆名。智者所图，贵于⽆迹。汉之⽂、景，《纪》⽆可书之事；唐之房、杜，《传》⽆可载之功，⽽天下之⾔治者与⽂、景，⾔贤者与房、杜。盖事已⽴⽽迹不见，功已成⽽⼈不知。故⽈：善⽤兵者，⽆赫赫之功。岂惟⽤兵，事莫不然。今所图者，万分未获其⼀也，⽽迹之布于天下，已若泥中之⽃兽，亦可谓拙谋矣。陛下诚欲富国，择三司官属与漕运使副，⽽陛下与⼆三⼤⾂，孜孜讲求，磨以岁⽉，则积弊⾃去⽽⼈不知。但恐⽴志不坚，中道⽽废。孟⼦有⾔：“其进锐者其退速。”若有始有卒，⾃可徐徐，⼗年之后，何事不⽴？孔⼦⽈：“欲速则不达，见⼩利则⼤事不成。”使孔⼦⽽⾮圣⼈，则此⾔亦不可⽤。《书》⽈：“谋及卿⼠，⾄于庶⼈。翕然⼤同，乃底元吉。”若违多⽽从少，则静吉⽽作凶。今上⾃宰相⼤⾂，既已辞免不为，则外之议论，断亦可知。宰相，⼈⾂也，且不欲以此⾃污，⽽陛下独安受其名⽽不辞，⾮⾂愚之所识也。君⾂宵旰，⼏⼀年矣，⽽富国之效，茫如捕风，徒闻内帑出数百万缗，祠部度五千余⼈⽿。以此为术，其谁不能。

且遣使纵横，本⾮令典。汉武遣绣⾐直指，桓帝遣⼋使，皆以守宰狼籍，盗贼公⾏，出于⽆

术，⾏此下策。宋⽂帝元嘉之政，⽐于⽂、景，当时责成郡县，未尝遣使。及⾄孝武，以为郡县迟缓，始命台使督之，以⾄萧齐，此弊不⾰。故景陵王⼦良上疏，极⾔其事，以为此等朝辞禁门，情态即异，暮宿村县，威福便⾏，驱追邮传，折辱守宰，公私劳扰，民不聊⽣。唐开元中，宇⽂融奏置劝农判官使裴宽等⼆⼗九⼈，并摄御史，分⾏天下，招携户⼝，检责漏⽥。时张说、杨󰀀、皇甫、杨相如皆以为不便，⽽相继罢黜。虽得户⼋⼗余万，皆州县希旨，以主为客，以少为多。及使百官集议都省，⽽公卿以下，惧融威势，不敢异辞。陛下试取其《传》⽽读之，观其所⾏，为是为否？近者均税宽恤，冠盖相望，朝廷亦旋觉其⾮，⽽天下⾄今以为谤。曾未数岁，是⾮较然。⾂恐后之视今，亦犹今之视昔。且其所遣，尤不适宜。事少⽽员多，⼈轻⽽权重。夫⼈轻⽽权重，则⼈多不服，或致侮慢以兴争。事少⽽员多，则⽆以为功，必须⽣事以塞责。陛下虽严赐约束，不许邀功，然⼈⾂事君之常情，不从其令⽽从其意。今朝廷之意，好动⽽恶静，好同⽽恶异，指趣所在，谁敢不从？⾂恐陛下⾚⼦，⾃此⽆宁岁矣。⾄于所⾏之事，⾏路皆知其难。何者？汴⽔浊流，⾃⽣民以来，不以种稻。秦⼈之歌⽈：“泾⽔⼀⽯，其泥数⽃。且溉且粪，长我⽲⿉。”何尝⾔长我粳稻耶？今欲陂⽽清之，万顷之稻，必⽤千顷之陂，⼀岁⼀淤，三岁⽽满矣。陛下遽信其说，即使相视地形，万⼀官吏苟且顺从，真谓陛下有意兴作，上糜帑廪，下夺农时，堤防⼀开，⽔失故道，虽⾷议者之⾁，何补于民。天下久平，民物滋息，四⽅遗利，盖略尽矣。今欲凿空访寻⽔利，所谓即⿅⽆虞，岂惟徒劳，必⼤烦扰。凡有擘画利害，不问何⼈，⼩则随事酬劳，⼤则量才录⽤。若官私格沮，并重⾏黜降，不以赦原。若材⼒不办兴修，便许申奏替换，赏可谓重，罚可谓轻。然并终不⾔诸⾊⼈妄有申陈或官私误兴⼯役，当得何罪。如此，则妄庸轻剽，浮浪奸⼈，⾃此争⾔⽔利矣。成功则有赏，败事则⽆诛。官司虽知其疏，岂可便⾏抑退？所在追集⽼少，相视可否，吏卒所过，鸡⽝⼀空。若⾮灼然难⾏，必须且为兴役。何则？格沮之罪重，⽽误兴之过轻。⼈多爱⾝，势必如此。且古陂废堰，多为侧近冒耕，岁⽉既深，已同永业，苟欲兴复，必尽追收，⼈⼼或摇，甚⾮善政。⼜有好讼之党，多怨之⼈，妄⾔某处可作陂渠，规坏所怨⽥产，或指⼈旧业，以为官陂，冒佃之讼，必倍今⽇。⾂不知朝廷本⽆⼀事，何苦⽽⾏此哉。

⾃古役⼈，必⽤乡户，犹⾷之必⽤五⾕，⾐之必⽤丝⿇，济川之必⽤⾈楫，⾏地之必⽤⽜马，虽其间或有以他物充代，然终⾮天下所可常⾏。今者徒闻江浙之间，数郡雇役，⽽欲措之天下，是犹见燕晋之枣栗，岷蜀之蹲鸱，⽽欲以废五⾕，岂不难哉！⼜欲官卖所在坊场，以充衙前雇直，虽有长役，更⽆酬劳。长役所得既微，⾃此必渐衰散，则州郡事体，憔悴可知。⼠⼤夫捐亲戚，弃坟墓，以从宦于四⽅者，宣⼒之余，亦欲取乐，此⼈之⾄情也。若凋弊太甚，厨传萧然，则似危邦之陋风，恐⾮太平之盛观。陛下诚虑及此，必不肯为。且今法令莫严于御军，军法莫严于逃窜，禁军三犯，厢军五犯，⼤率处死。然逃军常半天下，不知雇⼈为役，与厢军何异？若有逃者，何以罪之？其势必轻于逃军，则其逃必甚于今⽇，为其官长，不亦难乎？近者虽使乡户颇得雇⼈，然⽽所雇逃亡，乡户犹任其责。今遂欲于两税之外，别⽴⼀科，谓之庸钱，以备官雇。则雇⼈之责，官所⾃任矣。⾃唐杨炎废租庸调以为两税，取⼤历⼗四年应⼲赋敛之数，以定两税之额，则是租调与庸，两税既兼之矣。今两税如故，奈何复欲取庸？圣⼈之⽴法，必虑后世，岂可于两税之外，别出科名哉！万⼀不幸，后世有多欲之君，辅之以聚敛之⾂，庸钱不除，差役仍旧，使天下怨ゥ，推所从来，则必有任其咎者矣。⼜欲使坊郭等第之民，与乡户均役，品官形势之家，与齐民并事。其说⽈：“《周礼》⽥不耕者出屋粟，宅不⽑者有⾥布。⽽汉世宰相之⼦，不免戍边。”此其所以藉⼝也。古者官养民，今者民养官。给之以⽥⽽不耕，劝之以农⽽不⼒，于是乎有⾥布屋粟夫家之征。今民⽆以为⽣，去为商贾，事势当尔，何名役之？且⼀岁之戍，不过三⽇，三⽇之雇，其直三百。今世三⼤户之役，⾃公卿以降，⽏得免者，其费岂特三百⽽已。⼤抵事若可⾏，不必皆有故事。若民所不悦，俗所不安，纵有经典明⽂，⽆补于怨。若⾏此⼆者，必怨⽆疑。⼥户单丁，盖天民之穷者也。古之王者，⾸务恤此。⽽今陛下⾸欲役之，此等苟⾮户将绝⽽未亡，则是家有丁⽽尚幼。若假之数岁，则必成丁⽽就役，⽼死⽽没官。富有四海，忍不加恤

孟⼦⽈：“始作俑者，其⽆后乎？”《春秋》书“作丘甲”、“⽤⽥赋”，皆重其始为民患也。青苗放钱，⾃昔有禁。今陛下始⽴成法，每岁常⾏，虽云不许抑配，⽽数世之后，暴君污吏，陛下能保之欤？异⽇天下恨之，国史记之⽈：青苗钱⾃陛下始，岂不惜哉！且东南买绢，本⽤见钱，陕西粮草，不许折兑。朝廷既有著令，职司⼜每举⾏。然⽽买绢未尝不折盐，粮草未尝不折钞，乃知青苗不许抑配之说，亦是空⽂。只如治平之初，拣刺义勇，当时诏旨慰谕，明⾔永不戍边，著在简书，有如盟约。于今⼏⽇，议论已摇，或以代还东军，或欲抵换⼸⼿，约束难恃，岂不明哉。纵使此令决⾏，果不抑配，计其间愿请之户，必皆孤贫不济之⼈。家若⾃有赢余，何⾄与官交易？此等鞭挞已急，则继之逃亡，逃亡之余，则均之邻保。势有必⾄，理有固然。且夫常平之为法也，可谓⾄矣，所守者约，⽽所及者⼴。借使万家之⾢，⽌有千斛，⽽⾕贵之际，千斛在市，物价⾃平。⼀市之价既平，⼀邦之⾷⾃⾜，⽆操瓢乞丐之弊，⽆⾥正催驱之劳。今若变为青苗，家贷⼀斛，则千户之外，孰救其饥？且常平官钱，常患其少，若尽数收籴，则⽆借贷，若留充借贷，则所籴⼏何？乃知常平青苗，其势不能两⽴，坏彼成此，所丧愈多，亏官害民，虽悔何逮？⾂窃计陛下欲考其实，则必亦问⼈，⼈知陛下⽅欲⼒⾏，必谓此法有利⽆害。以⾂愚见，恐未可凭。何以明之？⾂顷在陕西，见刺义勇，提举诸县，⾂尝亲⾏，愁怨之民，哭声振野。当时奉使还者，皆⾔民尽乐为。希合取容，⾃古如此。不然，则⼭东之

盗，⼆世何缘不觉？南诏之败，明皇何缘不知？今虽未⾄于此，亦望陛下审听⽽⼰。

昔汉武之世，财⼒匮竭，⽤贾⼈桑弘⽺之说，买贱卖贵，谓之均输。于时商贾不⾏，盗贼滋炽，⼏⾄于乱。孝昭既⽴，学者争排其说，霍光顺民所欲，从⽽予之，天下归⼼，遂以⽆事。不意今者此论复兴。⽴法之初，其说尚浅，徒⾔徙贵就贱，⽤近易远。然⽽⼴置官属，多出缗钱，豪商⼤贾，皆疑⽽不敢动，以为虽不明⾔贩卖，然既已许之变易，变易既⾏，⽽不与商贾争利者，未之闻也。夫商贾之事，曲折难⾏，其买也先期⽽与钱，其卖也后期⽽取直，多⽅相济，委曲相通，倍称之息，由此⽽得。今官买是物，必先设官置吏，簿书廪禄，为费已厚。⾮良不售，⾮贿不⾏，是以官买之价，⽐民必贵。及其卖也，弊复如前，商贾之利，何缘⽽得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之。此钱⼀出，恐不可复。纵使其间薄有所获，⽽征商之额，所损必多。今有⼈为其主牧⽜⽺，不告其主，⽽以⼀⽜易五⽺。⼀⽜之失，则隐⽽不⾔，五⽺之获，则指为劳绩。陛下以为坏常平⽽⾔青苗之功，亏商税⽽取均输之利，何以异此？陛下天机洞照，圣略如神，此事⾄明，岂有不晓？必谓已⾏之事，不欲中变，恐天下以为执德不⼀，⽤⼈不终，是以迟留岁⽉，庶⼏万⼀，⾂窃以为过矣。古之英主，⽆出汉⾼。郦⽣谋挠楚权，欲复六国，⾼祖⽈善，趣刻印。及闻留侯之⾔，吐哺⽽骂之⽈：“趣销印。”夫称善未⼏，继之以骂，刻印、销印，有同⼉戏。何尝累⾼祖之知⼈？适⾜明圣⼈之⽆我。陛下以为可⽽⾏之，知其不可⽽罢之，⾄圣⾄明，⽆以加此。议者必谓民可与乐成，难与虑始，故劝陛下坚执不顾，期于必⾏。此乃战国贪功之⼈，⾏险侥幸之说。陛下若信⽽⽤之，则是徇⾼论⽽逆⾄情，持空名⽽邀实祸，未及乐成，⽽怨已起矣。⾂之所愿结⼈⼼者，此之谓也。

⼠之进⾔者，为不少矣，亦尝有以国家之所以存亡、历数之所以长短告陛下者乎？夫国家之所以存亡者，在道德之浅深，不在乎强与弱；历数之所以长短者，在风俗之厚薄，不在乎富与贫。道德诚深，风俗诚厚，虽贫且弱，不害于长⽽存。道德诚浅，风俗诚薄，虽强且富，不救于短⽽亡。⼈主知此，则知所轻重矣。是以古之贤君，不以弱⽽忘道德，不以贫⽽伤风俗，⽽智者观⼈之国，亦以此⽽察之。齐⾄强也，周公知其后必有篡弑之⾂。卫⾄弱也，季⼦知其后亡。吴破楚⼊郢，⽽陈⼤夫逢滑知楚之必复。晋武既平吴，何曾知其将乱。隋⽂既平陈，房乔知其不久。元帝斩郅⽀，朝呼韩，功多于武、宣矣，偷安⽽王⽒之衅⽣。宣宗收燕赵，复河湟，⼒强于宪、武矣，消兵⽽庞勋之乱起。故⾂愿陛下务崇道德⽽厚风俗，不愿陛下急于有功⽽贪富强。使陛下富如隋，强如秦，西取灵武，北取燕蓟，谓之有功可也，⽽国之长短，则不在此。夫国之长短，如⼈之寿夭，⼈之寿夭在元⽓，国之长短在风俗。世有羸⽽寿考，亦有盛壮⽽暴亡。若元⽓犹存，则羸⽽⽆害。及其已耗，则盛壮⽽愈危。是以善养⽣者，慎起居，节饮⾷，导引关节，吐故纳新。不得已⽽⽤药，则择其品之上、性之良，可以久服⽽⽆害者，则五脏和平⽽寿命长。不善养⽣者，薄节慎之功，迟吐纳之效，厌上药⽽⽤下品，伐真⽓⽽助强阳，根本已空，僵仆⽆⽇。天下之势，与此⽆殊。故⾂愿陛下爱惜风俗，如护元⽓。

古之圣⼈，⾮不知深刻之法可以齐众，勇悍之夫可以集事，忠厚近于迂阔，⽼成初若迟钝。然终不肯以彼⽽易此者，知其所得⼩⽽所丧⼤也。曹参，贤相也，⽈慎⽆扰狱市。黄霸，循吏也，⽈治道去泰甚。或讥谢安以清谈废事，安笑⽈，秦⽤法吏，⼆世⽽亡。刘晏为度⽀，专⽤果锐少年，务在急速集事，好利之党，相师成风。德宗初即位，擢崔󰀀甫为相。󰀀甫以道德宽⼤，推⼴上意，故建中之政，其声翕然，天下想望，庶⼏贞观。及卢杞为相，讽上以刑名整齐天下，驯致浇薄，以及播迁。我仁祖之驭天下也，持法⾄宽，⽤⼈有叙，专务掩覆过失，未尝轻改旧章。然考其成功，则⽈未⾄，以⾔乎⽤兵，则⼗出⽽九败，以⾔乎府库，则仅⾜⽽⽆余。徒以德泽在⼈，风俗知义。是以升遐之⽇，天下如丧考妣，社稷长远，终必赖之。则仁祖可谓知本矣。今议者不察，徒见其末年吏多因循，事不振举，乃欲矫之以苛察，齐之以智能，招来新进勇锐之⼈，以图⼀切速成之效，未享其利，浇风已成。且⼤时不齐，⼈谁⽆过？国君贪垢，⾄察⽆徒。若陛下多⽅包容，则⼈材取次可⽤。必欲⼴置⽿⽬，务求瑕疵，则⼈不⾃安，各图苟免，恐⾮朝廷之福，亦岂陛下所愿哉？汉⽂欲拜虎圈啬夫，释之以为利⼝伤俗。今若以⼝⾆捷给⽽取⼠，以应对迟钝⽽退⼈，以虚诞⽆实为能⽂，以矫激不仕为有德，则先王之泽，遂将散微。

⾃古⽤⼈，必须历试。虽有卓异之器，必有已成之功，⼀则使其更变⽽知难，事不轻作，⼀则待其功⾼⽽望重，⼈⾃⽆辞。昔先主以黄忠为后将军，⽽诸葛亮忧其不可，以为忠之名望，素⾮关、张之伦，若班爵遽同，则必不悦，其后关⽻果以为⾔。以黄忠豪勇之姿，以先主君⾂之契，尚复虑此，况其他乎？世常谓汉⽂不⽤贾⽣，以为深恨。⾂尝推究其旨，窃谓不然。贾⽣固天下之奇才，所⾔亦⼀时之良策。然请为属国欲以系单于，则是处⼠之⼤⾔，少年之锐⽓。昔⾼祖以三⼗万众困于平城，当时将相群⾂，岂⽆贾⽣之⽐？三表五饵，⼈知其疏，⽽欲以困中⾏说，尤不可信矣。兵，凶器也，⽽易⾔之，正如赵括之轻秦，李信之易楚。若⽂帝亟⽤其说，则天下殆将不安。使贾⽣尝历艰难，亦必⾃悔其说，施之晚岁，其术必精，不幸丧亡，⾮意所及。不然，⽂帝岂弃材之主？绛、灌岂蔽贤之⼠？⾄于晁错，尤号刻薄，⽂帝之世，⽌于太⼦家令，⽽景帝既⽴，以为御史⼤夫，申屠嘉贤相，发愤⽽死，纷更政令，天下骚然。及⾄七国发难，⽽错之术亦穷矣。⽂、景优劣，于斯可见。⼤抵名器爵禄，⼈所奔趋，必使积劳⽽后迁，以明持久⽽难得，则⼈各安其分，不敢躁求。今若多开骤进之门，使有意外之得，公卿

侍从，跬步可图，其得者既不肯以侥幸⾃名，则其不得者必皆以沉沦为恨。使天下常调，举⽣妄⼼，耻不若⼈，何所不⾄？欲望风俗之厚，岂可得哉。选⼈之改京官，常须⼗年以上，荐更险阻，计析毫厘。其间⼀事聱⽛，常⾄终⾝沦弃。今乃以⼀⾔之荐，举⽽与之，犹恐未称，章服随⾄。使积劳久次⽽得者，何以厌服哉？夫常调之⼈，⾮守则令，员多阙少，久已患之，不可复开多门以待巧进。若巧者侵夺已甚，则拙者迫怵⽆聊，利害相形，不得不察。故近岁朴拙之⼈愈少，⽽巧佞之⼠益多。惟陛下重之惜之，哀之救之。如近⽇三司献⾔，使天下郡选⼀⼈，催驱三司⽂字，许之先次指射以酬其劳，则数年之后，审官吏部，⼜有三百余⼈得先占阙，常调待次，不其愈难？此外勾当发运均输，按⾏农⽥⽔利，已振监司之体，各怀进⽤之⼼，转对者望以称旨⽽骤迁，奏课者求为优等⽽速化，相胜以⼒，相⾼以⾔，⽽名实乱矣。惟陛下以简易为法，以清净为⼼，使奸⽆所缘，⽽民德归厚。⾂之所愿厚风俗者，此之谓也。古者建国，使内外相制，轻重相权。如周如唐，则外重⽽内轻。如秦如魏，则外轻⽽内重。内重之弊，必有奸⾂指⿅之患。外重之弊，必有⼤国问⿍之忧。圣⼈⽅盛⽽虑衰，常先⽴法以救弊。我国家租赋籍于计省，重兵聚于京师，以古揆今，则似内重。恭惟祖宗所以深计⽽预虑，固⾮⼩⾂所能臆度⽽周知。然观其委任台谏之⼀端，则是圣⼈过防之⾄计。历观秦、汉以及五代，谏诤⽽死，盖数百⼈。⽽⾃建隆以来，未尝罪⼀⾔者，纵有薄责，旋即超升。许以风闻，⽽⽆官长。风采所系，不问尊卑。⾔及乘舆，则天⼦改容；事关廊庙，则宰相待罪。故仁宗之世，议者讥宰相但奉⾏台谏风旨⽽已。圣⼈深意，流俗岂知？台谏固未必皆贤，所⾔亦未必皆是，然须养其锐⽓⽽借之重权者，岂徒然哉？将以折奸⾂之萌，⽽救内重之弊也。夫奸⾂之始，以台谏折之⽽有余，及其既成，以⼲⼽取之⽽不⾜。今法令严密，朝廷清明，所谓奸⾂，万⽆此理。然⽽养猫所以去⿏，不可以⽆⿏⽽养不捕之猫。畜狗所以防奸，不可以⽆奸⽽畜不吠之狗。陛下得不上念祖宗设此官之意，下为⼦孙⽴万⼀之防，朝廷纪纲，孰⼤于此？⾂⾃幼⼩所记，及闻长⽼之谈，皆谓台谏所⾔，常随天下公议。公议所与，台谏亦与之；公议所击，台谏亦击之。及⾄英庙之初，始建称亲之议，本⾮⼈主⼤过，亦⽆礼典明⽂，徒以众⼼未安，公议不允，当时台谏，以死争之。今者物论沸腾，怨ゥ交⾄，公议所在，亦可知矣，⽽相顾不发，中外失望。夫弹劾积威之后，虽庸⼈亦可奋扬；风采消委之余，虽豪杰有所不能振起。⾂恐⾃兹以往，习惯成风，尽为执政私⼈，以致⼈主孤⽴。纪纲⼀废，何者，此之谓也。⾂⾮敢历诋新政，苟为异论。如近⽇裁减皇族恩例、刊定任⼦条式、修完器械、阅习⿎旗，皆陛下神算之⾄明，乾刚之必断，物议既允，⾂安敢有词。⾄于所献之三⾔，则⾮⾂之私见，中外所病，其谁不知？昔禹戒舜⽈：“⽆若丹朱傲，惟慢游是好。”舜岂有是哉！周公戒成王

⽈：“⽏若商王，受之迷乱，酗于酒德。”成王岂有是哉！周昌以汉⾼为桀、纣，刘毅以晋武为桓、灵，当时⼈君，曾莫之罪，⽽书之史册，以为美谈。使⾂所献三⾔，皆朝廷未尝有此，则天下之幸，⾂与有焉。若有万⼀似之，则陛下安可不察？然⽽⾂之为计，可谓愚矣。以蝼蚁之命，试雷霆之威，积其狂愚，岂可数赦？⼤则⾝⾸异处，破坏家门，⼩则削籍投荒，流离道路。虽然，陛下必不为此。何也？⾂天赋⾄愚，笃于⾃信。向者与议学校贡举，⾸违⼤⾂本意，已期窜逐，敢意⾃全。⽽陛下独然其⾔，曲赐召对，从容久之，⾄谓⾂⽈：“⽅今政令得失安在？虽朕过失，指陈可也。”⾂即对⽈：“陛下⽣知之性，天纵⽂武，不患不明，不患不勤，不患不断，但患求治太速，进⼈太锐，听⾔太⼴。”⼜俾具述所以然之状。陛下颔之⽈：“卿所献三⾔，朕当熟思之。”⾂之狂愚，⾮独今⽇，陛下容之久矣。岂其容之于始⽽不赦之于终？恃此⽽⾔，所以不惧。⾂之所惧者，讥刺既众，怨仇实多，必将诋⾂以深⽂，中⾂以危法，使陛下虽欲赦⾂⽽不可得，岂不殆哉！死亡不辞，但恐天下以⾂为戒，⽆复⾔者，是以思之经⽉，夜以继书，表成复毁，⾄于再三。感陛下听其⼀⾔，怀不能已，卒吐其说。惟陛下怜其愚忠⽽卒赦之，不胜俯伏待罪忧恐之⾄。【再上皇帝书】

熙宁四年三⽉□⽇，殿中丞直史馆判官告院权开封府推官⾂苏轼，谨昧万死再拜上书皇帝陛下。⾂闻之，益戒于禹⽈：“任贤勿贰，去邪勿疑。”仲虺⾔汤之德⽈：“⽤⼈惟⼰，改过不吝。”秦穆丧师于崤，悔痛⾃誓，孔⼦录之。⾃古聪明豪杰之主，如汉⾼帝、唐太宗，皆以受谏如流，改过不惮，号为秦汉以来百王之冠也。孔⼦⽈：“君⼦之过，如⽇⽉之⾷焉。过也，⼈皆见之；更也，⼈皆仰之。”圣贤举动，明⽩正直，不当如是耶？所⽤之⼈，有邪有正。所作之事，有是有⾮。是⾮邪正，两⾔⽽⾜，正则⽤之，邪则去之，是则⾏之，⾮则破之。此理甚明，犹饥之必⾷，渴之必饮，岂有别⽣义理，曲加粉饰，⽽能欺天下哉！《书》⽈：“与治同道，罔不兴；与乱同事，罔不亡。”陛下⾃去岁以来，所⾏新政，皆不与治同道。⽴条例司，遣青苗使，敛助役钱，⾏均输法，四海骚动，⾏路怨咨。⾃宰相以下，皆知其⾮⽽不敢争。⾂愚蠢不识忌讳，乃者上疏论之详矣，⽽学术浅陋，不⾜以感动圣明。近者故相旧⾂，藩镇侍从，杂然争⾔不便，以⾄台谏⼆三⼈者，本其所与缔交唱和表⾥之⼈也，然犹不免⼀⾔其⾮者，岂⾮物议沸腾，事势迫切，⽽不可⽌欤？⾃⾮见利忘义居之不疑者，孰肯终始胶固，不⾃湔洗？如吴师孟乞免提举，胡宗愈不愿检详，如逃垢秽，惟恐不脱。⼈情畏恶，⼀⾄于此。近者中外喧⾔，陛下已有悔悟意，道路相庆，如蒙⼤赉，实望陛下于旬⽇之间，涣发德⾳，洗荡乖僻，追还使者，⽽罢条例司。今者侧听所为，盖不过使监司体量抑配⽽已，⽐之未悟，所较⼏何。此孟⼦

所谓知兄臂之不可纟󰀀，⽽姑劝以徐。知邻鸡之不可攘，⽽⽉取其⼀。帝王改过，岂如是哉？⾂⼜闻陛下以为此法且可试之三路。⾂以为此法，譬之医者之⽤毒药，以⼈之死⽣，试其未效之⽅。三路之民，岂⾮陛下⾚⼦，⽽可试以毒药乎！今⽇之政，⼩⽤则⼩败，⼤⽤则⼤败，若⼒⾏⽽不已，则乱亡随之。⾂⾮敢过为危论，以耸动陛下也。⾃古存亡之所寄者，四⼈⽽已，⼀⽈民，⼆⽈军，三⽈吏，四⽈⼠，此四⼈者⼀失其⼼，则⾜以⽣变。今陛下⼀举⽽兼犯之。青苗、助役之法⾏，则农不安；均输之令出，则商贾不⾏，⽽民始忧矣。并省诸军，迫逐⽼病，⾄使戍兵之妻，与⼠卒杂处其间，贬杀军分，有同降配，迁徙淮甸，仅若流放，年近五⼗，⼈⼈怀忧，⽽军始怨矣。内则不取谋于元⾂侍从，⽽专⽤新进⼩⽣，外则不责成于守令监司，⽽专⽤青苗使者，多置闲局，以摈⽼成，⽽吏始解体矣。陛下临轩选⼠，天下谓之龙飞榜，⽽进⼠⼀⼈⾸削旧恩，⽰不复⽤。所削者⼀⼈⽽已，然⼠莫不怅恨者，以陛下有厌薄其徒之意也。今⽤事者，⼜欲渐消进⼠，纯取明经，虽未有成法，⽽⼩⼈招权，⾃以为功，更相扇摇，以谓必⾏，⽽⼠始失望矣。今进⼠半天下，⾃⼆⼗以上，便不能诵记注义为明经之学，若法令⼀更，则⼠各怀废弃之忧，⽽⼈材短长，终不在此。昔秦禁挟书，⽽诸⽣皆抱其业以归胜、⼴相与出⼒⽽亡秦者，岂有它哉？亦徒以失业⽽⽆所归也。故⾂愿陛下勿复⾔此。民忧⽽军怨，吏解体⽽⼠失望，祸乱之源，有⼤于此者乎？今未见也，⼀旦有急，则致命之⼠必寡矣。⽅是之时，不知希合苟容之徒，能为陛下收板荡⽽⽌⼟崩乎？去岁诸军之始并也，左右之⼈，皆以⼠⼼乐并告陛下。

今天下贤者，亦将以此观陛下，为进退之决。或再失望，则知⼏之⼠，相率⽽逝矣。岂皆如⾂等辈，偷安怀禄⽽不忍去哉？猖狂不逊，忤陛下多矣，不敢复望宽恩，俯伏引领，以待诛殛。⾂轼诚惶诚恐，顿⾸顿⾸。谨⾔。