苏州市相城区环境保护局 突发环境事件应急预案
(2015修订版)
苏州市相城区环境保护局
二〇一五年七月
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目 录
1．总则.......................................................................................................................... 4 1.1 编制目的............................................................................................................... 4 1. 2 编制依据................................................................................................................ 4 1.3事件分级.................................................................................................................. 5 l.3.1特别重大突发环境事件 ....................................................................................... 5 1.3.2重大突发环境事件............................................................................................... 6 1.3.3较大突发环境事件............................................................................................... 7 l.3.4一般突发环境事件 ............................................................................................... 8 1.4适用范围.................................................................................................................. 8 1.5工作原则.................................................................................................................. 9 1.5.1 坚持预防为先的原则.......................................................................................... 9 1.5.2 坚持属地管理为主的原则................................................................................ 10 1.5.3 坚持先控制后处置的原则................................................................................ 10 2. 组织指挥体系与职责............................................................................................. 10 2.1 应急指挥部的组成及职责................................................................................... 12 2.1.1 指挥部组成........................................................................................................ 12 2.1.2 指挥部职责........................................................................................................ 12 2.1.3 指挥部成员单位职责........................................................................................ 13 2.1.3.1 办公室............................................................................................................. 13 2.1.3.2宣教法制科...................................................................................................... 13 2.1.3.3 综合计划科..................................................................................................... 14 2.1.3.4管理科.............................................................................................................. 14 2.1.3.5水污染防治科.................................................................................................. 15 2.1.3.6 环境监察大队................................................................................................. 15 2.1.3.7 环境监测站..................................................................................................... 16 2.2 应急指挥部办公室的组成与职责....................................................................... 16 2.3 环境应急工作组的组成与职责........................................................................... 17 2.3.1 环境应急监察组................................................................................................ 17 2.3.2 环境应急监测组................................................................................................ 18 2.3.3 核与辐射与固废应急管理组............................................................................ 18 2.3.4 水污染应急管理组............................................................................................ 19 2.3.5 环境应急宣传组................................................................................................ 19 2.3.6 应急后勤保障组................................................................................................ 19 3．预防与预警............................................................................................................ 19 3.1预警监测与报告.................................................................................................... 19 3.2预警预防................................................................................................................ 20 3.2.1预防措施............................................................................................................. 20 3.2.2预警措施............................................................................................................. 20 4. 应急响应与措施..................................................................................................... 21 4.1 信息接报、上报与通报....................................................................................... 23 4.2分级响应................................................................................................................ 23 4.3 现场处置............................................................................................................... 24
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4.3.1 赶赴现场............................................................................................................ 24 4.3.2 现场控制............................................................................................................ 24 4.3.3污染处置............................................................................................................. 25 4.3.4 调查处理............................................................................................................ 25 4.4 应急终止............................................................................................................... 26 4.4.1 应急终止的条件................................................................................................ 26 4.4.2 应急终止的程序................................................................................................ 26 5．应急终止后的行动................................................................................................ 27 6保障措施................................................................................................................... 27 6.1 技术保障............................................................................................................... 27 6.2 人员保障............................................................................................................... 28 6.3 资金保障............................................................................................................... 28 6.4 环境污染事故责任保险....................................................................................... 28 7 应急培训和演习...................................................................................................... 29 7.1 应急培训............................................................................................................... 29 7.2 应急演练............................................................................................................... 29 8 奖惩.......................................................................................................................... 29 8.1 表彰和奖励........................................................................................................... 29 8.2 惩处....................................................................................................................... 30 9附则........................................................................................................................... 31 9.1 名词术语定义....................................................................................................... 31 9.2 预案发布与实施................................................................................................... 32
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相城区环境保护局突发环境事件应急预案
(2015修订版)
1．总则 1.1 编制目的
为建立健全相城区环境突发事件的应急机制，提高我区
应对涉及公共危机的环境突发事件的应急处置能力，高效、科学、有序开展突发环境事件的应急救援和应急处置工作，控制、减少环境突发事件的风险和危害，保障公众生命健康和财产安全，保障环境安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 1. 2 编制依据
（1） 《中华人民共和国环境保护法》 （2） 《中华人民共和国突发事件应对法》 （3） 《中华人民共和国水污染防治法》
（4） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 （5） 《中华人民共和国放射性污染防治法》 （6） 《国家突发环境事件应急预案》
（7） 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》 （8） 《突发环境事件调查处理办法》
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（9） 《江苏省辐射污染防治条例》
（10）《江苏省突发公共事件总体应急预案》 （11）《苏州市突发公共事件总体应急预案》 （12）《苏州市突发环境事件应急预案》 （13）《苏州市突发水污染事件应急预案》
（14）《苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案》 （15）《苏州市辐射事故应急预案》
（16）《苏州市集中式饮用水源突发安全事件预警和应急预案》
（17）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 （18）《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》 1.3事件分级
按照《国家突发公共事件应急预案》的要求，依据突发事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件。
l.3.1特别重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；
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（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的； （4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。 1.3.2重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致10人以上30以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护动植物种大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的，放射性同位素和
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射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；
（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 1.3.3较大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： （1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
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l.3.4一般突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件： （1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以10人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染需疏散、转移人员5000人以下的； （3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的； （4）因环境污染造成跨县行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放造成环境辐射污染后果的；
（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中， “以上”含本数，“以下”不含本数。 1.4适用范围
苏州市相城区范围内可能发生的造成严重危害环境安全，以及其他性质特别严重、产生重大影响的环境污染和破坏事故，均适用本预案，具体包括：
1、危险化学品及其他有毒有害物品的环境污染和破坏事故；
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2、生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；
3、重、特大生态破坏事故和农业环境污染事故、影响饮用水源地的污染事故及其他重大污染事故；
4、因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；
５、非煤矿山重、特大环境污染事故；
6、火灾、交通事故引起的环境污染和破坏事故。 1.5工作原则
1.5.1 坚持预防为先的原则
依据环境保护的相关法律和行政法规，加强环境应急管理，维护公众的环境权益，使我局应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化。高度重视环境安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，做好全区环境风险源的排查登记和环境安全隐患的整治等基础工作，建立健全各类突发环境事件应急预案，完善突发环境事件应急网络建设，做好应急培训和演练，把应对突发环境事件的各项工作落实在日常环境管理工作之中。
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1.5.2 坚持属地管理为主的原则
在区政府的统一领导下，坚持以属地管理为主，各事发地镇政府、街道、开发区、度假区及有关部门按照各自职责，负责突发环境事件的应急管理和应急处置工作。环保部门要充分发挥专业作用，加强环境应急管理，积极开展突发环境污染事件的先期处置工作，提出污染控制的建议，开展环境应急监测，协调监督生态恢复，并向上级环保部门报告。 1.5.3 坚持先控制后处置的原则
突发环境事件发生后，应立即采取措施控制污染，消除和减少污染隐患，防止污染进一步扩大。在确保污染得到控制的情况下，针对不同环境风险源所造成的环境污染和生态危害，充分发挥环保部门的技术优势，采取适当的措施，科学应对突发环境事件，依法开展污染事件调查和处理工作，确保人民生命财产安全。 2. 组织指挥体系与职责
相城区环境保护局成立突发环境事件应急指挥部办公室。根据突发环境事件预防、预警及应急工作的需要以及各相关科室的职能，设立环境应急监察组、环境应急监测组、水污染应急组、核与辐射与固废应急管理组、环境应急宣传组、应急后勤保障组。相城区环境保护局突发环境事件应急
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指挥机构图见图一。
相城区环境保护局突发环境事件应急指挥部 局应急指挥部办公室
环 境应 急 监 察组 环境应急监测组 水污染应急组 核 与 辐 射 和 固废 应 急 组 环境应急宣传组 应急后勤保障组 图一： 相城区环境保护局突发环境事件应急指挥机构图
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2.1 应急指挥部的组成及职责 2.1.1 指挥部组成
（1）总指挥：区环保局局长
（2）副总指挥：区环保局各分管局长
（3）指挥部成员：区环保局办公室、宣教法制科、综合计划科、管理科、水污染防治科、环境监察大队、环境监测站、各镇（街道、开发区、度假区）环保办负责人。 2.1.2 指挥部职责
区环保局突发环境事件应急指挥部全面负责全局的环境应急管理工作，组织全局相关部门协调开展环境应急响应，领导、指导各应急工作组开展应急工作。
（1）组织、指挥突发环境事件的预警和预防工作； （2）组织、指挥突发环境事件的应急响应、处置工作； （3）根据突发性环境事件的等级，启动相应的应急预案；
（4）提出对突发环境事件的处置意见和建议，并在规定的时间内向区政府和上级环保部门报告；
（5）指挥、协调突发环境事件的现场处置； （6）负责突发环境事件的调查、处理和上报工作； （7）建立与上级部门的咨询渠道，提出处置技术方案和建议，供指挥部决策；
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（8）提出、批准应急终止时机；
（9）对外统一发布事件的信息，扎口事件的报告工作； （10）应急终止后，提出现场污染物处置和生态修复的建议。
2.1.3 指挥部成员单位职责 2.1.3.1 办公室
负责区环保局突发环境事件应急指挥部的日常管理工作。负责突发环境事件预防、预警的组织协调；负责重大环境污染事故和镇、街道间环境纠纷的情况通报、联络；负责组织突发环境事件的信息报告；负责协调应急通讯通信系统畅通和应急车辆调度等后勤保障工作。参与全区环境应急管理发展规划和计划的制订；负责管理突发环境事件预防预警、应急装备、应急物资、应急处置专项资金；负责对经费使用的监督管理。 2.1.3.2宣教法制科
组织地方性环境应急管理政策的拟定工作；负责环境事故的行政处罚、行政复议和应诉工作；指导监督环境管理行政执法工作，管理全区环境监察工作。负责突发环境事件知识的宣传报道，提高公众应对突发环境事件的能力；配合相
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关部门组织环境应急专项技术培训和应急演练；负责与区政府突发性事件指挥部协调，协助做好突发环境事件的报道及发布工作。
2.1.3.3 综合计划科
负责组织对建设项目环境风险源的环境影响评价、风险评估和环境保护措施的竣工验收；负责组织各类开发区、工业集中区和建设项目环境风险源的环境风险审查评估。 2.1.3.4管理科
负责全区环境污染预防和控制的管理工作；组织协调全
区辐射污染防治和固体废弃物处置的管理工作；建立重大环境污染事故和生态破坏时的应急处置及防控预案；负责协调各类环境污染事故、生态破坏事件、环境污染纠纷的调查处理工作。
（1）负责日常对涉源单位辐射安全工作的监督管理； （2）协助上级核与辐射管理部门的调查处理、定性定级；
（3）对辐射事件产生的放射性废水、废气和固体废弃物等提出处理建议；
（4）协助公安、卫生等部门监控追缴丢失、被盗的放射源。
（5）负责对辖区内固体废物的产生、收集、运输、贮
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存、利用、处置的单位的环境安全工作进行日常监督管理，依法开展现场执法检查；
（6）因固体废物发生环境污染时，指导企业提出处置方案并监督企业执行；
（7）针对环境污染事件产生的危险废弃物，负责指导和指定危险废弃物的处置，并监督管理危险废弃物的处置情况。
注：固废与辐射中心按分工履行涉及固体废物、核与辐射、放射性同位素突发环境应急事故职责。 2.1.3.5水污染防治科
负责污染物总量控制核定下达并组织实施本区污染物总量年度减排计划，结合组织开展污染源普查，统一协调管理污染物减排工作，督查环境风险源企业的污染物总量减排落实情况；协调解决水污染防治工作的重大问题，组织有关部门编制太湖流域重大水污染事件防控应急预案，参与重大污染事故的应急处置和查处工作。 2.1.3.6 环境监察大队
（1）在日常环境监察中，加强企业环境安全的监督管理和企业环境安全隐患排查治理的督查工作；
（2）通过监控污染源情况，对异常排放情况提出预警； （3）发生突发环境事件时，负责现场的环境监察工作；
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（4）在发生重、特大环境污染事故时，提出局部地区污染控制和限排、减排的建议。 2.1.3.7 环境监测站
（1）负责环境应急监测专业队伍的建设，建立环境应急监测值班制度，做好环境应急监测车辆和仪器设备的维护工作，保证仪器设备处于良好状态；
（2）通过日常环境质量监测和数据分析，提出突发环境事件的监测预警信息；
（3）依据应急指挥部的要求，制定现场应急监测方案，开展应急监测，并迅速提供监测结果。 2.2 应急指挥部办公室的组成与职责
突发环境事件应急指挥部办公室设在环境应急与事故调查中心，由分管环境安全工作的副局长任主任，环境监察大队、环境监测站、管理科负责人为副主任。应急指挥部办公室作为负责全区环境安全工作的日常办事机构，其主要职责为：
（1） 负责全区环境安全日常管理工作，开展对各级突发环境事件应急预案的管理，做好环境预警体系的建设和日常维护工作；
（2） 负责全区企业环境安全隐患排查治理的督察工作，开展对重点环境风险源的监督检查；
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（3） 在指挥部的统一领导下，负责突发环境事件现场应急工作，指挥、协调现场应急处置、应急调查和应急监测；
（4） 迅速了解、掌握现场情况并报指挥部，及时采取应急措施减小危害；
（5） 负责事故现场与各相关部门应急队伍之间的协调；
（6） 负责对突发环境事件的善后处置和生态恢复的监督管理。
2.3 环境应急工作组的组成与职责
发生突发环境事件时，根据事件调查处理的需要，成立环境应急工作组。环境应急工作组由环境应急监察组、环境应急监测组、核与辐射和固废应急管理组、水污染应急管理组、环境应急宣传组、应急后勤保障组组成。各工作组的组长成员与主要职责为： 2.3.1 环境应急监察组
（1）环境应急监察组由区环境监察大队组成，区环境监察大队长任组长；
（2）主要职责：迅速赶赴现场，调查突发环境事件发生的时间、造成事件的原因、污染物的性质、可能产生的危害以及影响范围等；及时向应急指挥部报告现场情况并提出相应处置建议；依据相关环境环保法律、法规对事件单位或
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个人实施行政处罚；负责取证设备的日常维护、保养，保证设备处于良好的状态。 2.3.2 环境应急监测组
（1）环境应急监测组由区环境监测站组成，区环境监测站站长任组长；
（2）主要职责：根据监测规范，编制现场应急监测方案；负责突发环境事件现场布点监测、采样及分析，及时提供监测数据；负责现场监测结果的分析，编制监测结果报告；及时向应急指挥部报告现场监测结果；负责应急监测仪器设备的日常维护、保养，保证仪器设备处于良好的状态。 2.3.3 核与辐射与固废应急管理组
（1）核与辐射与固废应急组由局管理科组成，管理科科长任组长（注：固废与辐射中心主任按分工履行涉及固体废物、核与辐射、放射性同位素突发环境应急事故职责）；
（2）主要职责：负责全区辐射事件的调查、处理与取证工作；负责辐射事件现场监测；依据相关环境环保法律、法规对事件单位或个人实施行政处罚；协助公安部门监控、追缴丢失和被盗的放射源；负责全区由固体废物污染造成的突发环境事件的调查、处理与取证工作；依据相关环境环保法律、法规对事件单位或个人实施行政处罚；负责取证设备的日常维护、保养，保证设备处于良好的状态。
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2.3.4 水污染应急管理组
（1）水污染应急管理组由据水污染防治科组成，科长任组长；
（2）主要职责：组织有关部门编制太湖流域重大水污染事件防控应急预案；参与重大污染事故的应急处置和查处工作。
2.3.5 环境应急宣传组
（1）环境应急宣传组由宣教法制科组成，科长任组长； （2）主要职责：协助区政府有关部门做好突发环境事件的信息发布、新闻报道工作。 2.3.6 应急后勤保障组
（1）应急后勤保障组由局办公室组成，局办公室主任任组长；
（2）主要职责：负责保持通信系统的畅通和应急车辆的调度、日常维护、保养等后勤保障工作。 3．预防与预警 3.1预警监测与报告
各镇、街道、开发区、度假区、各企事业单位要按照早
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发现、早处置、早报告的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作，建立日常的环境预警制度。
突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责。 3.2预警预防
局突发环境事件应急指挥部办公室负责突发环境事件的预警预防工作。突发环境事件的预警分四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。较大突发环境事件（含）以上级突发环境事件的预警必须由区突发环境事件应急指挥报请苏州市、江苏省突发环境事件应急指挥部确认后由区政府发布。 3.2.1预防措施
局突发环境事件应急指挥部办公室负责协调突发环境事件的预防工作。负责督查环境风险源企业开展建立健全《突发环境事件应急预案》，落实风险防范措施，组织环境安全隐患排查治理和环境风险源基础数据调查建库工作。 3.2.2预警措施
局突发环境事件应急指挥部办公室收集到的有关信息
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证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，应按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，应立即采取以下措施： （1）立即启动突发环境事件应急预案； （2）发布预警公告；
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（4）指令环境应急成员单位进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；
（6）调集突发环境事件应急物资和设备。 4. 应急响应与措施
突发环境事件应急人员响应程序图见图二。
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接警 报告报告 应急指挥部 成立 应急工作组 区相关应急部门 应急指挥部办公室 新闻发布消息报道 通知组织 环保相关部门和人员 联系 应急人员出警 环境应急监测组 现场调查、监测、处置等 环境应急监察组 区政府 核与辐射和固废管理应急组 事件速报、续报等报告 苏州市环保局 水污染应急组 江苏省环保厅 相关部门 污染跟踪及生态修复 结案归档
图二： 突发环境事件应急响应程序
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4.1 信息接报、上报与通报
（1）突发环境事件经认定后，指挥部第一时间内向区政府和上级环保部门进行初报；
（2）各现场应急分队将现场调查情况、应急监测数据和现场处置情况，第一时间报告指挥部。指挥部根据事态发展的情况和现场处置的动态情况，随时向区政府和上级环保部门进行续报；
（3）局突发环境事件应急指挥部根据事态的大小、性质和发展趋势经区政府确定，并由指定区政府有关部门向社会公众发布信息通报。 4.2分级响应
当发生较大突发环境事件（含）以上级突发环境事件时，相城区突发环境事件应急指挥部应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案；当发生一般突发环境事件时，由相城区环境应急指挥部负责处置，并上报苏州市环保局。
接到指令后，各现场应急工作组携带环境应急专用设备，在第一时间内赶赴事发现场开展应急监测，并在第一时间组织应急处置。指挥部根据事件影响范围、程度，决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。
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4.3 现场处置 4.3.1 赶赴现场
突发环境事件应急值班电话（189****8919）接到报警后，值班人员应在第一时间向局应急指挥部办公室报告，局应急指挥部办公室立即向局应急指挥部总指挥或副总指挥报告。由总指挥或副总指挥根据突发环境事件的响应级别等情况，决定是否启动《相城区环境保护局突发环境事件应急预案》。局应急指挥部办公室根据局应急指挥部的决定，开展以下工作：
（1）立即召集相关的应急工作组赶赴现场；
（2）向市应急指挥机构报告环保部门接、出警情况； （3）根据突发环境事件的性质与各相关部门进行沟通。 4.3.2 现场控制
（1）环境应急人员到达现场后，应迅速控制现场、制定处置措施，切断污染源，防止污染物扩散，将突发环境事件对环境的影响降低到最小程度；
（2）根据现场水文、气象条件，迅速布点监测，在第一时间确定污染物种类和污染范围，出具监测报告。固废应急管理组和核与辐射应急组到达现场后，根据需要提出危险废物、核与辐射的污染控制、处置方案；
（3）各现场应急工作组应根据职责迅速展开现场调查、
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监测等取证工作，查明事件原因、影响程度和范围等；并负责与公安、消防等部门协调，共同进行现场勘验。根据污染事件的类型、状况、性质，污染程度和影响范围等实际情况，向指挥部进行报告，决定应急处置的程序和方法。 4.3.3污染处置
（1）指挥部根据现场调查情况，查阅有关资料，充分听取专家组的意见，提出污染处置方案；
（2）各现场应急工作组根据指挥部的指示开展现场的救援和处置工作；
（3）各现场应急工作组根据职责对现场环境污染状况进一步开展调查、分析，根据监测数据和其他有关情况，预测污染迁移强度、速度和影响范围，并向指挥部报告；
（4）指挥部根据污染事件动态及时调整下一步的对策，直至污染得到控制，污染消除。
（5）当发生辐射污染事件时，指挥部还需协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源。 4.3.4 调查处理
通过对突发环境事件过程、污染范围、周围环境状况、污染物排放情况、污染途径、危害程度等内容的调查，分析突发环境事件发生的原因，确定事件责任人和责任单位，并依法对涉案人员作调查询问笔录，立案查处，对违法行为进
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行处罚。 4.4 应急终止 4.4.1 应急终止的条件
突发环境事件在符合以下条件时，由应急指挥部办公室报应急指挥部确认或报请上级环境应急指挥机构，根据应急响应的级别，由相应的指挥机构或政府下达应急终止的命令。
（1）突发环境事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，无继发可能；
（2）突发环境事件现场得到控制，污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）采取了必要的防护措施以保护公众免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理的水平。事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要。 4.4.2 应急终止的程序
突发环境事件应急终止应按照以下程序进行： （1） 应急处置现场根据应急监测、调查快报，确认事件已具备应急终止条件后，根据突发环境事件应急响应级别报请相应的应急指挥部或人民政府批准。
（2） 应急指挥部办公室接到应急指挥部的应急终止通
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知后,宣布终止现场应急状态，转入正常工作。 5．应急终止后的行动
（1） 应急终止后，各应急工作小组应根据指挥部的指示和现场实际情况，继续进行监测、监控和评价工作，直至本次事件的影响完全消除为止。
（2） 应急指挥部办公室负责组织专家进行突发环境事件处置行动的后评价，并存档备案上报有关部门。
（3） 必要时，应急指挥部组织对本预案进行评估，并及时修订本预案。
（4）突发环境事件应急指挥部办公室负责对应急事件处置情况进行总结。突发环境事件处置完毕后，及时按照一事一卷要求存档备案。
（5）应急指挥部负责对危险化学品、消防污水的处置进行监管，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，对遭受破坏的生态环境提出恢复和补偿的建议并进行监管。 6保障措施 6.1 技术保障
（1）加强突发环境事件的预防预警和应急处置的技术研究，建立科学的应急指挥决策体系；
（2）增加应急处置、应急监测和防护设备的储备，提高
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应急处置和应急监测的能力； 6.2 人员保障
局系统各部门、各单位需加强应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的素质和能力，培训一支常备不懈，熟悉环境应急专业知识，充分掌握各类突发环境事件应急处置措施的环境应急力量。 6.3 资金保障
应急指挥部办公室对突发环境事件应急处置工作所需的专项资金和有关的战略物资储备资金，根据突发环境事件应急工作的需要，提出支出预算项目，报区财政局审批后执行。应急处置专项资金主要用于突发环境事件的防控准备，主要包括预防预警系统的建立、应急技术装备购买、应急物资添置、人员培训及应急演练、应急处置、生态恢复和应急工作奖励等相关费用及日常工作经费。 6.4 环境污染事故责任保险
强化企业的环境风险责任意识，加强企业环境应急管理，推动企业环境污染事故责任保险，保护第三方社会公众的利益。
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7 应急培训和演习 7.1 应急培训
突发环境事件应急指挥部办公室定期组织各部门各单位环境应急人员与企业环境应急管理人员开展环境应急管理培训，局各科室、各单位负责本单位专业技术人员的日常培训和管理。培养一批训练有素的环境应急处置、应急监测等工作的专门人才。 7.2 应急演练
突发环境事件应急指挥部办公室应结合实际，定期选择重点污染源地区、环境敏感目标，组织开展各种类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的能力，加强各部门（单位）的协调配合，提高整体联动作战能力。
针对预案演练中发现的问题及时对预案进行修订和完善。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。 8 奖惩 8.1 表彰和奖励
在突发环境事件应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表彰和奖励：
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（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的； （2）对防止突发环境事件发生，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失，成绩显著的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。 8.2 惩处
在突发环境事件应急工作中有下列行为的责任人员，视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律、法规而引发环境事件的； （2）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的； （3）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（4）阻碍环境应急人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
（5）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（6）有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
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9附则
9.1 名词术语定义
环境应急：针对可能发生或已经发生的突发环境事件需要采取某些超出正常工作程序的行动，以避免环境事件发生或减轻环境事件后果。
环境安全：与人类生存、发展活动相关的生态环境及自然资源处于良好的状况或未遭受不可恢复的破坏。
应急响应机制：对某种突发事件能立即作出反应并采取有效措施能尽快恢复正常秩序的组织机构的功能。
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的人类活动，自然灾害以及其他意外因素的影响致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的事件。
次生衍生事件：某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的环境事件。
先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置：突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
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应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。 9.2 预案发布与实施
本《预案》自公布之日起实施，由相城区环境保护局突发环境事件应急指挥部办公室组织制定和修改，由相城区环境保护局突发环境事件应急指挥部负责解释。
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