高校校办产业发展困境及对策研究

高校校办产业发展困境及对策研究

作者：柳菲

来源：《学理论·下》2015年第06期

摘 要：随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，我国高校校办产业发展过程中存在的矛盾和问题日益凸显，亟须深入地探讨并切实得到解决。文章从高校校办产业发展现状出发，分析高校校办产业发展过程中存在的矛盾和问题，并提出相应的对策建议。 关键词：校办产业;发展困境;人才队伍

中图分类号：F127 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）18-0041-02

改革开放以来，我国高校校办产业的发展取得了前所未有的进步，特别是一大批以高新技术为核心的校办企业如雨后春笋般迅速成长，使校办产业在成为教学、科研、生产基地同时也为教育事业和经济发展做出了很大贡献。所以，研究高校校办产业发展过程中存在的问题和矛盾，探索其发展规律，已成为校办产业发展所面临的重大课题，亟须深入地探讨并切实得到解决。

一、高校校办产业发展现状

我国高校校办产业长期受到教育和管理双重体制的约束和限制，其发展模式单一、产权不清晰、权责不明确、事企不分、科学不管理，尚未建立现代企业制度。同时，校办企业在经营理念和市场意识方面的认识还相对薄弱，使得高校校办产业规模小、发展后劲不足、经济效益差、抗风险能力差且发展参差不齐，很难在市场竞争中立足。 1.多元化发展稳步推进但发展不平衡

随着我国高校管理体制和运行机制的改革，高校校办产业进入了快速发展时期，校办产业从原有的单一型的加工产业发展成为服务型产业，特别是在科技成果转让、技术培训与咨询等方面获得了进一步发展。从整体上看，我国高校校办产业虽然数量多，但整体规模趋于小型化、分散化，经济效益差，个别发展突出，整体发展不平衡。 2.校办产业发展初具规模

我国高校校办产业的发展已经初具规模，对我国国民经济的贡献也在逐年增加。校办产业向国家纳税，给予高校回报，提供就业岗位，服务地方建设，在我国市场经济中发挥着不可替代的重要作用。在校办产业的发展历程中，产生了不少重大的科技成果，这些技术遥遥领先于世界先进水平，是我国自主研发的科技创新成果。 3.人才队伍素质水平不断提高

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我国高校校办产业的迅速发展也带动了产业人才队伍的发展壮大，懂经营、会管理的产业人才数量迅速增加。近几年，校办产业人才队伍己逐渐形成规模，尤其是具有一技之长的专家学者加入了高校校办产业人才队伍的行列，这有利于校办产业发挥人才优势，为校办产业的发展奠定了重要的人力资源基础。 4.创办高新技术产业园

我国高校利用自身的人才优势、智力优势和技术优势，从本校学科特点出发，运用不同于其他社会企业的运作模式，采用独立开发、合作开发和间接开发等三种方式，逐步探索出适合自身特点的高新技术产业园模式。 二、高校校办产业发展中存在的问题

随着我国高校校办产业的快速发展，不仅促进了高校科技成果的转化，也促进了人才资源、智力资源向生产力转化，但是由于多种因素的影响和制约，在一定程度上阻碍了高校校办产业的发展壮大。 1.产权不明晰

在高校校办产业发展过程中，面临的最核心问题是产权关系。大多数高校与校办企业之间的产权关系不明晰，也未明确所有者与经营者之间的委托和被委托关系。校办企业产权关系没理顺，没有形成独立的企业法人财产权，校办企业就不可能真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场经济独立竞争主体。同时，由于存在产权关系不明晰的问题，校办企业在开展经营活动过程中如果发生债权、债务等纠纷事件，高校不仅将承担无限连带法律责任，而且还会严重影响高校正常地教学、科研工作的开展。 2.事企不分，责权不明

校办产业是在高校中产生和发展，在事业体制内运行，高校把校办产业纳入事业单位行政管理的大框架中，把校办产业视为下属部门。高校行使的所有权与校办企业行使的经营权之间的权责不明确，大多数高校校办产业名义上是企业，实质上是执行事业化管理。由于校办产业的法人财产权没有确立，校办企业自主权往往不能实现，比如生产经营决策权、人事用工权等等，但校办企业有自己的经营目标和安排，这些矛盾常常使校办企业很难正常地开展经营活动，严重影响和制约校办企业的社会效益和经济效益。 3.参与市场不足

大多数高校的校办产业采用事业单位传统的管理模式，校办产业的开办资金、办公场地及固定资产的购置均由高校出资及提供，校办产业的经营利润自然也由高校调动支配。在这种传统的管理体制下，高校校办企业缺乏适应市场经济发展的紧迫感和参与市场竞争的积极性，校办企业对高校有严重的依赖感，这样就很难形成自主经营、自负盈亏的市场独立主体。

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4.人事管理不合理

目前，在高校校办产业工作的正式职工统一由高校人事部门安排和管理，这部分职工的调动、退休等都由高校按照传统事业化管理模式下的人事制度和规定办理。虽然部分高校校办企业可以自主招聘员工，但聘用人员不享受高校正式职工待遇，校办企业缺少真正的用人自主权。另外，在校办产业工作的正式职工其工资、福利与本校教师岗位、管理岗位享有同等的工资及福利待遇，这样在客观上会使校办产业从业人员产生“干好干坏一个样、干多干少一个样”的思想，从而不能有效地调动校办产业从业人员的工作热情和积极性。 5.人才结构不合理

高校校办产业目前的人才结构不太合理，尽管高校人才济济，校办产业中的科技人才也具有一定的优势，但是管理和经营人才相对短缺。很多高校校办企业的管理层由学校行政人员担任，这部分员工虽然具备一定的管理知识，但是缺乏经营管理的实践经验。校办企业在发展中人才青黄不接，高校校办产业没有一支懂经营、善管理的人才队伍，已经成为制约高校校办产业发展的一个重要影响因素。 6.考评指标不合理

年初高校校办产业管理部门都会向校办企业下达经营考核目标，年末再由校办产业管理部门牵头组织相关部门对各校办企业的经营状况进行考核，并根据利润等指标的完成情况，对校办企业主要负责人进行综合考评。这种考评方法，虽然在一定程度上能调动校办企业经营者的主动性和积极性，但由于这种利润上缴基数的确定往往与其他指标（校办企业占用高校资产的占有比、实际利润率等）缺少一定的硬性对比关系，从而不能客观地反映各校办企业真实的经营情况及考评结果。 7.投融资渠道不畅

目前，大多数高校校办产业发展投入严重不足，其中资金短缺已成为校办企业发展中的突出问题，这在很大程度上影响了校办产业的发展规模和经济效益。目前，校办产业主要依靠自身积累资金滚动发展，校办企业贷款普遍比较困难。近几年校办企业的税赋明显加重，用工成本等费用也明显增加，使得高校校办产业利润下降。同时，由于很多高校校办产业尚未完全建立起现代企业制度，依然受到高校诸多方面的因素影响与制约，投融资渠道不畅，严重制约了校办产业的发展速度。

以上七个方面是我国高校校办产业发展中存在的共性问题，这些问题的存在既有历史原因，又受现有管理体制、运行机制因素的影响。因此，有必要从理论和实践两方面，深入分析研究我国高校校办产业发展的对策，以解决上述存在的问题和矛盾。 三、高校校办产业发展对策

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为了解决高校校办产业发展过程中存在的具体矛盾和现实问题，就必须要进行改革。按照现代企业制度的要求建立科学的管理体系，做到规范管理，建立适合校办产业发展的新体制和新机制。

1.理顺产权关系，做到事企分开

近几年，高校校办产业快速发展壮大，但普遍存在产权关系不清晰现象，严重制约了高校校办产业的进一步发展。要打破制约高校校办产业发展的现有管理体制，就必须要理顺高校对校办产业的产权关系，通过建立起“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业管理制度，才能使高校校办产业向规模化、产业化、社会化、国际化方向发展。

理顺高校校办企业的产权关系就是要根据事企分开原则，对校办企业的全部资产以及债权、债务情况进行彻底全面的清理，摸清校办企业的资产总量。在清理的基础上委托社会中介机构对校办企业的资产进行评估，根据评估确认的校办企业资产价值来确认高校对校办企业的投资。最后按照资产的属性，建立经营性资产和非经营性资产“分开管理、分开建账”的制度。 2.设立资产公司，建立防火墙

高校要积极推行校办产业资产管理有限公司，按《公司法》要求，校办产业资产管理有限公司要建立“股东会、董事会、监事会”的企业法人治理结构，明确“三会”和各管理层的职责，制定董监事会议规则，形成各负其责、协调运转的组织构架。通过企业法人治理结构所具有的制衡机制加强对校办企业的监督管理，通过建立新型的管理体制和运行机制，有利于壮大校办产业力量，促进校办企业积极参与市场竞争，为校办企业的发展创造更有利的条件。 一方面校办产业资产管理有限公司统一代表高校持有各校办产业投资的股权和对高校经营性资产的管理，依法享有资产所有者的权利，行使资产所有者的职能，并承担对国有资产的保值增值责任。通过校办产业资产管理有限公司建立起了高校与校办企业之间的“防火墙”，规避了高校因校办企业经营不善带来的诸多风险，同时校办企业真正成了自主经营、自负盈亏、依法纳税的市场竞争主体，并承担有限责任。另一方面有利于高校放下包袱，全心地投入教学和科研工作，促进高等教育事业的稳定和健康发展。 3.实现投资主体多元化，满足发展要求

目前，我国高校校办企业规模偏小、业务单一、效益不高、分散化程度较高，而且校办企业孤立发展现象较为突出，这种状况不利于校办企业的生存和发展。所以，高校校办产业在理顺产权关系、明确产业发展方向和建立现代企业制度之后，还要面临企业制度的再一次创新，这就要求高校校办产业必须要进行投资主体多元化战略。依据现有的政策法规，高校创办校办企业后不能再作为投资主体而向校办企业追加投资，而对校办企业而言，为了更好地发展壮大，需要不断投资与规模扩张。所以，只有实现投资主体多元化才能满足校办企业不断扩张的内在发展要求。

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4.加快人力资源开发，培养校办产业队伍

校办企业要更新观念，充分认识到人力资源开发与管理的重要性。为了发掘人才、吸引人才、留住人才，校办企业就必须建立一整套科学合理的人员选拔制度和考核制度，完善内部的激励机制和监督约束机制。首先，要敢于起用新人、能人，把人才放在最合适的岗位上，以充分发挥他们在校办企业中的作用。其次，要在人才选拔任用制度的基础上引入竞争激励机制。最后，从正面激励员工的积极性、主动性和创造性，留住人才。

在高校校办产业人才队伍的培养方面，校办企业要从有利于促进企业可持续发展的战略目标出发，研究制订人才培养计划。充分利用高校教育资源的优势，做好员工的培训工作，把员工综合素质的提高作为校办企业发展的动力源泉。 5.加强财务管理，提高财务水平

财务管理作为企业管理的核心工作，高校校办产业需按照现代企业制度的要求自主经营、自负盈亏，建立健全规范的内部财务管理体系，强化财务管理的约束机制。首先，校办企业要对各项经营活动实行过程监督，包括制定严格、规范、统一的规章制度、审批程序、报销办法等。其次，要加强财产管理，正确地进行财务分析和决策，以提高资金的使用效率。最后，高校校办产业财务人员要树立财务管理观念，努力提高财务水平，不断提高自身的业务能力，学习掌握国家最新的财经政策法规。

校办产业要改变过去简单的事后核算方式，一方面要做好财务的事中控制和事后分析，另一方面要对不确定性因素进行预测，能预见性地及时采取各种措施，使可能遭受的风险损失降低到最低限度。

6.充分发挥优势，发展科技产业

虽然高校校办产业在我国市场经济中已经占有一席之地，但校办产业现阶段仍处于成长期，其收入占国民经济的比重微乎其微，在政策、资金、人员等方面仍存在一定的困难。高校人才济济、技术密集、拥有先进的仪器设备及优秀科技团队，具有独一无二的高校资源。校办产业要充分利用高校的科技优势，因地制宜地发展以科技产业为主的校办产业。

高校要结合自身的特点和情况，选择校办产业的发展道路，产业类别既可以是高科技产业，也可以是一般性科技产业;产业形式既可以是校校、校企合作，也可以是独立兴办科研、开发、经营一体化的产业。通过发展多渠道、多层次、多形式的校办产业，为经济建设服务。 四、结语

随着经济全球化趋势日益加快，在我国经济体制和教育体制改革不断深化的时期，高校校办产业只有在国家宏观政策的指导下，解放思想、锐意进取，进行改革和创新，才能真正促进校办企业的快速发展，推动我国国民经济的长期、健康、快速地向前发展。

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参考文献：

[1]马玉清.我国高校校办产业发展现状及对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2004. [2]刘吉成.高校校办产业面临的问题及发展对策[J].市场论坛，2006（2）：62-63. [3]郑春雷，张前德.高校校办产业存在的主要问题及其对策[J].南京医科大学学报，2010（3）：226-228.

收稿日期：2015-04-10

作者简介：柳菲（1982-），女，山西临县人，助教，从事企业管理研究。