城市社区公共体育服务供给优化策略研究

第３６期　２０１６年１２月　江苏科技信息　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｎｏ＿３６　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１６　城市社区公共体育服务供给优化策略研究　崔久剑　（苏，ｋＪ１经贸职业技术学院，江苏苏州２１５００９）　摘要：文章通过对苏州市社区公共体育服务供给现状的调查分析，呈现不同城市的共性问题，从供给　主体、供给模式的选择以及供给内容方面进行剖析，为公共体育服务深入研究提供思路，为优化现有　服务供给结构献计献策。　关键词：社区公共体育；服务供给；社会体育　１　研究对象与方法　１．１研究对象　以苏州市辖区内２５个社区的公共体育服务供给　为研究对象，社区居民为调查对象，体育主管部门及　组织的领导、工作人员为走访对象。　１．２研究方法　通过中国知网、苏州市体育局、统计局等相关网　站收集研究所需资料。运用ＳＰＳＳ　１３．０对问卷的数据　进行统计学处理，并进行定量分析。聘请专家对问卷　的效度进行检验，评价结果显示基本完善率均达到　９７．２４％。经Ｓｐｅａｒｍａｎ—Ｂｒｏｗｎ公式检验后，得出相关系　数为０．９６３　３。采用实地以及邮寄委托方式，针对居民　发放问卷５００份，收回有效问卷４５２份，有效率９４．３６％。　２现状与分析　２．１社区公共体育服务供给主体情况　公共体育服务供给主体是以满足公民的公共体育　需求为目标，提供或生产体育产品和体育劳务的主要　实践者。近年来，供给的主体也由原来的政府供给，转　向各类组织参与的多元化方向。但政府仍然是最主要的　服务供给主体，供给主体的多元化格局并未真正形成。　２．２供给模式情况　供给主体与供给模式是相辅相成的，供给主体的　性质直接决定了供给模式的类型，目前我国沿用的基　本还是市一区—社区（街道）传统的三级组织方式。此外，　由于除政府以外的其他供给主体的性质、供给能力的　欠缺，决定了目前以及今后一段时间内，公共体育服　务供给的主要模式仍为政府供给。　２．２．１政府供给　政府直接供给，即由政府全额拨款直接生产和提　供公共体育服务，主要提供公共体育场馆、体育中心、　城市健身步道等基础性公共体育设施，以及体育基础　性研究、体育活动、健身指导、信息服务等。　政府间接供给，各地政府都在加快体育行政部门　的职能转变，改革和创新公共体育服务供给机制。供　给模式也逐渐由政府直接供给，转变为更多地采用间　接供给的模式，以实现社区公共体育服务的供给，更　好地实现政府的公共服务职能。　２．２．２　市场供给　市场供给，是指遵循市场规律，通过市场交易的　方式提供公共服务的模式。在市场供给模式中，公共　体育服务更多的是将其作为一种商品纳入市场规律　运行模式，这种供给模式也能有效地解决政府供给单　模式存在的供给效率低、政府失灵的问题［　。　２．２－３　非营利组织供给　非营利性组织是指不以营利为目的的组织，又称　为第三部门。体育非营利组织是非营利组织的一种类　型，是指不以获取利润为目的，通过自愿行为形成一　定的结构，以提供体育公共服务，推进我国体育事业　发展，满足民众娱乐健身需要为主要目的的非政府社　会组织［ｚ－。　非营利组织在国外社区发展中起到了极其重要　的作用，是社区经济的助燃物和催化剂。非营利组织　作为社区组织的政府、市场和非营利组织三大板块之　是社区服务、管理的提供者。　２．３供给内容情况　２．３．１　场地设施　场地设施是公共体育活动的主要场所和载体，是　公共体育服务供给的重要内容。截至２０１５年年底，苏　州市公共体育设施面积３　３５２万ｍ２人均公共体育设　施面积３．１６　ｍ　。镇（街道）“三室一场一路径”和行政村　（社区）“两室一场一路径”覆盖率达到１００％，在所调　查街道的２５个社区中均有文体活动中心。　２．３．２体育活动　苏州市的全民健身活动按照城乡一体全面健身　“纵向无断层，横向无盲点”的要求，通过多年的积累，　形成了万人长跑、金鸡湖端午龙舟赛、金鸡湖半程国　际马拉松赛等一系列全民健身品牌活动，各街道（镇）　还坚持两年举办一次运动会，得到市民广泛参与和社　一一，基金项目：江苏高校哲学社会科学基金资助项目；项目名称：老龄化背景下如皋市社区老年人公共体　育服务供给研究；项目编号：２０１６ＳＪＤ８９００１５。２０１６年度苏州市社科规划课题（应用对策类）立项项目；　项目名称：苏州市社区公共体育服务供给优化研究；项目编号：Ｙ２０１６ＬＸ０５７。　作者简介：崔久剑（１９８０＿＿），男，江苏连云港，硕士，讲师；研究方向：体育教育，学校体育。　——７９——　第３６期　２０１６年ｌ２月　Ｎｏ－３６　江苏科技信息・研究交流　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１６　会一致认可。２０１５年，苏州市共举办千人以上大型活　动５３项次，各类健身活动达１　０００余项次。　２．３－３体育组织　体育组织是以实现体育服务和体育发展为目标　而举办的各类体育团体的总称，是促进社区体育全面　发展的重要组成部分。现有市本级体育协会４２个，体　育俱乐部６２家，全市注册会员超过８１万人　。虽然　目前苏州市各级体育组织数量较多，但经调查走访发　现，体育组织，尤其是社区体育组织机构不够完善。　２．３．４健身指导　健身指导主要包括两部分：社会体育指导服务和　国民体质监测服务。　社会体育指导多通过社会体育指导员来完成。所　谓社会体育指导员，是指在竞技体育、学校体育、部队　体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指　导和组织管理工作的人员ｌ４］。　国民体质监测是指在国家体育总局的领导下，以　抽样调查的方式，定期在全国范围内对３—６９周岁的　中国公民的体质进行监测。内容包含身体形态、机能　及素质等方面的测试、数据分析与研究，为推动全民　健身计划的实施提供科学依据。　２．３．５信息服务　所谓公共体育信息服务，是指通过媒体、社区机　构、巡展等方式，面向群众开展健康知识普及、科学健　身指导，实现健康知识和方法的传播和覆盖。苏州于　２０１６年８月上线“苏体通”ＡＰＰ，以“互联网＋体育”的　模式，为更多的体育爱好者提供便利和服务。　３苏州市社区公共体育服务供给的优化策略　３．１　建立社区公共体育服务供给主体协同机制　在体育场地设施建设过程中，各部门要加强协同，　对公共体育用地加以政策性规定，科学布局，因地制　宜地布置公共体育设施。各供给主体做到利益协同，　既能保证社区居民享受到优质的公共体育服务，又能　兼顾不同供给主体的社会利益及经济利益。　３．２合理配置公共体育服务供给模式　根据公共体育服务的需求，选择险当的政策路径，　基于公共体育服务的性质和内容，听取居民的合理需　求，发挥政府、市场、非营利组织、各体育社团及志愿　者的供给作用，优势互补，灵活采用供给模式。　３．３进一步丰富社区公共体育服务供给内容　逐级落实公共体育场地建设，使之真正惠之于　民；打破体制、区域、行业壁垒，整合体育场地设施资　源。政府要完成从全能型向服务型的转变，降低社团　入门门槛，根据需要与社区辖区内的学校建立合作关　系，利用学校的师资及社团，开展面向社区的体育活　动。体育组织要注重自身监管，开拓资金筹措渠道，提　高组织的能动性。定期对已评定的社会指导员进行技　能再培训，保证社会体育指导员的业务能力及时更新。　对现有体质监测装置及系统升级改造，引入科学健身　的最新成果，提高监测工作的效率。在社区周边的健　身场所安装智能体育信息服务终端，结合个人移动终　端，打造智慧体育网络。　３．４科学构建公共体育服务绩效反馈、评价体系　公共体育服务绩效评价，是按照科学的标准、规　范的程序，采取定量与定性评价相结合的方式，对公　共体育服务的效果进行评价的方法。科学的评价能改　进和完善公共体育服务模式、内容，提高服务质量。　首先，建议项目建设前利用媒体手段进行公示和　听证，建立基于需求为导向的公共体育服务供给沟通　机制，制定供给服务公众参与制度，及时对服务效果　进行反馈，提高公共体育服务效能，形成供给主体和　供给对象的良性、实时互动。　其次，引入公共监督机制，对政府及其他供给主　体的权利和义务实施全程监督。通过量化指标，加强　各供给主体供给的内容、方法、数量、质量的过程性考　核。引入第三方评价机构，对服务的投资、实施以及效　果进行科学评估，约束各供给主体的行为，提高公共　体育资源的使用效率，保障公共体育服务的健康、可　持续发展。　参考文献　［１］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨，等．论我国公共体育服务的　供给困境Ｆｊ］．山东体育学院学报，２００８（８）：１－４．　［２］刘玉．我国体育公共服务发展中体育非营利组织　参与困境与对策研究［Ｊ］．山东体育学院学报，２０１０（９）：　１６－２２．　［３］苏州体育信息网．苏州市市属体育社团名单及苏州　市体育类民办非企业单位汇总表［ＥＷＯＬ］．（２０１６—８—２１）　［２０１６—１０—２１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｚｓｐｏｒｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ＴＹＳＴ，Ｉｎｄｅｘ．　［４］王素平，杜宏印．培养医学院校学生成为社会体育　指导员［Ｊ］．首都医科大学学报，２０００（Ａ０１）：６５—６６．　（责任编辑何琳）　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｐｏｒｔｓ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｃｕｉ　Ｊｉｕｊｉａｎ　（Ｓｕｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｒａｄｅ　ａｎｄ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｓｕｚｈｏｕ　２　１　５００９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｐｏｒｔｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　Ｓｕｚｈｏｕ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｃｏｍｍｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｃｉｔｉｅｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｓｕｐｐｌｙ，ｃｈｏｉｃｅｓ　ｏｆ　ｓｕｐｐｌｙ　ｍｏｄｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｐｏｒｔｓ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｃｏｎｔｅｎｋ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｉｄｅａｓ　ｆｏｒ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｏｐｔｉｍｉｚｅｓ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｐｏｒｔｓ；ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｕｐｐｌｙ；ｓｏｃｉａｌ　ｓｐｏｒｔｓ　８０