附件1
？？市城市综合管理局防汛防旱防风
应急子预案
1总则 .................................................................................................................................................................................................... 1
1.1编制目的 ................................................................................................................................................................................. 1 1.2编制依据 ................................................................................................................................................................................. 1 1.3适用范围 ................................................................................................................................................................................. 1 1.4工作原则 ................................................................................................................................................................................. 2 2单位概况 ............................................................................................................................................................................................ 2
2.1单位基本情况 ......................................................................................................................................................................... 2 2.2防御现状 ................................................................................................................................................................................. 3 2.3防御重点 ................................................................................................................................................................................. 4 3组织指挥体系及职责 ........................................................................................................................................................................ 4
3.1市局三防领导小组 ................................................................................................................................................................. 4
3.1.1市局三防领导小组组成 ............................................................................................................................................... 5 3.1.2三防领导小组职责 ....................................................................................................................................................... 6 3.1.3三防领导小组成员职责 ............................................................................................................................................... 7 3.1.4临时应急工作组职责 ................................................................................................................................................. 10 3.1.5专家组组成及职责 ..................................................................................................................................................... 11 3.1.6现场指挥工作小组组成及职责 ................................................................................................................................. 11 3.2各园区、镇（街）城管分局三防领导小组 ....................................................................................................................... 12 4预警预防 .......................................................................................................................................................................................... 12
4.1预警预防信息 ....................................................................................................................................................................... 12
4.1.1城管领域险情信息 ..................................................................................................................................................... 12 4.1.2城管领域灾情信息 ..................................................................................................................................................... 13 4.2预警预防准备 ....................................................................................................................................................................... 14
4.3.1组织准备 ..................................................................................................................................................................... 14 4.3.2汛期值班 ..................................................................................................................................................................... 14 4.3.3预案体系准备 ............................................................................................................................................................. 14 4.3.4物资准备 ..................................................................................................................................................................... 15 4.3.5督查检查 ..................................................................................................................................................................... 15 5应急响应 .......................................................................................................................................................................................... 16
5.1总体要求 ............................................................................................................................................................................... 16 5.2防汛应急响应措施 ............................................................................................................................................................... 16
5.2.1防汛Ⅳ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 17 5.2.2防汛Ⅲ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 18
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5.3.3防汛Ⅱ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 19 5.2.4防汛Ⅰ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 20 5.3防风应急响应措施 ............................................................................................................................................................... 21
5.3.1防御警惕阶段 ............................................................................................................................................................. 21
5.3.2防风Ⅳ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 21 5.3.2防风Ⅲ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 23 5.3.3防风Ⅱ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 24 5.3.4防风Ⅰ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 25 5.4防旱应急响应措施 ............................................................................................................................................................... 26
5.4.1防旱Ⅳ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 27 5.4.2防旱Ⅲ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 27 5.4.3防旱Ⅱ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 28 5.4.4防旱Ⅰ级应急响应措施 ............................................................................................................................................. 28 5.5防暴雨应急响应措施 ........................................................................................................................................................... 29 6保障措施 .......................................................................................................................................................................................... 30
6.1通信与信息保障 ................................................................................................................................................................... 30 6.2抢险与救援保障 ................................................................................................................................................................... 30 6.3应急队伍保障 ....................................................................................................................................................................... 30 6.4物资与资金保障 ................................................................................................................................................................... 30
6.4.1物资保障 ..................................................................................................................................................................... 30 6.4.2资金保障 ..................................................................................................................................................................... 31 6.5安全防护保障 ....................................................................................................................................................................... 31
6.5.1应急抢险救灾人员安全防护 ..................................................................................................................................... 31 6.5.2社会公共安全防护 ..................................................................................................................................................... 32 6.6安全转移保障 ....................................................................................................................................................................... 32 6.7演练 ....................................................................................................................................................................................... 32 7善后工作 .......................................................................................................................................................................................... 32
7.1灾后救助 ............................................................................................................................................................................... 33 7.2抢险物资补充 ....................................................................................................................................................................... 33 7.3损毁设施修复 ....................................................................................................................................................................... 33 7.4调查与总结 ........................................................................................................................................................................... 33 8附则 .................................................................................................................................................................................................. 33
8.1预案管理与更新 ................................................................................................................................................................... 34 8.2奖励与责任追究 ................................................................................................................................................................... 34 8.3预案解释权 ........................................................................................................................................................................... 34 8.4预案实施时间 ....................................................................................................................................................................... 34
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1总则
1.1编制目的
为对接《？？市防汛防旱防风应急预案》，明确？？市城市综合管理局防御和处置洪涝、台风、干旱灾害（以下简称：水旱风灾害）的职责和工作程序，实现本系统防汛防旱防风（以下简称：三防）工作的规范化、制度化和法制化，最大程度避免或减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市防洪应急预案编制导则（SL 754-2017）》、《防台风应急预案编制导则（SL 611-2012）》、《抗旱预案编制导则（SL 590-2013）》、《广东省水情预警发布管理办法（试行）》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《？？市防汛防旱防风应急预案》、《三防专项工作方案》、《？？市城市桥梁重大事故应急预案》、《？？市园林绿化突发公共事件应急预案》、《？？市市政设施管理安全生产工作应急预案》等法律、法规和规范性文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在？？市城市综合管理局水旱风灾害的防御和应急处置工作（以下简称：三防工作）。
本预案所称水旱风灾害包括：江河洪（潮）水、渍涝、山洪（指由强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等）、干旱、台风、风暴潮灾害以及由此引发的燃气管道断裂、燃气储罐受损、生活
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垃圾填埋场坍塌、城市桥梁的桥墩、边坡等部位受损、城市道路下陷等重大险情。
1.4工作原则
（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。
（2）以防为主，防抗救结合。坚持预防与处置相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。
（3）统一领导，协同应对。充分利用应急资源，发挥各部门和社会公众的作用，建立健全应急处置联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。
（4）依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。
2单位概况
2.1单位基本情况
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本单位内设办公室、综合执法支队、人事科、法规科、市政科、园林绿化科、市容环卫科、燃气科、桥梁管理科、宣教信息科、指挥调度科、监督考评科共？？个科室；另有？？、？？、？？、？？共？个直属单位；园区、镇（街）设置了？？个派出机构，全称为“？？市城市综合管理局××分局”。
所辖工程设施主要有：？？水坝。
2.2防御现状
（1）对城市桥梁、城市道路、城市绿地、市容保洁等管养情况实行每月现场考核评分制度，现场考核内容包括：巡查台账、巡查记录、安全管理、破损修复等内容，并不定期对维护单位的维护质量实行随机抽查和定期检查，按照考评分数支付每月维护费用。
（2）实施生活垃圾填埋场一场一册管理机制，督促有关生活垃圾填埋场运营单位按照《生活垃圾填埋场控制标准》（GB16889-2008）、《？？市生活垃圾填埋场运营管理手册》等规范作业。
（3）按照《城市桥梁养护技术标准》，开展市城市桥梁经常性检查、定期检测、特殊检测、日常维修、航标维护等工作。
（4）以？？数字城管系统为主，微信群、QQ群等沟通平台为辅，基本建立“第一时间发现、第一时间处置”燃气设施、城市桥梁、市政道路、园林绿化、市容环卫、城市照明、户外广告等城市公用设施问题的联动机制。
（5）结合我市实行“市场化、监理制”的实际，依托市政道路、园林绿化、市容环卫、城
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市照明等管养单位成立了应急救援队伍。
（6）组建了？？市城市桥梁应急专家库，应急专家主要为我市城市桥梁养护及应急管理工作提供咨询意见和建议，并应邀参与处置城市桥梁突发事件，为开展城市桥梁突发事件应急处理工作提供技术支撑。
2.3防御重点
1. 天然气门站？座，天然气汽车加气站？？座，天然气高中压管网？？千米，液化石油气储存站？座，液化石油气储配站？？座，瓶装燃气供应站？？个。其中，需要突出防御：存在滑坡、内涝风险的LNG储配站、城市门站、高中压调压站及汽车加气站；沿山敷设的高中压燃气管网。
2. ？？座城市桥梁，包括？？座市直管城市桥梁，？？座园区、镇（街）桥梁，其中园区、镇（街）城市管理部门直接管理的桥梁？？座，村（社区）管理的桥梁？？座。
3. 约？？个城市公园，约？？个城市广场，？？个绿道驿站。
4. 约？？千米城市道路，约？？个T型广告牌（其中市直管范围内有？？个T型广告牌），约？？个楼顶广告牌。
5. ？？座生活垃圾填埋场（其中在用？座），？座生活垃圾环保热电厂。
3组织指挥体系及职责
3.1市局三防领导小组
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3.1.1市局三防领导小组组成
？？市城市综合管理局设立？？市？？市城市综合管理局三防领导小组（以下简称：市局三防领导小组），在？？市防汛防旱防风指挥部（以下简称：市三防指挥部）和上级行政主管部门的领导、指挥下，负责本系统的三防工作。
组长：局长
常务副组长：副局长
副组长：？？、？？、？？成员：综合执法支队 办公室
市政科
园林绿化科
市容环卫科
燃气科
桥梁管理科
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宣教信息科
指挥调度科
监督考评科
？？
？？
？？为分管领导，？？协助分管三防工作，市局三防领导小组下设办公室，设在市局办公室，具体负责日常工作。
领导小组办公室主任由办公室？？主任担任，常务副主任由办公室？？担任，办公室成员由各成员单位的三防工作联络人员担任。在启动应急响应时，根据工作需要，领导小组办公室设置综合协调组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组、后勤保障组、应急值勤组等6个临时应急工作组，各组实行组长负责制，对市局三防领导小组负责。根据应急响应类型和级别的不同，启动不同的工作组。
3.1.2三防领导小组职责
（1）组织开展全市城管系统三防工作；
（2）负责制订全市城管系统的防汛防旱防风应急子预案和工作指引，并监督实施；指导、督促各园区、镇（街）城管分局制订和实施本行政区域的防汛防旱防风应急预案或措施。
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（3）组织排查、整改管辖范围内的市政设施（供排水设施除外）、户外广告、燃气设施、城市照明、行道树、生活垃圾处理设施等三防安全隐患；
（3）负责城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置；
（4）负责组织力量抢修受损城镇燃气设施、城市桥梁、城市道路、生活垃圾处理设施、路灯广告等；
（5）协助做好三防基础设施的设置。
（6）负责城管领域防洪防旱防风应急储备物资、人员的统筹管理和调配。
（7）组织城管系统防汛防旱防风技术研究和有关知识宣传教育等工作。
3.1.3三防领导小组成员职责
（1）办公室职责
承担市局三防领导小组办公室日常具体工作，负责落实抢险救灾资金和实地督导检查车辆的安排，负责市局领导分派的其他有关三防工作。
（2）综合执法支队职责
负责查处市直管范围内或领导交办的违法广告、违法建设等违法搭建行为，督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实属地监管责任。
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（3）市政科职责
负责市直管城市道路市政设施的三防管理，督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实市政设施属地监管责任；负责督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实户外广告设施（除公路两侧控制范围）三防管理和属地监管责任；负责市直管道路交通设施的三防管理，督促市直管项目管养企业落实三防主体责任；负责市直管道路隔音屏设施的三防管理，督促市直管项目管养企业落实三防主体责任；负责市区范围一期升级改造、二期升级改造及三期公交站亭站牌的三防管理，督促各项目管养企业落实三防责任；负责督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实路灯照明设施三防管理和属地监管责任。
（4）园林绿化科职责
负责市直管城市绿地的三防管理，督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实属地监管责任和管养我市城市绿地、公园广场等城市园林绿化企业落实三防主体责任。
（5）市容环卫科职责
负责市直管的环卫设施和环卫保洁项目的三防管理；督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实属地监管责任和管养我市环卫设施、环卫保洁项目的市容环卫企业落实三防主体责任，做好生活垃圾填埋场、转运站、收集点及城市公厕等环卫设施的三防管理。
（6）燃气科职责
负责城镇燃气、供热设施的三防管理，督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实属地监管责任和燃气经营企业、供热企业落实三防主体责任。
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（7）桥梁管理科职责
负责市直管城市桥梁及附属设施的三防管理，督促、指导各园区、镇（街）城管分局落实属地监管责任和管养我市城市桥梁的企业落实三防主体责任。
（8）宣教信息科职责
负责协调、配合市局各科室做好相关三防工作的宣传报道、舆情监测应对，指导各园区、镇（街）城管分局做好三防宣传报道、舆情监测应对等工作。
（9）指挥调度科职责
负责“数字城管”平台及“12319”中有关城市管理领域内的三防隐患或因台风、暴雨等极端天气导致的城市公用设施受损的反映等的投诉、举报的指挥、调度和协调工作。负责汛期24小时值守，接收省住建厅和市三防、气象、水文、水务、海洋、农业、国土等部门通过OA、传真、邮件、短信等渠道下发的有关三防的预警信息、工作通知，传达有关工作要求。
（10）监督考评科职责
负责对“数字城管”平台及“12319”中有关城市管理领域内的三防隐患或因台风、暴雨等极端天气导致的城市公用设施受损的反映等的投诉、举报、信息采集进行受理、跟踪、反馈等。
（11）市容环卫中心职责
负责督促、指导运营我市生活垃圾焚烧厂、余泥渣土填埋场的企业以及管养我市城市道路
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的市容环卫企业落实三防主体责任，协助市容环卫科做好三防工作。
（12）市政园林管理中心职责
负责市中心广场、元美公园的三防管理，督促、指导中心广场内的承租单位落实三防主体责任，协助市政科、园林绿化科、桥梁管理科做好三防工作。
（13）市广告灯饰管理中心职责
负责中心广场、？？大道、松山湖大道等市直管道路户外广告、路灯灯饰的三防管理，协助市政科做好三防工作。
（14）？？植物园职责
负责？？植物园尤其是景观湖水库的三防管理，督促、指导园区内的承租单位落实三防主体责任。
3.1.4临时应急工作组职责
（1）综合协调组：办公室牵头负责，综合执法支队、各业务科室、指挥调度科、监督考评科、宣教信息科、下属单位等成员参与。主要职责是负责起草各类通知、通告、工作快报、领导讲话等文字材料；对险情、灾情进行汇总、传达和报告；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜，协助市局三防领导小组协调各工作组工作。
（2）应急值勤组：指挥调度科牵头负责，综合执法支队、办公室、各业务科室、宣教信息科、监督考评科、下属单位等成员参与。负责应急响应期间的三防内业24小时值班工作。
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（3）应急处置组：综合执法支队、各业务科室分别牵头负责，下属单位参与。主要职责是负责制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜，如城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置，抢修受损城镇燃气设施、城市桥梁、城市道路、城市树木、生活垃圾处理设施、路灯广告等；负责城管领域防洪防旱防风应急储备物资、人员的统筹管理和调配。
（4）宣传报道组：宣教信息科牵头负责，综合执法支队、办公室、各业务科室等成员参与。主要职责是组织、协调有关新闻单位及时报道城管领域防灾减灾和抢险救灾工作情况；组织、协调有关单位拟定新闻通稿；负责发布各类新闻通稿。
（5）技术指导组：办公室牵头负责，综合执法支队、各业务科室等成员参与。主要职责是负责水雨风工情等资料收集工作；组织、协调有关单位和专家分析险情、灾情现状并预测发展趋势；提供险情的控制方案和抢险技术方案，提供抢险救灾现场技术指导，为防灾抗灾救灾工作提供技术支持。
（6）后勤保障组：办公室牵头负责，综合执法支队参与。主要职责是落实抢险救灾资金、实地督导检查车辆的安排。
3.1.5专家组组成及职责
按照突发事件分类处置的原则，市局三防领导小组应从本系统专家库中选择与事件处置相关的专家形成专家组，参加水旱风灾害和重大工程险情会商，对出现的险情制订抢险方案和紧急处置措施，制订抢险队伍和抢险物资配置方案，为市三防指挥部提供决策咨询技术保障。
3.1.6现场指挥工作小组组成及职责
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灾害发生后，按市三防指挥部或上级行政主管部门的指令，市局三防领导小组指定现场处置指挥长，率领相关职能保障科室、人员组成现场指挥工作小组，并迅速赶赴受灾现场开展现场处置或救援工作，服从市三防指挥部的统一指挥和调度，并及时向市局三防领导小组报告现场有关情况。
3.2各园区、镇（街）城管分局三防领导小组
各园区、镇（街）城管分局根据实际情况设立三防领导小组，落实本系统基层方面的三防工作。
4预警预防
4.1预警预防信息
市局三防领导小组办公室负责接收、转发气象、水文、水务、海洋和国土等单位发布的雨情、水情、台风、风暴潮、海浪、旱情、地质等预警预报信息。按照市三防指挥部门指令，启动城管系统相应级别的应急响应和应急处置。
4.1.1城管领域险情信息
综合执法支队、市局各业务科室、下属单位负责监测本行业或领域内因水旱风灾害导致的险情信息，及时向市局三防领导小组报告，市局三防领导小组核实信息后向市三防指挥部报告；各园区、镇（街）城管分局负责监测管辖范围内因水旱风灾害导致的险情信息，及时向市局三防领导小组和属地三防部门报告。报告内容一般包括险情发现时间、地点、损毁情况、可能影响的范围、人口、影响初步评估和初步处置办法、发展态势、人员转移情况等。
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综合执法支队、各业务科室、下属单位和园区、镇（街）城管分局应在事发后40分钟内报告市局三防领导小组，特别紧急情况（较大突发险情事件）可以先电话报告（简要说明原因），随后20分钟内补报文字材料，市局三防领导小组核实信息后向市三防指挥部报告。各有关单位应及时续报险情核实、处置等情况。
4.1.2城管领域灾情信息
（1）灾情报告
灾情报告内容包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。
① 灾害基本情况：灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引起的次生衍生灾害。
② 灾害损失情况：死亡人口、受伤人口、被淹燃气场站、滑坡影响的燃气管道以及城市桥梁、城市树木、广告路灯、隔音屏、市政道路等公用设施受损情况。其中死亡及受伤人口应有原因分析，受淹场站应包括基本情况、受淹范围、受淹水深、对燃气供应的影响情况，滑坡影响的燃气管道应包括基本情况、长度、管径、供气范围。
③ 抗灾救灾部署和行动情况：预警预报发布、启动预案、群众转移、抗灾救灾部署和行动情况等。
（2）报告要求
灾害发生后，综合执法支队、各业务科室、下属单位和园区、镇（街）城管分局及时收集汇总行业或辖区内受灾情况，进行动态更新，及时向市局三防领导小组报告，市局三防领导小
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组核实信息后向市三防指挥部报告；其中园区、镇（街）城管分局还需向属地三防部门报告。
4.2预警预防准备
市城市综合管理局三防领导小组成员单位和各园区、镇（街）城管分局按预警预防信息要求，做到预案在前、排查在前、调度在前、除险在前。
4.3.1组织准备
各有关单位建立健全城管领域各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险救灾队伍和预警措施，注重专业培训与演练。
每年汛期前，全市城管系统各单位须及时调整、更新有关三防责任人、专家组、专业抢险队等信息，并及时向社会公布责任单位值班电话、传真以及三防责任人等相关信息。
4.3.2汛期值班
市局三防领导小组办公室、各园区、镇（街）城管分局实行汛期24小时值班制度。值班要求及时接收接收省住建厅和市三防、气象、水文、水务、海洋、农业、国土等部门，通过OA、传真、邮件、短信等渠道下发的有关三防的预警信息、工作通知和工作要求，并传达至相关三防责任人。
4.3.3预案体系准备
（1）各园区、镇（街）城管分局：根据各自实际情况，结合本预案，组织编制本辖区内城管领域三防应急预案，报市局三防领导小组备案。
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（2）市城市综合管理局：组织编制与《？？市防汛防旱防风应急预案》配套的部门三防应急子预案，根据本单位的三防职责，针对不同灾害细化防范措施，具有可操作性，于每年汛期前报市三防指挥部备案。
（3）重点防护对象管理单位：针对重点防护对象制定专门的防洪排涝、应急抢险预案，重点防护对象包括天然气门站、天然气汽车加气站、液化石油气储存站、液化石油气储配站、在用生活垃圾填埋场、环保热电厂、植物园景观湖水库、易积水城市道路以及其他重要工程和目标。应急预案分别报市局三防小组和本级三防指挥部门备案。
4.3.4物资准备
各成员单位、各园区、镇（街）城管分局和重点防护对象管理单位按照相关规定做好三防物资准备工作。在防御重点部位，应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备。相关应急抢险物质和设备需在汛前报市局三防领导小组备案。
4.3.5督查检查
（1）自查：每年汛前，市局三防领导小组按照上级三防工作部署组织开展全市城管领域汛前三防准备工作大检查。各园区、镇（街）城管分局、各成员单位开展本辖区、行业内以组织、工程、预案、物资、通信、抢险队伍等为主要内容的工作检查和隐患排查，发现薄弱环节，立即整改，落实三防责任人。
（2）督导：市局三防领导小组对各园区、镇（街）城管分局、各成员单位的三防工作进行监督、检查和指导。督导分为综合督导和专项督导。
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① 综合督导采取定期（原则上汛前、汛中、汛后分别组织实施一次）与不定期（抽查）两种方式对被督导单位的三防工作进行全面系统的监督、检查和指导。
② 专项督导是在防御实际台风、暴雨、洪涝和山洪灾害等过程中，根据实际需要，专项监督、检查和指导园区、镇（街）分局、有关成员单位的三防工作。
5应急响应
5.1总体要求
（1）当市三防指挥部宣布启动防汛、防风、防旱、防暴雨应急响应时，市局三防领导小组同时启动相应类型（级别）的应急响应。根据市三防指挥部发布的应急响应转变或终止的指令，转变或终止本单位应急响应措施。
（2）防汛、防风和防旱分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应，防暴雨应急响应不分级。
（3）每级应急响应工作要求包含本级别以下的所有应急响应的工作要求。
（4）当水旱风灾害超出本单位三防领导小组处置能力时，可向市三防指挥部和上级行政主管部门请求支援。
（5）在防汛和防风Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，派人参与市三防指挥部的联合值守，协助开展防御和应急处置工作。
5.2防汛应急响应措施
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5.2.1防汛Ⅳ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防指挥小组办公室主任坐镇指挥，主持召开防汛会议，明确防汛准备状态工作重点，开展防汛工作部署。
加强24小时值班，收集水情、雨情，密切关注事态变化与发展。向各成员单位和各城管分局发出做好防御准备工作的通知。督促各城管分局、下属单位加强24小时值班，领导带班，做好防汛救灾各项准备工作。视情成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组共3个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。检查抢险物料储备情况。收集、汇总各成员单位和各城管分局防汛措施落实情况。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告市三防指挥部。
2. 响应措施
（1）组织巡查城镇燃气、城市供热、垃圾处理、城市桥梁、市政道路等城市公用设施以及在建违法建筑物的防汛隐患，重点检查存在塌方、滑坡、水土流失等地质灾害风险场所和路段，发现问题及时整改，未能及时整改的要做好安全警示。
（2）专业抢险队队员待命，做好抢险设备和物质准备。
（3）燃气工程、供热工程、市政维修等施工现场的管沟、警示标志进行防汛处理，物料及可移动设施等进行固定和防雨水处理或放置到防风、防雨的妥当地点，预防对公众造成伤害。
（4）提前清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾，尤其是要清理易涝点生活垃圾。
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（5）做好受影响区域燃气用户用气调度工作。
（6）检查城镇燃气场站、生活垃圾填埋场、环保热电厂等公用设施内的积水池，密切注意水位，准备抽水泵、沙袋、电缆等物资，确保自备发电机正常。
（7）开展？？植物园景观湖水库的安全运行检查和“预腾空”部署。
（8）燃气工程、供热工程、市政维修等施工人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户做好转移准备。
5.2.2防汛Ⅲ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防领导小组常务副组长坐镇指挥，主持召开防汛会议，明确防汛工作重点，部署下一步防汛工作，发出防汛救灾各项指令。
派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组共4个临时应急工作小组，各小组按职责做好应急工作。视情派出工作组督导属地城管分局抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
2. 响应措施
除落实防汛Ⅳ级应急响应措施外，还需做好以下工作：
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（1）专业抢险队集中备勤，并根据指令进行抢险，其中环卫保洁单位要派人驻守易涝点。
（2）燃气工程、供热工程、市政维修等施工过程中开挖的管沟采取回填、加强支撑或钢板覆盖等安全措施进行处置。
（3）适当调度正在进行中的紧急抢修，尽快在发布更高等级响应讯号前完成。施工过程中要做足预防措施，例如防止漏电、触电和短路事故、防止施工人员受打击伤害事故等等。
（4）对在可能发生生活垃圾填埋场、城市道路或行业企业的厂房、宿舍等建筑物坍塌等险情的危险地带，划出警戒区域并负责警戒，组织有关人员、财产疏散、撤退。
（5）使用沙袋对城镇燃气场站、生活垃圾填埋场、环保热电厂等的生产区、配电房、控制室、仓库等重要部位进行隔离，对受影响物资进行全部转移，同时使用抽水机排除隔离区内积水，保障生产安全。
5.3.3防汛Ⅱ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防领导小组常务副组长坐镇指挥，主持召开防汛会议，研判当前防汛工作情况，部署防汛救灾重大事宜。
派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组、后勤保障组共6个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。派出工作组督导属地城管分局抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
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2. 响应措施
除落实防汛Ⅲ级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）受洪水影响的区域在建燃气工程、供热工程、市政维修等工地停止施工，切断所有施工用电，并做好工地人员的安全转移和妥善安置工作。
（2）停止燃气装卸、生活垃圾转运等一切非连续性的作业，密切监视气源设施、供气管网、临时设施等处的情况。
（3）督促落实在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户安全转移。
（4）除处理紧急事故外，车辆一律停驶，停放在地势较高位置﹙不可在树下，电杆，高压线，铁塔，高层建筑及容易遭到雷击和产生火花的地点﹚。停车后紧记拉上手掣，及用三角木或砖块垫住车轮，以防车辆滑动。
5.2.4防汛Ⅰ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防领导小组组长坐镇指挥，主持召开防汛会议，研判当前防汛工作情况，部署防汛救灾重大事宜。
派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组、后勤保障组共7个临时应
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急工作组，各小组按职责做好应急工作。视情成立现场指挥部或增派工作组督导属地城管分局抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
2. 响应措施
除落实防汛Ⅱ级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）加强对城镇燃气、城市桥梁、垃圾填埋场、环保热电厂等重点部位的监控、防护和调度；发生险情、灾情，立即开展抢险救灾工作。
（2）检查燃气工程、供热工程、市政维修等施工人员，在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户的转移避险落实情况。
5.3防风应急响应措施
5.3.1防御警惕阶段
市气象台发布台风白色预警信号时，各成员单位、各园区、镇（街）城管分局密切关注台风动态，加强值班，警惕台风对当地可能造成的影响，注意收听、收看气象部门发布的台风最新情况；开展防风检查、巡查，做好相关防御准备工作。
5.3.2防风Ⅳ级应急响应措施
1. 工作分工
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由市局三防领导小组办公室主任坐镇指挥，主持召开防风会议，明确防风准备状态工作重点，开展防风工作部署。
加强24小时值班，密切关注热带气旋移动路径和发展态势。向各成员单位和各城管分局发出防风通知，要求加强值班，领导带班，督促做好防风的各种准备。视情成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、技术指导组共4个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。检查抢险物料储备情况。收集、汇总各成员单位和各城管分局防风措施落实情况，及时将情况报告市三防指挥部。
2. 响应措施
（1）组织巡查城镇燃气、城市供热、垃圾处理、城市桥梁、市政道路、城市树木等城市公用设施以及在建违法建筑物的防风隐患，尤其是要排查加固简易燃气仓库、燃气储罐、汽化器、楼顶广告、T型广告牌等悬空或高空设施以及临街行道树等易被大风吹动的设施。
（2）专业抢险队队员待命，做好抢险设备和物质准备。
（3）燃气工程、供热工程、市政维修等施工现场的管沟、警示标志进行防风处理，物料及可移动设施等进行固定和防雨水处理或放置到防风、防雨的妥当地点，预防对公众造成伤害。
（4）提前清理城市道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾，尤其是要清理易涝点生活垃圾。
（5）做好受影响区域燃气用户用气调度工作。
（6）检查城镇燃气场站、生活垃圾填埋场、环保热电厂等公用设施内的积水池，密切注意
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水位，准备抽水泵、沙袋、电缆等物资，确保自备发电机正常。
（7）开展？？植物园景观湖水库的安全运行检查和“预腾空”部署。
（8）燃气工程、供热工程、市政维修等施工人员，在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户做好转移准备；生活垃圾、粪便运输船等环卫作业船只应做好就近进港避风的准备。
（9）城市道路两旁、城市公园广场内等非固定设置的垃圾桶进行捆绑或其他方式固定，或移入室内。
（10）城镇燃气经营企业、生活垃圾环保热电厂等行业企业的生产办公场所内可移动物品需进行捆绑加固或将物品移入室内，门窗要关闭和卡好栓牢。
5.3.2防风Ⅲ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防领导小组常务副组长坐镇指挥，主持召开防风紧急会议，明确紧急防风状态工作重点，研判和部署当前防风工作。
派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组共5个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。视情派出工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
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2. 响应措施
除落实防风Ⅳ级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）专业抢险队集中备勤，并根据指令进行抢险，其中环卫保洁单位要派人驻守易涝点。
（2）燃气工程、供热工程、市政维修等施工过程中开挖的管沟采取回填、加强支撑或钢板覆盖等安全措施进行处置，并及早撤离施工人员。
（3）适当调度正在进行中的紧急抢修，尽快在发布更高等级响应讯号前完成。施工过程中要做足预防措施，例如防止漏电、触电和短路事故、防止施工人员受打击伤害事故等等。
（4）除抢险救灾和直接保障供气单位之外，城管领域内的行业企业可根据工作地点、工作性质和防风避风需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为滞留单位的工作人员提供必要的避风场所及基本生活保障。
（5）转移在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户；生活垃圾、粪便运输船等环卫作业船只就近进港避风。
（6）环保热电厂根据应急方案尽可能将料坑中的生活垃圾焚烧，留出储存库容量以备应急进料。
5.3.3防风Ⅱ级应急响应措施
由市局三防领导小组常务副组长坐镇指挥，主持召开防风紧急会议，明确特别紧急防风状态工作重点，按照市三防指挥部指令，全力做好防风工作。
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派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组、后勤保障组共6个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。派出工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
2. 响应措施
除落实防风Ⅲ级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）燃气工程、供热工程、市政维修等工地停止施工，切断所有施工电源，做好工地人员的安全转移和妥善安置工作。
（2）停止燃气装卸、生活垃圾转运等一切非连续性的作业，密切监视气源设施、供气管网、临时设施等处的情况。
（3）督促落实在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户安全转移。
（4）除处理紧急事故外，车辆一律停驶，停放在地势较高位置﹙不可在树下，电杆，高压线，铁塔，高层建筑及容易遭到雷击和产生火花的地点﹚。停车后紧记拉上手掣，及用三角木或砖块垫住车轮，以防车辆滑动。
（5）加强城镇燃气重大危险源监管，落实企业主体责任，提高重大危险源事故预防能力。
5.3.4防风Ⅰ级应急响应措施
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1. 工作分工
由市局三防领导小组组长坐镇指挥，主持召开防风紧急会议，明确特别紧急防风状态工作重点，按照市三防指挥部指令，全力做好防风工作。
派出一名科级或科级以上干部参与联合值守，按照市三防指挥部部署做好应急工作。成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、宣传报道组、技术指导组、后勤保障组共6个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。视情增派工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。做好有关信息发布工作。
2. 响应措施
除落实防风I级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）除抢险救灾和直接保障燃气供应人员外，在保障本系统或单位防风安全的前提下，所有行业企业均按照市三防指挥部指令执行即停工（业）、停产、停运。
（2）检查燃气工程、供热工程、市政维修等施工人员，在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户的转移避险落实情况。
（3）加强对燃气储罐、临街树木、楼顶广告、大型T牌广告等重点部位的监控、防护，发生险情、灾情，立即开展抢险救灾工作。
（4）值班和抢险人员要做好防护工作，防止被吹物品对人体的划伤和打击。
5.4防旱应急响应措施
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5.4.1防旱Ⅳ级应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防领导小组办公室主任坐镇指挥，主持召开会商会议，明确防旱准备状态工作重点，开展防旱工作部署。
加强24小时值班，密切关注事态变化与发展。向各成员单位和各城管分局发出做好防御准备工作的通知。督促各城管分局、下属单位加强24小时值班，领导带班，做好防旱准备工作。视情成立综合协调组、应急值勤组、技术指导组共3个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。检查抢险物料储备情况。收集、汇总各成员单位和各城管分局防旱措施落实情况。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告市三防指挥部。
2. 响应措施
（1）组织巡查城市绿化生长情况，密切监视并报告城市绿化旱情最新监测和预报信息。
（2）通过微博、微信、短信和网络等媒介加强对行业企业的节水宣传。
5.4.2防旱Ⅲ级应急响应措施
1.工作分工
由市局三防领导小组分管城市园林的副组长坐镇指挥，主持召开会商会议，开展防旱工作部署。
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成立综合协调组、应急值勤组、技术指导组共3个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。视情派出工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。
2. 响应措施
除落实防旱IV级应急响应措施外，还需做好以下工作：
（1）制定城市绿化用水计划。
（2）根据指令开展对城市绿化的应急洒水灌溉工作。
5.4.3防旱Ⅱ级应急响应措施
由市局三防领导小组常务副组长坐镇指挥，主持召开会商会议，开展防旱工作部署。
成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、技术指导组、宣传报道组、后勤保障组共6个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。派出工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
5.4.4防旱Ⅰ级应急响应措施
由市局三防领导小组组长坐镇指挥，主持召开会商会议，开展防旱工作部署。
成立综合协调组、应急值勤组、应急处置组、技术指导组、宣传报道组、后勤保障组共6个临时应急工作组，各小组按职责做好应急工作。派出工作组督导本系统抢险救灾工作的开展。
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及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告报告市三防指挥部。组织开展有关信息发布工作。
5.5防暴雨应急响应措施
1. 工作分工
由市局三防指挥小组办公室向各成员单位和各城管分局发出做好防御准备工作的通知。督促各城管分局、下属单位加强24小时值班，密切监视水雨工情，做好防汛救灾各项准备工作。收集、汇总各成员单位和各城管分局防汛措施落实情况。及时将险情、灾情和防御措施落实情况报告市三防指挥部。
2. 响应措施
（1）提前预置抢险设备和抢险队伍，发现问题要立即采取有效措施并组织抢险。
（2）严格落实“雨前、雨中、雨后”市容环卫保洁机制，及时组织人员清理道路路面、下水口、露天排水沟等生活垃圾，重点关注易浸黑点，避免排水口堵塞。
（3）燃气工程、供热工程、市政维修等施工现场的管沟、警示标志进行防汛处理，物料及可移动设施等进行固定和防雨水处理或放置到防风、防雨的妥当地点，预防对公众造成伤害。
（4）做好受影响区域燃气用户用气调度工作。
（5）检查城镇燃气场站、生活垃圾填埋场、环保热电厂等公用设施内的积水池，密切注意水位，准备抽水泵、沙袋、电缆等物资，确保自备发电机正常。
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（6）开展？？植物园景观湖水库的安全运行检查和“预腾空”部署。
（7）组织转移燃气工程、供热工程、市政维修等施工人员，在低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户。
6保障措施
6.1通信与信息保障
以数字城管系统为主，补充、完善现有OA、QQ、微信、传真、邮箱等通信网络，完善三防指挥系统通信网络，确保市局三防指挥领导小组与市三防指挥部之间，市局三防指挥领导小组与各园区、镇（街）城管分局之间互联互通，信息共享。
6.2抢险与救援保障
市镇两级城管部门提前编制城管系统三防应急抢险预案。出现险情后，立即组织人员赶赴现场确定工程应急抢险预案实施方案，并按预案要求开展抢险救援工作。
6.3应急队伍保障
市镇两级城管部门依托市政道路、园林绿化、市容环卫、城市照明等管养单位成立了应急救援队伍。
6.4物资与资金保障
6.4.1物资保障
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（1）各成员单位、各城管分局、燃气经营企业、城镇供热企业、城市公园广场运营单位、垃圾处理设施运营单位和城市桥梁、城市绿地、市容保洁、市政设施、路灯广告等管养单位，要按规范储备三防抢险物资。各有关单位要及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高储备救灾物资的科技含量。
（2）在汛情紧急的情况下，市局三防领导小组按照市三防指挥部指令依法征用单位或个人的物资、设备、交通运输工具等财产，事后应及时归还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
6.4.2资金保障
处置水旱风灾害中需由财政负担的经费，原则上分级负担。
6.5安全防护保障
6.5.1应急抢险救灾人员安全防护
在进行三防应急处置时，应切实做好应急抢险救灾人员的安全防护。
（1）各成员单位、各城管分局负责本单位专业抢险人员的安全防护工作，平时应注重安全作业培训。
（2）相关技术专家为应急人员的安全防护提供专业指导。
（3）各应急人员在抢险救灾时应配备相应的装备，遵守操作规程。
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6.5.2社会公共安全防护
各城管分局、综合执法支队负责组织清除（清拆）影响三防安全的违章建筑物（构筑物）、违法户外广告设施等，督促有关单位及时处置公共区域户外广告设施和高空悬挂物等。
6.6安全转移保障
（1）各城管分局负责统计低洼地区的行业企业宿舍居住的工作人员和生活垃圾填埋场的作业人员及周边住户等范围需转移人数，针对可能受洪涝灾害、强风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报市局三防领导小组备案。
（2）各城管分局和相关单位负责编制人员转移方案，明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。
6.7演练
（1）各级城管部门根据工作需要举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化三防应急准备、部门协调能力和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍应针对当地易发生的各类险情，定期进行三防演练。
（3）演练内容应主要包括针对特定灾情采取的各项应急响应措施以及常用的查险、探险、抢险方法。
7善后工作
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7.1灾后救助
灾后救助由市局三防领导小组成员单位和各城管分局具体实施。对特别重大和重大灾情的救灾救济工作，由三防领导小组组织实施，必要时，可向市三防指挥部请求支援。
7.2抢险物资补充
对于救灾过程中消耗的救灾物资、材料和机具设备由相关责任单位及时补充，保障抢险物资数量符合储存要求，机具设备完好可用。
7.3损毁设施修复
统计损毁城市公用设施情况，规划损毁设施修复和协调安排及监督管理项目建设。
7.4调查与总结
发生水旱风灾害后，市局三防领导小组组织有关单位和人员，依照相关规定发生的险情进行检测、监控，分析原因；总结在应急处置工作中的经验和不足，提出整改意见和措施，编写典型案例；对灾害影响和后果进行评估。
发生水旱风灾害后，市局三防领导小组组织有关单位和人员，对三防工作的各个环节进行评估，总结经验、吸取教训，有针对性地提出三防防范措施和整改计划，形成书面报告报市三防指挥部。
8附则
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8.1预案管理与更新
（1）本预案由市局三防领导小组组织编制和组织实施，并报市三防指挥部备案。
（2）各成员单位、各城管分局根据本预案制定、完善相应的应急预案，并报市局三防领导小组备案。
（3）本预案由市局三防领导小组每3年组织一次评估，并视情况变化，按照有关规定予以修订完善。
8.2奖励与责任追究
依据相关法律法规，三防工作实行行政领导责任追究制度。
对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.3预案解释权
本预案由市城市综合管理局负责解释、修订。
8.4预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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