基于地域层次的城市人居环境管理研究

第３１卷第４期　辽宁师范大学学报（自然科学版）　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．４　２００８年１２月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｄｅｃ．　２００８　文章编号：１０００—１７３５（２００８）０４—０５０３—０４　基于地域层次的城市人居环境管理研究　李雪铭，　李　静　（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连　１１６０２９）　摘　要：人居环境系统在地域上表现出明显的层次性．不同地域层次的人居环境，不仅在于居民量的不同，还带来了内　容与质的变化，具有不同的人居环境的要素组成．从地理学的视角，城市地域范围内的人居环境体系可以划分为市域层　次住区／社区层次、以及住宅３个层次．对于城市内市域层次的人居环境，对其管理的理念是以分部门管理的“条条”式管　理为主，以体现城市人居环境的整体性；对于住区／社区层次的人居环境，则以分区（大致以城市各街道为单元）管理的　“块块”管理模式为主，体现了城市内部人居环境的差异性．针对目前我国城市人居环境管理存在的管理存在着投入不　足，重硬件、轻软件、人居环境要素配置的空问性歧视（中心区域投入多，边缘区域投入少）以及社区人居环境管理自治能　力弱等问题，构建“条”、“块”结合的网络化城市管理的理念，并分别从城市层面和社区层面进行深入探讨．　关键词：地理学；地域层次；城市人居环境管理；“条”、“块”结合；网络化管理模式　中图分类号：Ｘ２ｌ　文献标识码：Ａ　２Ｏ世纪末，吴良镛先生受道萨迪亚斯（Ｃ．Ａ．Ｄｏｘｉａｄｉｓ）的人类聚居学（Ｅｋｉｓｔｉｃｓ）理论的启发，创立了“人居环境科学”　（Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎ　Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ），此后，我国的人居环境研究迅速发展，主要研究内容有：一是城市人居环境质量的　评价研究，地理学者着眼于不同的地域尺度，对城市整体或其内部的人居环境的质量进行评价研究．包括城市尺度－】］、城　区尺度［　、居住小区的尺度啪；二是关于城市人居环境理想模式的探索研究，以生态城市　］、宜居城市　研究为代表；三　是从系统论角度的关于城市人居环境与城市内部其他子系统之间关系的研究【６］．此外，还有开展不同规模等级、不同类　型城市以及特殊区域的人居环境问题的研究，比如小城镇人居环境研究ｌ＿７］、古城镇人居环境　］、山地城市人居环境研　究　等．这些研究有力地推动了我国人居环境研究体系的不断完善，并对实践产生了一定的指导意义，但这些研究都属　于对城市人居环境——这一研究主体的系统结构、与城市其他系统关系的认识性研究，而关于如何对城市人居环境的质　量进行有效维护、合理调控方面的研究成果却十分鲜见ｌ＿１　．本文基于地理学视角地域层次观，解析城市内部人居环境的　层次结构，构建与之对应的管理理念，以期推进城市管理的深化和城市的可持续发展．　１　城市人居环境的地域层次　１．１　人居环境的层次观　道萨迪亚斯“人类聚居学”中层次的观念非常鲜明。他发现在人类聚居建设的实践中，对聚居的类型和规模缺乏统一　的认识，常常出现概念的混乱，于是他以自身丰富的实践经验为基础，根据人类聚居的人口规模和土地面积的对数比例，　将整个人类聚居系统划分成１５个单元，从最小单元——单个人开始，到整个人类聚居系统直至“普世城”结束，并进一步　将１５个聚居单位归并为１Ｏ个层次，即家具、居室、住宅、居住组团、邻里、城市、大都市、城市连绵区、城市洲、普世城．　人居环境的层次观是一个重大理论．不同层次的人居环境，不仅在于居民群体数量的不同，还带来了内容与质的变　化．吴良镛等在借鉴道氏理论的基础上，根据中国存在的实际问题和人居环境研究的实际情况，初步将人居环境科学范　围简化为五个大层次　“］，本文认为各个层次的人居环境研究与实践的着眼点应各有侧重，如附表内容所示．　附表　人居环境层次划分及其要素组成　人居环境层次　各层次人居环境研究与实践的着眼点　全球　全球气候变暖，温室效应，能源与水资源保护，热带雨林的破坏，环境污染，等　国家或区域　区域人居环境配置与规划的总体协调，区域内部各地人居环境发展的差异性，等　城市　土地利用与生态环境保护，交通等基础设施、公共建筑配置，城市环境艺术，等　社区（邻里）　社区环境管理与维护，邻里关系协调，居民环境意识的提高于参与，等　建筑　室内设计的实用、美观性，建筑物隔热、保温、通风、采光，等　收稿日期：２００８—０９－０５　基金项目：高等学校博士学科点专项科研基金（２００７０１６５００１）　作者简介：李雪铭（１９６４一），男，江苏常熟人，辽宁师范大学教授，博士，博士生导师．Ｅｍａｉｌ：ｌｉｘｕｅｍｉｎｇ９９９＠１６３．ｃｏｒｎ　５Ｏ４　辽宁师范大学学报（自然科学版）　第３１卷　１．２城市人居环境的地域层次　住宅层次人居环境　城市是地域上人类居住活动最集中的地理空问，因此，城市层次　人居环境涉及的问题也最多，要对其进行有效管理，首先要对城市　区／社区层次人居环境　人居环境体系的结构和层次有清楚的认识．城市人民环境也是近年　来人文地理学研究最活跃的地域尺度．从地理学的角度，根据人们　的居住活动方式和范围，从地域上可以把城市及其内部人居环境体　市域层次居环境　系划分为城市、住区／社区、住宅３个地域层次　。］：一是以家庭生活　图１城市人居环境地域层次划分　和个人睡眠休息（相当于第一生活）为核心的住宅居住环境，活动范　围主要集中在住宅内；二是以日常生活活动和邻里交往（相当于第二生活）为主的居住小区（社区）环境，活动范围半径不　超出居住区；三是以休闲游览活动为特征的城市人居环境，活动范围一般在城市的风景名胜区、自然保护区等，多数在城　市的内部，也有在城市的近郊．　对于城市人居环境最小的地域单元——住宅层次人居环境，属于室内环境，其管理主体是住宅住户本身，不包括在　城市人居管理范围之内，也不属于地理学地域研究的尺度，本文不作讨论．　２　不同地域层次人居环境要素组成及管理内容　２．１市域层次人居环境　２．１．１　市域层次人居环境要素组成　人居环境的要素是指组成人居环境的最主要的因子，是满足人类居住活动需要　必须具备的最基本的条件，这些基本条件（在这里也可称为人居环境的要素）主要有：住宅条件（人均居住面积、建筑密　度、房屋质量、住房结构、户型等）、公共服务条件（供电、水、暖、气程度、垃圾无害化处理率、购物、医疗、银行、邮局、交通、　物业管理、城市污水处理率等）、环境生态条件（大气、水、噪音、绿化等）、住区文化条件（就业率、犯罪率、人均ＧＤＰ、文化　教育、人际交流等）等．不同地域层次的人居环境具有不同人居环境的要素组合．当着眼于整个城市范围的宏观尺度时，　城市总体经济发展水平、城市公共服务环境、城市生态环境及其构成要素构成了人居环境的市域层次．　２．１．２　市域层次人居环境管理的内容及模式　根据　市域层次人居环境要素组成的特点，市域层次人居环　纛　＿城市人文环境：市民精神面貌、城市人文景观、城市历史氛围　境管理的主要内容包括：管防理、洪设环施境使保用护管管理理、等路等政市容环境卫生管理、管理、建筑和住宅管园林绿化　绡ｆ理、防汛　差一Ｉ墨　城市公共服务环境：公共基础设施套、城市防灾抗灾能力自然　风光　・前３种是人居环境管理的重　素ｌ重一Ｉ社区环境：噪声、环境卫生、绿化环境、邻里关系　要方面，从城市综合管理的视角来看，环境管理还离不　簇　区空问：街道景观、整体布局、公共开放空间　开经济、城市规划、文化教育、科学、卫生等各项专门的　图２城市内部各地域层次人居环境组成要素　管理活动，市域层次人居环境管理是一项多因素相互　联系、相互作用的系统工程，因此，内容上来讲，市域层次的人居环境管理可以等同于城市管理，只是前者更加侧重城市　中关于人居活动的管理．对于市域层次人居环境的管理，其主导权应由市级政府来掌握，事关全局的城市规划编制、城市　资源配置、政策法规规范和标准制定、监督检查的职能，集中在市一级政府．其主要管理职责有：城市总体规划、分区规划　和专项规划的编制，拟定城市管理法规、条例；制定市容环卫、园林绿化、建筑工地等管理标准，规划并制定户外广告、门　面牌匾和各类占道的总体布局与标准，监督指导各城区、街道执行城市管理法规情况，协调有关专业部门和区、街道工　作，而这些职责又可以落实到相应部门，比如城市规划、建设局、环保局、房屋局、城市绿化环卫局等＿】　．因此，市域层次　人居环境的管理机制应以分部门管理的“条条”式管理为主，各“条条”单位各负其责，各司其职，积极主动履行部门法定　职责，能更好地发挥城市政府管理的效能．　２．２住区／社区层次人居环境　２．２．１社区层次人居环境要素组成社区是以居住区依托的、具有一定地域范围的社会共同体，它是城市社会日常生　活主要特征的基本单元，也是居民参与社会生活的现实场所ｌ＿１　．本文探讨的社区就是指我国城市行政地域划分中最低　一级行政地域——街道下属的、由各个居民委员管辖的地域单元．其地域范围相当于一个居住区，居住区的建成和使用　同时促使具有地域性和社会群体性的社区形成．在地域层次上，社区层次是介于城市和住宅之间的中观尺度的人居环　境．社区是城市居民人居活动的主要环境，活动内容包括通学、通勤、日常生活用品的购买及常见病的治疗，因此，在社区　层次上，人居环境的要素组成包括社区服务、社区生态环境、社区空间等方面的内容（图２）．　２．２．２社区层次人居环境管理的内容及模式根据社区层次人居环境的要素组成，社区层次人居环境的管理主要包括　两方面的管理；一是对人的管理，即社区居民的管理，二是对事的管理，即社区公共事务的管理．对人的管理，是对社区居　民和社区内各种组织的对其他个人、组织或者公共环境产生影响的、公共行为的管理，如个人随地吐痰、破坏社区绿化环　第４期　李雪铭等：　基于地域层次的城市人居环境管理研究　５０５　境等行为．从更广泛的意义来讲，对人的管理还包括人际关系的协调，对居民之间矛盾关系的调节与仲裁，构建租谐的邻　里关系等．对公共事务的管理则是指对社区居民产生共同影响、涉及所有社区居民共同需求的事物，主要包括：社区环境　卫生、社区绿化、社区治安、社区公共基础设施建设等．　３　“条”、“块”结合网络化城市人居环境管理模式创新　３．１　当前我国城市人居环境管理存在的问题　近年来，我国城市政府逐步认识到，良好的城市人居环境不但成为城市社会经济发展水平高低的标志，而且成为促　进城市经济发展的拉动因素，越来越多的城市以建设“宜居城市”为发展目标．而从城市居民的角度来讲，随着居民生活　水平的提高，居民对所居住城市的人居环境的要求也不断提高，居民的居住需求正从物理空问需求到生活质量需求，从　环境卫生治理需求到生理和心理的健康需求，从注重形象美化到注重功能完善的需求发展，从而推动了城市政府对城市　人居环境的建设和改善，而良好的城市人居环境又吸引了更多的外来人口落户城市，进一步产生了更多、更高的人居环　境服务的数量和质量需求．因此，在这种循环累积作用力的推动下，城市人居环境实践活动十分活跃，但从中国目前城市　人居环境建设的情况来看，普遍存在城市人居环境重建设、轻管理、管理不善等现象，具体表现在：（１）片面追求道路、广　场、步行街、公园等基础设施和公共服务设施等“硬件”人居环境要素的配置和建设，而忽略了城市历史文化气息、市民风　貌等人文“软”环境的培育和管理；（２）对于大型人居环境要素的配置和建设存在空间歧视性问题，常常是中心区域投入　多，而对边缘区域投入少，使得人口、信息、资金等要素的流动产生“马太效应”，增加了城市人居环境质量空间分布上的　不均衡性；（３）基层社区的人居环境管理效能发挥不充分，社区自治能力弱，加之上级政府引导不够，部分社区也存在着　管理资金不足，管理混乱的问题．　３．２“条”、“块”结合网络化城市人居环境管理模式构建　前已述及，城市人居环境具有地域层次性，不同地域层次的人居环境其组成要素也不相同．市域层次人居环境要素　具有全局性、宏观性的特点，因此对市域层次人居环境的管理应该着眼于城市整体，将各要素纳入城市各部门管理机构，　如规划、环境保护、绿化环卫等部门，实行“条条”式管理，而从系统论的角度来看，也体现了人居环境系统的整体性特征．　社区层次人居环境，是和人居活动关系最为密切的地域层次，社区人居环境管理的内容相对比较具体．同时由于各个社　区内部环境的相对一致性以及社区之间的差异性，对于社区层次人居环境，应以“块块”式管理模式为主，充分发挥城市　基层社区自主管理的效能．因此，不同地域层次人居环境适宜于不同的管理模式．但是，由于城市人居环境系统本身的复　杂性，单纯的“条”、“块”分割式的管理容易导致城市当中一些人居要素无法纳入到城市管理的范围之中，出现了管理的　空白．因此，基于人居环境的地域层次性，以及上述我国城市人居环境建设和管理中存在的问题，实践当中应当构建在城　市宏观层面——市域层次人居环境以“条”为主管理，和城市微观层面——社区层次人居环境以“块”为主的“条”“块”结　合、“条”“块”互补的网络化城市人居环境管理模式．“块”是指城市各级地域层次，地级城市一般有５个层面：市——　区一一街道——社区——单位——居住区（小区）．“条”是纵向的，是城市管理的各个分支机构．城市管理机构可以在各　层面设置相应的分支机构，有块也有条，条块结合，条块并重，分支机构既接受上面机构的管理，同时也受横向层面（属　地）的管理，上级机构主要是业务上的，块（属地）主要是管理上的（对块情况的熟悉、关系的处理、与民众的融洽等）．要实　现城市人居环境“条”、“块”结合的网络化管理，还需从以下两个方面具体着手．　３．２．１　构建城市人居环境网络化管理模式　城市人居环境管理依托于城市管理，因此，要实现城市人居环境的网络化　管理，首先应当明确构建网络化的城市管理体制．目前我国的城市管理体制基本上是在计划经济体制下确立的．当时是　以城市建设为主，重建设、轻管理，沿袭至今．改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区　级政府的派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务Ｅｌ益繁重．原来实行的“两级政府、两级　管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分有限，往往造成“有能力管　的无权管、有权管的无能力管”的局面Ｅ“］．因此，应当构建城市人居环境的市政府、区政府、街道办事处、社区居委会４级　管理网络，整合城市管理资源，形成管理、监督、服务一体化的管理模式［１　３］：市一级宏观决策、监督与协调；区一级全面实　施，履行管理职责，贯彻执行城市管理的法规、条例，开展城市具体管理市政、市容环卫、园林绿化、市政设施、物业管理、　建筑工地等的管理、维修养护、清理、检查工作；街道一级操作执行，管理服务．主要职责有：依据法律法规和区政府的授　权，对辖区内的市容、环卫、绿化、道路保沽、占道费和卫生费收缴工作负全责；指导协调小区物业管理，管理要强化属地　管理意识．社区居委会要把社区管理与市场化物业管理有机结合起来，把市、区、街三级管理真正落实到基层，落实到位，　形成城市全面管理网络．　３．２．２　强化基层社区自治能力　在计划经济体制下，单位是社会组织的主体，基层社区只是单位制的补充，随着我国经　济体制向市场经济体制的过渡，单位体制已经逐渐瓦解、衰落，同时，随着我国住房制度的改革，城市居民逐渐由“单位　人”转变为“社会人”，城市的经济社会生活发生了巨大变化，社区成为居民生活和关心的主要场所，作为一名业主，居民　５Ｏ６　辽宁师范大学学报（自然科学版）　第３１卷　与以前住房分配制度下相比，非常关心自己的物业以及与其　相关的一切社区利益，诸如社区的环境卫生、绿化、服务等，　城市基层管理上出现了很多新的领域，面对这些新情况新问　一城市人文环境Ｉ　市园容环境林绿化卫生管管理　理　题，原有街道办事处的职责规定显然难以应付，此时政府应　该下放更多的权力到基层，引导基层社区，强化社区自治管　理能力．政府可通过委托、承包、授权等形式，把政府一些管　理事务授权给基层部门和非政府机构承担；把整治脏乱的规　则和措施逐级分解到基层社区；把社会各方面都调动起来，　城　｝Ｉ市域层次　－｜城市公＿芟服务环１　环玮境保护政管理管理　　城市生态环境ｆ　建筑和住宅管理　居　条管　理　城　地　Ｖ　＿Ｊ　防汛防洪设施管理　３　居　域　杜区服务　ｌ　杜医社区绿环境卫化　生　境管　境　块　理　次　＿｜　社区环境　Ｉ’　社医治杜区公麸安　设施基础　理　膏　一　杜区空间　Ｉ　杜区邻里关系的文化活和谐动　　充分体现政府权力的分散和重心的下移．社区是环境管理的　潜在主角，因为社区是多人共享、交叠、互搭的基本区域，比　图２基于地域层次的城市人居环境管理理念示意图　科层机构更了解公众的问题，对公众有着强烈的关怀感和责　任心，更能有效地帮助公众解决问题，如园林绿化、市容卫生、小区物业等，能把动员市民集中统一整治行动与加强经常　性管理结合起来　，充分发挥居委会的社区管理职能，建立职能型、网络式新的管理运作体系，增强社区管理的效能．　参考文献：　［１］李王呜，叶信岳，孙于．城市人居环境评价一以杭州城市为例［Ｊ］．经济地理，１９９９（４）：３８—４３．　［２］王园园．基于模糊综合评判的城市社区尺度人居环境研究一以济南市五区为例［Ｊ］．资源与人居环境，２００７（４）：６２—６５　［３］李雪铭，杨波，姜斌．大连西部居住小区人居环境质量评价［Ｊ］．辽宁师范大学学报：自然科学版，２００１，２４（３）：３１９－３２２　［４］万钧．刨诗意人居建生态城市一都江堰市人居环境营造浅析口］．规划师，２００３（Ｓ１）：６９—７１．　［５］达良俊，王雪莹，汪军英．“省地宜居型”住宅一城市人居环境建设的优选模式［Ｊ］．城市问题，２００６（２）：２７—３０．　［６］李雪铭，李婉娜．ｉ９９０年代以来大连城市人居环境与经济协调发展定量分析口］．经济地理，２００５，２５（３）：３８３—３８６．　［７］宁越敏，项鼎，魏兰．小城镇人居环境的研究一以上海市郊区三个小城镇为例口］．城市规划，２００２（１０）：３ｌ－３５．　［８］林文棋．我国古代人居环境建设初探ｌ－Ｊ］．城市规划汇刊，２０００（１）：４５—４７．　［９］王江．城市人居环境管理体制的创新［Ｊ］．城市问题，２００２（１）：５３—５７．　，１１０］黄光宇．山地人居环境的可持续发展ＥＪ］．时代建筑，１　９９８（１）：７０—７Ｉ．　［１１］吴良镛．人居环境科学导论［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，２００１：４８—６１．　［１２］李雪铭．人居环境：地理学研究面临的新课题口］．地理学与国土研究，２０００（２）：７５—７８．　［１３］曾万涛．城市管理模式创新研究［Ｊ］．硅谷，２００８（２）：７７—７９．　［１４］刘君德，靳润成，张俊芳．中国社区地理［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４：９５—１０２．　［１５］何海兵．我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向［Ｊ］．上海行政学院学报，２００７，８（２）：５５－６０．　Ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｌｅｖｅｌ　ｂａｓｅｄ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｕｒｂａｎ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ＬＩ　Ｘｕｅ—ｍｉｎｇ．　ＬＪ　Ｊｉｎｇ　（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄａｌｉａｎ　１１６０２９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｈａｖｅ　ｏｂｖｉｏｕｓ　ｎａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｌｅｖｅｌｓ．Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ　ｈａｖｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｎｅｅｄｓ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ—　ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ，ｕｒｂａｎ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｈａｖｅ　ｔｈｒｅｅ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｌｅｖｅｌｓ　ｗｈｉｃｈ　ａｒｅ　ｃｉｔｙ—ｗｉｄｅ　ｌｅｖｅｌ，　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ—ｗｉｄｅ　ａｎｄ　ｒｅｓｉｄｅｎｃｅ—ｗｉｄｅ　ｌｅｖａ１．ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ’ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｉｔｙ—ｗｉｄｅ　ｌｅｖｅｌ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｍａｉｎｌｙ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｉｚｅｄ　ｉｎ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ’ｅｎｔｉｒｅｔｙ．Ａｓ　ｆｏｒ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ—ｗｉｄｅ　ｌｅｖｅｌ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ　ｔＯ　ｅｍｂｏｄｌｙ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ’ｓｐａｔｉａｌ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ．Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ａ　ｎｅｔｗｏｒｋｅｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｓｅｐ—　ａｒａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｅｏｇｒａｐｈｙ；ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｌｅｖｅｌ；ｕｒｂａｎ　ｈｕｍａｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ；ｎｅｔｗｏｒｋｅｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ