什么是立法?什么是行政立法?哪些国家机关有权制定法律规范?
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发布时间：2022-04-22 23:37
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时间：2022-04-27 03:02
立法又称法的创制，是指有关国家机关在其法定职权范围内依法定程序制订、修改、废止规范性文件的活动。 行政立法是行政机关作为立法主体的行政行为，所具有行政性，它是一种主体活动，所以具有立法性，它的内容主要为贯彻执行权力机关制定的法律采取行政措施，所以主工具有执行性和从属性特点，从属于权力机关的立法。行政立法是指国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止行*规、规章等规范性文件的活动。1、全国*及其常委会作为最高国家权力机关，行使国家立法权，制定法律。2、*作为最高国家行政机关，根据*和法律，可以制定行*规。3、省、自治区、直辖市*及其常委会作为地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与*、法律、行*规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市（即省、自治区*所在地的市，经济特区所在地的市和经*批准的较大的市）*及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同*、法律、行*规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的从大常委会批准后施行。4、民族自治地方（即自治区、自治州、自治县）的人民代表大会作为自治机关，有权根据当地民族的*、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国*常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的*常委会批准后生效。5、*各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，作为*的行政管理部门，可能根据法律和*的行*规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。6、省、自治区、直辖市*作为地方行政机关，可以根据法律、行*规和本省、自治区地方性法规，制定规章。较大的市的*，也可以根据法律、行*规、地方法规、制定规章。除*和法律明确规定的上述国家机关外，其他任何机关和组织都不能制定法律规范，如果确有必要制定法律规范，必须经全国*及其常委会专门授权。例如：深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区所在地的市过去都没有立法权，为了充分发挥四个经济特区在经济*改革和对外开放方面先行一步探索作用，全国*及其常委会曾先后于1992年、1994年、1996年三次作出授权决定，授予这四个市的*及其常委会可以根据经济特区的实际情况，在遵循*的规定和法律、行*规的基本原则的前提下，制定法规，在经济特区范围内实施。直到1999年《立法法》通过后，这四个城市作为《立法法》规定的经济特区所在地的市，才有了法定立法权。以上所讲“有权制定法律规范”，是指有权创设公民、法人和其他组织权利、义务，即通过制定法律规范赋予或剥夺、*公民、法人和其他组织某种权利，或者使其承担某种义务。如果没有创设公民、法人和其他组织权利、义务，则不属于法律规范，其他国家机关也可以制定。其他国家机关制定的这种文件、规定，称之为一般规范性文件（法律、行*规、地方性法规、自治条例和单行条例规章统称为规范性文件）。一般规范性文件只要符合法律、行*规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和上级国家机关的规定，对行政机关也有约束力，也要执行。但一般规范性文件在*不能单独作为审判案件的依据。法规性文件如合法可以作为*审判时的参考。
