谈经济欠发达地区如何推进基层现代化建设
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发布时间：2022-04-23 05:21
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时间：2023-10-16 04:44
建设现代化*是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，是新的形势任务对审判机关提出的一项重要课题，同时，也是对现代审判制度的丰富和发展。建设现代化*，至少包括：树立现代司法理念，建立现代审判制度，造就职业化法官队伍，建立现代化审判、执行和人财物管理机制，实现办公和装备现代化建设，对各方面工作的现代化，都必须深入研究并界定其基本内涵，才能对建设现代化人民*有一个全面的理解和把握。全国各地区经济发展不平衡，对于经济较发达的地区，推行*现代化建设有着诸多有利因素，那么在经济欠发达地区，信息、交通闭塞，人员交流较少，办公经费困难的情况下，如何推进基层*现代化建设呢？本文将就此展开分析。
一、加强学习，树立现代司法理念
人的意识反作用于人的行动，能否以一种现代的司法理念指导法官的一言一行，与能否完*民*现代化建设直接相联系。现代司法理念是人们在认识司法活动客观规律过程中形成的基本观念，它包括司法中立，司法和司法公正的理念。经济欠发达地区的法官，绝不能因为经济上的落后而影响思想的提升，越是经济落后，越要努力探寻思想上的更新，这种思想上的更新甚至要超过经济发达地区的思想观念。要树立学习第一的意识，利用一切可能的机会加强学习，“坐、靠、等”是等不来学习成绩的，充分认识到勤于学习是转变司法理念的唯一出路，是培养和造就现代化职业法官的必要手段，但是经济欠发达地区法官的学习受到诸多因素影响，他们缺乏最基本的学习资料，缺乏一定师资教学力量，特别是一些地区的基层*，由于经济条件落后，现有法官队伍不稳定，新生力量补充不上，造成法官只顾疲于工作，而根本无法抽出时间去学习。基层*应该树立千任务、万任务，学习是第一要务的思想，将法官的学习放在法官工作的首要位置，积极筹措资金为法官配备必要的学习资料，同时加强与高校联系，聘请专家学者，定期来院为法官授课，与法官交流，从提高和加强法官的基本法律思想、法律观念及法律心理等入手，努力培养全体法官的法律至上，权利本位，司法中立，程序正义，公正与效率相统一，司法文明、司法效益，以及开放透明的现代司法理念。
在重视学习的同时，还要制订与此相关知识的法官考评细则，以此来测评法官现代司法理念转变程度，其内容包括：法官在法庭上言行举止的公允程度与对当事人的态度，抗干扰的心理承受力和应变能力，特殊案件审理中表现个人良知的作用，业内业外活动等方面，使法官的审判工作和个人活动都能折射出公平与正义的现代司法理念。通过学习，使法官逐步树立司法中立的理念，对于法律实施过程中发生的各种主题之间各种纠纷，以中立的身份和地位，依公正科学的司法程序，居中加以解决；树立司法的理念，使法官能够在工作中体现和实践司法职能的和司法机构的，*之间，内部审判组织以及法官之间的。法官应养成思考的精神，承担的勇气，分析和处理问题的能力；树立司法公正的理念，确保程序上和实体上的公正，树立超然、中立、、理智、廉洁和文明的形象。
二、建立现代审判制度，促进审判管理现代化
经济欠发达地区*大多人员缺编，部分人员老龄严重，现有的业务知识难以适应审判工作的需要，同时这样的*推行分案制，有的法官的案子办不了，有的法官的案子不够办，此时，这些*就要在深化审判组织上、审判管理模式上大力改革，推进法官职业化的进程，把审判权向优秀法官集中，即对优秀的、值得信任的法官赋予其充分的审判权力，让这部分法官主要从事主持庭审、裁判活动，把优秀法官从庭前准备、送达、拟稿，甚至装卷事务中解脱出来。建立完善的审判流程管理制度，并监督实施。同时，要注意发挥审判委员会职能。审委会的主要作用是在于分析审判形势，总结审判规律，制定审判规范，研究带有普遍性法律问题及少量案件，把更多案件交由合议庭去办理，这样就可以大大缓解经济欠发达地区法官缺编现象，大大提高工作效率，从而实现法官资源的科学合理配置，以适应现代化*建设的需要。
经济欠发达地区，当事人文化水平较低，法律意识淡薄，在法官审理案件过程中，由于当事人缺乏证据规则意识，使得庭审工作颇受周折，如果裁判不公，势必造成老百姓上访，作为*要积极配合当地司法部门搞好这方面的宣传，为庭审的顺利进行做好准备工作。经济欠发达地区的案件虽然标的额不大，但数量不少，法官要在保障当事人诉讼权利前提下认真贯彻最高院两个“证据规则”，不断研究新问题，广泛应用于庭审，要大力推行简易程序的适应范围，在裁判文书的书写中，要增强公开性、说理性、权威性和大众化，将判决依据的法律条文引用出来，让当事人一目了然，从而达到服判息诉目的。
改革执行机构，建立现代化的执行工作管理机制，完善执行工作流程管理，实现执行工作的命令权、裁决权和执行实施权的有机分离，在推进*现代化建设中显得尤为重要。经济欠发达地区有下辖法庭，法庭人数一般不多，基本只能组成一个合议庭，如果在审判任务已经很繁重的情况下再去搞执行，不仅势单力薄，影响执行效果，而且也影响办案效率，所以要树立大执行、强执行的工作思路，把各法庭的执行案件收归基层*执行局，在执行局中设立裁决、执行实施相分离的机构，从而利于执行工作的快速高效推进。在执行工作中，要继续推行阳光工程，要讲究执行艺术，针对涉农涉府的案件，提出有益的办法，如集中的法制宣传，来快速高效执结有关案件，实现执行案件的动态良性循环。
三、搞好法官职业化建设，建立一支现代化的法官队伍
树立以人为本的现代管理理念，通过建立竞争机制，激励机制，最大限度的激发干警的潜能，努力提*警素质。
第一，首先要紧紧围绕审判工作规律，加强思想*建设，把先进的思想道德理念融入并渗透到每名法官的心灵深处，感召并影响到审判工作的每一个环节，努力建立起具有法官群体特征的高层次职业意识和职业规范，按照德化于身、德化于本职、德化于社会的要求，提高法官道德素质，培养高尚道德情操，引导全体法官树立起良好的道德风范，自觉把“三个代表”作为衡量每名法官职业道德的根本标准。努力增强宗旨意识、责任意识和公正意识，以全心全意争创人民满意作为审判工作的出发点和落脚点。此外，还要通过在*内部表彰先进、鞭策落后来弘扬正气，抵制歪风，从而彰显正确的价值取向，促进*职业道德体系建设，同时注意培养优秀*文化，营造健康向上的人文环境，经济欠发达地区的*领导干部要摒弃等、靠、要的落后观念，立足艰苦奋斗，苦干拼搏的创业精神，只争朝气，与时俱进，求真务实，敢于争先。
第二，加强对法官队伍的教育、培训和管理。首先要以精英标准培养高素质法官，严把入口，疏通出口，坚持凡进必考，大力引进高层次人才，不能因为经济条件的落后而在人才引进上打折扣；其次，对于拟担任*领导干部的人选必须符合法官规定的条件，对经考核发现不胜任或不再适用担任法官职务的要坚决清理出法官队伍，宁缺勿滥，推进法官队伍精英化。同时，要瞄准学者型、复合型现代化法官。
第三，建立健全管理系统。对于法官的审判（执行）管理方面，重点要强化审判权力运行的监督机制，进一步完善流程管理制度，防止个别法官利用手中权力难和愚弄当事人。在法官的人事管理方面，要突出经济欠发达地区法官特点，在兼顾到这些法官的生活现实后，突出现代化特点，在物质较为欠缺的情况下，给法官创造一个地位凸显紧松自如的环境，以调动和激励法官和其他工作人员的潜能。
四、努力实现物质装备现代化
经济欠发达地区的物质装备比较落后，人员待遇低，办公条件差，这些因素严重制约着审判工作的开展。搞好物质装备建设是*现代化的外在标志，基层*的领导要多方协调，多方寻求支持，积极争取地方*支持和关心，尽早改善干警待遇，改善办公环境，更新车辆，加快*网络建设，实现内网*畅通，实现案件流程管理，资料浏览查询、公文传输等在网上进行，基层*在物质装备上一定要结合当地实际情况，稳打稳扎，不能肓目攀比，不注重实际情况。否则，前面工作再好，也将会是形成“巧妇难为无米之炊”的局面。
五、建立适合现代化*建设要求的监督机制。
从建立科学的信访流程管理入手，加强对法官内外部监督，增强法官廉洁自律意识,对于出现的问题，不护短，不回避，情节轻微的及时给予戒勉谈话，情节严重的严肃给予处理。
建立和完善法官业外活动管理机制，从源头上堵塞漏洞，约束法官八小时以外的活动，使法官逐渐养成崇高的品行。（作者：江苏省睢宁县人民*院长）
