尹中卿的观点
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发布时间：2024-10-24 15:23
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时间：2024-11-06 06:38
核心观点
“目前可能还不到加息的程度,短期内加息弊大于利，未来加息也应该在发达国家之后。”
“楼市和股市价格飙升，势必催生资产泡沫，一旦破裂，将使经济复苏毁于一旦。”
“今年（2010年）我国肯定会遭遇结构性通胀，不可轻视流动性过剩、居民必须消费品价格上涨等通胀风险。”
“估计至少有1000亿美元是短期资本流入所致，显示热钱回流趋势已经形成。”
一切收支都应纳入预算
“我国预算审批制度程序约束缺乏刚性，法律对时限规定也不具体。预算审批之后执行过程缓慢，以专项转移支付为例，3月份批准预算，而项目审批往往要到七八月份才能下来，再等到资金拨付下来就已经到了第四季度，这就导致了财政支付拨付在季度之间和月份之间出现了不平衡的状况。”2012年3月，全国、全国财经委员会副主任委员尹中卿在接受《中国经济周刊》采访时表示。
第四季度特别是年底突击花钱的背后，是我国预算制度存在负激励效应，即如果预算安排的资金没有全部花完，对于地方和部门来说，这可不是什么好事。因为预算资金没用完，除去影响到相关部门的工作评估外，还会直接影响到下一年度预算资金额度。说白了，你要不花完，没人说你“节约有功”，反而是“办事不力”。
此外，预算审批制度的滞后和僵化还会引发其他很多麻烦。在公众的生活经验常识里，它几乎总是成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租等的同义词。一些急需资金的项目，反而因资金迟迟不到位而被拖延。
尹中卿坦言，我国现行财政年度与自然年度相同，从2011年1月1日至12月31日，而批准预算的时间是在每年3月份的全国人代会上，这就导致每年几乎四分之一时间没有预算，或者说预算没有批准就在执行。
如何解决这样的尴尬局面？尹中卿建议，“一种办法是将我国财政年度改变为从当年4月1日至下年3月31日，另一种办法是把全国人代会时间提前到上年的12月份，或者加开一次秋季会议，专门审议批准下一年度计划和预算。”
应让老百姓知道钱花在哪儿
作为全国财经委员会预算审查小组的成员之一，尹中卿对于预算改革寄予很高的期望。他认为，我国财政预算收入来源于公民纳税，税收上来之后如何支出、如何使用，应该由人民代表决定或批准，应该让老百姓知晓，这是纳税人最基本的权利。
实际上，1994年全国通过的《预算法》，已经对国家预算总原则、管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督和法律责任等事项作出了规定。尹中卿承认，限于当时从计划经济向市场经济过渡的条件，现在看来，《预算法》许多内容还比较粗糙，操作性也不够强。
《预算法》实施以来，我国预算管理和预算改革已经取得了很大的成就。最近几年，我们在财政预算领域进行了部门预算、采购、国库集中收付、转移支付等项改革。
尹中卿坦言，与我国经济发展的需要相比，与人民群众的民主法制意识相比，我国预算改革的进展还比较缓慢，预算制度还存在很多亟待改进的地方。
尹中卿告诉记者，预算权是公民的重要权利，预算审查、批准、执行监督、决算监督是和法律赋予各级及其常委会的重要职权。预算改革既包括经济改革，又包括政治改革，是当前我们深化经济改革和政治改革的突破口。
据悉，《预算法》修订于2004年启动。2006年，全国常委会立法计划曾经要求于当年10月提请审议修订草案，但因相关部门的不同意见而搁浅。十一届全国成立后，由全国常委会预算工委牵头，会同财政部等部门组成预算法修改小组，其间几经波折， 直到2011年11月，常务会议讨论并原则通过《预算法(修正案草案) 》，同年12月，十一届全国常委会第二十四次会议进行了初次审议。
预算科目含糊造成“三公”消费居高不下
尹中卿认为，修订《预算法》主要是为了解决预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。深化预算改革的关键，就是要实行全口径预算管理，将的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理，非常必要，也非常紧迫。
据介绍，我国所要进行的“全口径预算管理”改革，包括两个层面的“验收标准”，即财政部门在行政层面对所有收支的“全口径”管理和各级在立法层面对同级所有收支的“全口径”控制和监督。
依据现有的机制，各级的预算权其实分散在各个部门，以及部门的所属单位，尚未实现内部的“财政统一”，一些重要的收支项目尚未纳入严格的预算管理。近几年和地方财政开始编制基金预算，财政开始编制国有资本经营预算，试编社会保险基金预算，地方财政刚刚着手试编国有资本经营预算，和地方财政还都没有编制资产负债表，也没有债务会计。
而预算口径的不完整则会带来种种弊端，例如人为缩小预算收入规模，不能真实反映企业和社会的税负水平，且一些未纳入预算的性收支也存在着很大的随意性。
“的行政行为，首先体现在财政资金支出或者使用。推动依法行政，可以从推动依法理财入手。”尹中卿认为，应扩大预算的范围，将土地出让收入、国有资源收入、国有资本收入、社会保险金收入、债务收入等都纳入预算，以加强对理财的监督。
尹中卿还建议增加预算的公开度和透明度。例如，在一些部门的资金中，只列出“农业建设经费”、“科技经费”等大而笼统的科目。“这些科目太含糊。”尹中卿坦言，《预算法》修改的一个重要的任务，就是要科学设置预算科目，把运转经费、建设经费、购置办公物品的经费一项一项列清楚，便于监督。预算科目设计笼统，也是造成我国“三公”消费居高不下，一些地方大搞“楼、堂、馆、所”的主要原因。
在尹中卿看来，对《预算法》进行修改，只是解决了依法理财的法律基础，做到有法可依，但是要从根本上促进依法理财，还需要加强审计。“要促进依法理财，就需要按照《预算法》规定进行审计。各级也要重视审计结果，督促有关部门查处违法违规行为，促进依法理财，进而促进依法行政。”尹中卿说。
楼市泡沫是不争事实
尹中卿在2010年3月2日表示,当前应密切关注经济增速大起大落,楼市泡沫已是不争的事实,2010年要防止和化解结构性通货膨胀。
他表示,2009年中国主要是靠投资拉动经济的增长,后危机阶段,经济刺激的效应可能减弱,城乡居民收入短期难以较大幅度提高,新的消费热点也没有形成,进一步拓展国内消费受到制约。民间投资尚未实质性启动,加上地方配套资金筹措困难,所以进一步扩大投资难度也加大。
国家统计局披露,2009年全年70个大中城市房价上涨1.5%。该数字披露后引发不断质疑。
尹中卿则认为,老百姓感觉要远远高于这个,实际部分城市的价格几近翻番。“房地产市场过快的飙升,表明楼市出现泡沫已是不争的事实,股票的暴涨暴跌也表明,正是资产价格的泡沫导致了股市缺乏坚实的依托,所以这次资产价格上涨是造成通货膨胀的重要推动力。”
中国已现结构性通胀
在3月2日召开的2010年第八届公司中国论坛上，尹中卿表示，中国已经出现了结构性通胀，而不仅是通胀预期。化解通胀预期和结构性通胀风险，应该是2010年的重要任务。
“就资本市场来说，2009年证券股票交易额同比增长了近一倍，上证指数一度突破了3500点，上升80%以上。由于特殊国情，我们不能以部分城市的房价以偏概全，但是楼市出现泡沫已是不争的事实，股票的暴涨暴跌表明正是资产价格的泡沫导致了股市市场缺乏坚实的依托。”尹中卿说。
尹中卿表示，流动性过剩、资产价格飙升、居民消费品价格上涨和输入性通胀的压力已构成中国结构性通胀的主要因素。
“目前令人担忧的，我们认为不是衰退，而是过热，所以应该加强宏观的力度、节奏和重点，避免经济上升过快导致下滑，陷入W形的冷热循环的怪圈。”尹中卿称。
