在长三角城市化与社会管理创新专题研修班的学习中多次提及了城镇化的相关内容,结合我市中心镇建设的实际,就中心镇做大做强做出特色的问题谈几点想法。
一、发展中心城市是实现全面小康的必然选择。市党代会中有多项重要指标,比如培育5个财政收入过10亿元的强乡强镇、农民人均纯收入确保达到1.3万元以上、城市化率达到60%和新增城镇就业人口40万人以上等,都与中心镇的发展密切相关。在城市化进入新阶段的当前,中心镇储量土地富余、区位价值明显、产业集聚优势突出和社会管理成本低廉的优势不断显现,精心谋划,务实推动中心镇的发展有利于平衡壮大“中心城市――县――中心镇――一般镇”的城市等级结构序列,实现城乡统筹发展。
二、中心镇发展的定位规划。中心镇的定位需要结合镇内镇外两方面,镇内包括自身的区位、产业、文化、历史等特点凝聚提炼,镇外需要放在县、市甚至更大范围来找准位置,比如所有的中心镇定位应该都要评估自己在连云港重要枢纽城市的功能定位中扮演什么角色。城镇规划是一系列的问题,有多层次的规划组成。我建议中心镇在编制规划时能把战略性发展规划、总体规划、控制性详规、修建性详规、城市设计和重点区域招商意向设计等汇集成一个文本,不但节省成本而且实用性强。在规划评审中也尽量的邀请职能部门和周边县区规划局总工参与,适当减少专家的比例,提高规划的操作性。小城镇规划要避免太像大城市,需要标新立异体现特色。
三、中心镇的产业集聚。人口集聚是做大中心镇的核心要素,产业集聚是做强中心镇的内在要求,两者共同的制约因素主要就是土地、资金等。要用经营城市和招商引资的办法,依照区域经济和产业经济的规律解决问题。一是要盘活存量土地。二是要推进产业集聚。我们开工建设3万平方米的双层标准厂房,可以转移集中10家左右的作坊式小企业,并且有希望让毛绒玩具产业向微笑曲线的两端发展。三是要招商选资。要能守得住宝贵的土地资源不轻易落户企业,多方位考察,只选择最需要的项目。四是适当布局高效农业亮点项目。因为农业项目土地政策控制不是很严格,高标准的建设多功能性的农业项目在镇区附近,有利于做美城市拓展功能,更好的带动农业现代化规模示范经营。
四、中心镇的建设管理。城市建设关键是细节,必须集中乡镇班子一半以上精力抓落实,要在城镇建设质量上下功夫,还要不断注重城市内涵提升,严格的落实控制性详细规划和修建性详细规划的各项内容。要重点考虑公共设施、公益空间的布局和建设。一般中心镇都开始有房地产项目进驻,社会管理和社区管理的问题日益突出。要敢于突破村级管理的模式,加强党建创新、居委会自治和社会组织建设。
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