我国大学教育基金会管理存在的问题及对策

我国大学教育基金会管理存在的问题及对策

作者：杨卓英 陈凯洪 黄琼玲 戴江 来源：《青年与社会》2014年第19期

【摘 要】大学教育基金会对高校运营发挥的作用越来越大，但是我国大学教育基金会的发展历史比较短，管理方面存在很多问题，文章主要分析我国大学教育基金会存在的一些问题以及提出相应的对策。

【关键词】大学教育基金会；捐赠；管理制度

基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的，按照基金会管理条例成立的非营利性法人。（2004年，基金管理条例）大学教育基金会是指大学作为主管单位申请以高校建设、资助师生等为目的的非营利社团法人。我国大学教育基金会的发展起步比较晚，从1994年1月清华大学教育基金会的注册成立以及1995年7月北京大学教育基金会注册成立开始，经过20多年的发展，根据最新统计数据，截至2013年12月，我国已有405所高校成立基金会，净资产总量达到158亿元。高校基金会以年均50家左右的速度增加，基金会已成为高校动员社会资源的重要组织形式。尽管数量只占我国非公募基金会的不到两成，截至2012年底，这些高校基金会的净资产总量却已占到全部非公募基金会的45.8%，但是大学教育基金会在高速发展的同时也存在以下些问题： 一、大学教育基金会缺乏独立性

按照《基金会管理条例》第9条中规定：申请设立基金会，申请人应该向登记管理机关提交业务主管单位同意设立的文件。教育基金会必须寻找到对应的行政主管机构才能向民政部门申请注册登记。这必然涉及主管行政部门的行政责任问题，但是造成了民政部门和主管部门对大学基金会的双重领导，使大学基金会的独立地位很难得以保证。这就造了成我国大学教育基金会发展比较缓慢。当然，由于大学教育基金会在我国还处于发展水平比较低的阶段，在基金会自律和公众监督还不够完善的情况下，政府的主管部门对基金会的监管还是有一定作用的，但是从长远看，是不利于大学教育基金会的发展的。 （一）大学基金会的业务水平有待提高

1. 开设的捐赠种类单一，我国大学教育基金会接受的捐赠项目以现金捐赠和资产捐赠为主。

2. 捐赠渠道不顺畅。很多大学基金会一般只有通过在银行开设账户捐赠和现场捐款两种捐赠渠道。

3. 多渠道投资、多元化经营能力还不够，导致很多基金会只能把资金存在银行收取利息作为保值；对捐赠人的权益还缺乏认识和保护。

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4. 劝捐理念还不够先进，尤其缺乏宣传策划、服务意识和主动积极募捐的意识。由于我国大学教育基金捐赠历史比较短，许多募捐人员认为募捐只是捐赠者单向地无偿地对大学基金会的捐赠，头脑中还没有树立为捐赠者服务的思想。这种只索取，不注重对捐赠者精神回报的基金会是很难办好的。

（二）大学基金会人员有待优化

专业投资人才和劝募策划人才数量不多且专业化水平不高。我国高校基金会的管理人员大部分都是从学校的教职工调过来，有的是行政调配，有的是出于公益贡献心理。这缺乏了专业知识和事业热情融合一体的专业人士。而在美国，大学教育基金会通常都是委托给专业机构和人员进行运作。以哈佛大学为例，其捐赠管理机构-----哈佛基金管理公司本身拥有200多名员工，连同那些分布在全球各地的外部投资经理共同对哈佛大学的捐赠进行专业化的投资管理。在劝募、捐赠立项等筹款活动以及基金投资等增值运作方面做得相当出色，校友捐赠率达到了49%，基金会平均每年的投资回报高达百分之十几。筹款方面也非常规范，在一些州教育基金会的筹款人必须经过系统的专业培训并取得相关的资格才能从事筹款。而在国内的筹款者，都是高校的领导或者基金会的工作人员，他们没有经过系统的训练，完成是出于志愿心态。这也是制约高校基金会发展的重要因素。

二、针对这些问题我们提出了完善大学教育基金会管理的对策 （一）发挥高校品牌效应，充分利用校友资源

1. 对于大学教育基金会来讲，提高基金会品牌建设积极争取公众关注，是其工作的重点。例如清华大学教育基金会的“清泉”助学基金会提出“今日滴清泉，明天片桃李”，上海交通大学教育发展基金会的“思源基金”，北京航空航天大学教育基金会的“嫦娥基金”，通过树立捐赠理念来引导校友、社会人员对高校的捐款。

2. 充分利用校友资源，为大学教育基金会的发展插上翅膀。校友是大学教育基金会相对于其他基金组织的绝对优势。从美国高等教育捐款来源比例看，校友捐赠的比例相当高。随着我国经济的发展，毕业生创业的成功，我国大学校友的捐赠比例正在逐年增加，今后的潜力还很巨大。借鉴外国的经验，校友的工作不单单是与校友保持联系，劝其募捐，更重要的是可以建立校友之间的联系，为校友们提供及时的沟通平台，为校友的事业提供帮助。因此，校友是大学教育基金会募捐的工作重点，这种工作不应该单纯在校友离开学校后才开始，应在学生还没离校之前，就要进行“知校、爱校、荣校”的感恩教育，通过各方面的工作，培养学生与母校的感情，重视强化学生的感恩回馈教育，提高学生的社会历史责任感，与时代使命，形成以支持学校发展为荣的良好文化范围。 （二）建立和完善信息披露制度

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信息披露制度是影响捐赠人的安全感的重要因素。从各个国家慈善捐款的成功经验看，有效的信息披露制度对于慈善事业发展起着至关重要的作用，也是大学基金会长远发展的根本保证。教育基金会不是一个企业，而是一个慈善机构，基金的运作和财务报表都不属于商业机密，因此必须对公众公开。信息披露应遵循真实、充分和及时的原则。我国大学教育基金会在初步发展中也做了一些有益的尝试。如北大教育基金会中的章程中明确规定，邀请一些捐赠人和捐赠单位成为基金会理事和理事单位，以监督捐赠资金的使用情况，这也是制度创新。因此，必须大力进行监督制度和审计制度建设，必须确保每一位公民对教育基金会资金使用情况（数量、方向、方式和进度等情况）的知情权。这些信息应包括年度财会报表、审计报告、年度收支和明细账、办公费用、基金会管理人员的工资福利、专项资金的使用方向、方式和使用进度等情况。

（三）提高大学基金会筹款效率和基金增值效率

首先，要提高基金会人员的素质：（1）应当努力培养专业化的筹款人员和管理人员，可以考虑实行行业从业人员的准入制度。在美国，筹款非常规范，在一些州筹款必须有“筹款证书”，为获得“筹款证书”要通过正规培训，学校公共关系学，筹款学、慈善学、法律等课程，有些学校甚至还开设了筹款专业。社会捐赠已规范化、制度化，并成为美国高等教育成本分担的主渠道。（2）吸引社会知名度高，社会活动能力强的社会贤达人士或知名校友加入基金会。因为大学学历来时培养社会精英的场所，对社会精英人士有很强的吸引力。社会贤达自身通常已能动用相当大的社会资源来捐赠，则捐赠收入会更大。同时，这些人士本身的声望，对于树立基金会的良好形象也有着积极作用。

其次，要建立多渠道、方便快捷的捐款方式：（1）大学基金会应努力开设多钟捐赠服务。实际上，非营利组织提供的或受到的捐赠可能有多种形式，包括：现金捐赠、资产捐赠、承诺捐赠、捐赠劳务、债务豁免和承担债务等。（2）深入挖掘校友资源。校友一向是各个大学募集捐款的重点。要及时对校友信息进行分类管理，并保持经常联系。（3）对于基金投资应采取多元化的策略，以分担风险。金融市场只是其中一个投资渠道。很多外国基金会都有各自的房产和实业，这对我国大学基金会转变思路有一定的启发作用。（4）在海外成立基金会分会应试一条拓展筹资的新渠道。目前我国的一些大学已经开始在海外成立基金分会，这对扩大基金会的捐赠收入提供了新思路。

大学教育基金会作为新时代的一个产物，是分担高校办学成本和提高这个社会高等教育水平的一种重要的途径，因此，（1）应当转变观念，合理定位，培养大学基金会独特而又有公信力的公众形象，基金会应把服务于大学教育、服务于捐款人作为宗旨。尤其是应树立捐款人服务的观念，因为，对于违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为，解除捐赠协议。所以只有努力为捐赠人服务，才能办好大学基金会。（2）坚持多渠道、多种方式宣传大学基金会的公益理念。众多的大学基金会也面临着彼此间的激烈竞争，所以，每个大学基金会定位一定要独特和鲜明，才能引起捐赠者的注意。只要在不断借鉴国外先进的经验与国内的实际情况相结合才能发展的更好。

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参考文献

[1] 陈秀峰著.当代中国大学教育基金会研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010. [2] 戴志敏，石毅铭等著.大学教育基金会管理研究[M].浙江大学出版社，2010.

基金项目：本文是2012年广东省大学生创新创业训练计划资助项目，项目名称：我国民办高校设立基金会的必要性研究，项目编号：1262012040。

作者简介：杨卓英，男，广东外语外贸大学南国商学院学生，研究方向：金融学；陈凯洪，男，广东外语外贸大学南国商学院学生，研究方向：金融学；黄琼玲，女，广东外语外贸大学南国商学院学生，研究方向：金融学；戴江女，硕士，广东外语外贸大学南国商学院，教师，研究方向：国际金融与货币银行。