浅析公路工程造价控制与管理

２０１０年０９月　内蒙古民族大学学报　Ｓｅｐ．２０　１０　第ｌ６卷第５期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｖｏ１．１６　Ｎｏ．５　浅析公路工程造价控制与管理　庞　杰　（通辽市科尔沁区公路管理段，内蒙古通辽０２８０００）　［摘　要］公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，　它贯穿于投资决策阶段及设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。　通过叙述公路工程造价存在的问题，提出了一些有效地控制造价和科学地管理造价的方法。　［关键词］公路工程造价；控制；管理　［中图分类号３ｕ４１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—５１４９（２０１０）Ｏ５—００３９—０２　公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策　阶段及设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。我国现行公路造价管理制度存在　哪些问题？在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？　１　更新观念，重视在设计阶段控制工程造价　工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控　制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物　力、财力取得较好的投资效益和社会效益。工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定　后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。我认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力　要比施工阶段大得多。据一些专家研究指出：设计费虽然不足工程全部费用的１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价　的影响程度可达７５％以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工，轻设计的传统观念必须摒弃。公路建设的每　一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的　计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督检查机制和奖惩措施。如何合理地确定造　价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，　轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是　“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设　计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。　２　合理确定，有效控制各阶段工程造价　公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能　确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是　在不同的建设阶段完成的。因此各阶段工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面人手：　２．１　按照公路基本建设程序办事　公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅　是优质和高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学　依据。　我国公路建设项目，规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。　为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合　理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。　长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的　［收稿日期］２０１０—０５—２４　［作者简介］庞杰（１９７６一），女（蒙古族），辽宁省彰武县人，经济师。　３９　后期阶段上，因此常　现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，在工程前期准备工作不充分　的前提下，匆匆上码，只讲工程进度，不讲工程经济效益，增加了财政负担。　由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这　就要求我们更新观念，重新认识，摸索ｍ一套完整的工程造价控制与管理的方法　２．２　以设计为重点进行全过程的造价控制　丁程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突　重点。显然，工程造价控制　的关键在于项目的决策和设计阶段，而一且投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。　应该说，在项日实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使　用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的　前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大：另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不　下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：　第一、建立丁程设计监理机构，保证最优设计方案。应该说这是一种较为客观公正的方法。我国的项目监理制度已实　行２０余年，但没有涉及到项日的前期工作，建立设计监理机构就是让一部分优经验的监理人员参与到设计阶段，通过设计监　理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量　体裁衣”。　第二、积极推行“限额设计”制度。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的　初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制　不合理的变更，保证总投资额不突破。这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确　地说是一个技术问题。。通过这种“限额设汁”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项　的资金投入。　第三、提倡多种设计方案比较。　工程设计成果的成功与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济　性、实用性、可行性的有效手段。在目前的ｌＴ程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的　比较。对于那些特殊丁二程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何　从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。　２．３　对工程造价实行动态控制　工程造价动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项　目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上　来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出　来，导致设计及造价变更　这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标　得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。　我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价　方面的主动性、创造性不高，责任感不强，有部分人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变　化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。　３重视其他方面影响工程造价的因素　３．１　确保造价管理工作扎实开展人员素质要有保证搞好造价管理工作的关键在于要有高素质的人才，培养一支能够适　应造价管理工作需要的人才队伍，是造价管理机构的一项迫切任务。通过造价＿Ｔ程师培训，以及对取得认证资格的从业人　员进行再教育的方式，努力提高从业人员的思想、技术、业务等方面素质，建立一支既懂技术，又懂经济、法律和管理的人才　队伍。　３．２培育工程造价咨询中介机构　工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评　价、丁程概预算、竣工决算、Ｔ程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务　工作。　咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对　项目进行直接管理，而依靠问接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到　与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。　３．３建立造价数据库掌握造价变动规律造价管理部门通过建立造价数据库，收集整理从公路工程建设项目的工可估算、　初步设计概算、施丁图预算、招标限价、投标报价到最终的竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，通过对同一　项目的纵向对比和类似项目的横向阶段对比，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素，为造价管　理人员和决策者提供决策支持，为投资估算提供参考资料，为优化设计和限额设计提供客观的依据，为建设单位管理者提供　借鉴意见，为各级主管部门测算造价指标提供基础数据，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化，最终达到合　理确定和有效控制Ｔ程造价之目标。　（责任校对龚田彪］　４０