关于赴上海市学习考察情况的报告

关于赴上海市学习考察情况的报告 奎文区人大常委会学习考察组

8月22日至26日，奎文区人大常委会组成学习考察组，赴上海市就中国（上海）自贸区建设、智慧城市建设、高新技术产业和文化产业发展等方面进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察的主要内容

本次学习考察，主要是学习考察了上海市创智天地、科技馆、博物馆、仪电控股集团公司和中国（上海）自贸区等地方的先进经验和做法。

（1）上海市创智天地。上海市创智天地园区位于旧城区杨浦区，项目总规划面积84公顷，由创智天地广场、创智坊、创智天地创业园和江湾体育中心四大部分构成，以教育、科技、文化、研发及创业为基础，旨在创造能吸引、培养、留住知识工作者的新型知识型社区。本次考察主要参观了创智天地广场一期、二期办公区和江湾体育中心。创智天地广场学习了美国硅谷推动创新创业的模式，主要为智能化办公楼，以企业总部、研发中心、科技公司、现代服务企业、大学科研机构和科技孵化为主，集聚了众多的创新要素。这种集聚资源要素，加快创新发展的园区模式，比起孤零零的一栋科技孵化大厦，更容易形成浓厚的创新创业环境，已成为科技创新孵化的新趋向。

值得一提的是，“创智天地”的开发商——香港瑞安集团。瑞安集团已在全国进行了多处城市整体综合开发，成功塑造了其“天地系列品牌”，其中包括上海市卢湾区的“上海新天地”。瑞安集团精于培养地块，而非简单地买地卖房，通过前期大力投入，运营核心商业街区，打造商业文化品牌，提升地块品质；中期适度销售部分公寓类物业，持有性出租办公楼宇，提升区域综合属性；后期开发销售高端住宅类产品，享受地块溢价的方式，达到了社会公众、开发商、政府多赢的结局。

（2）上海博物馆。上海博物馆是一座大型的中国古代艺术博物馆，免费对外开放。展品以青铜器、陶瓷器、雕塑、书法、绘画为主，藏品丰富、保存较好。站在大门前，外形似一尊大型青铜鼎的博物馆，给人以庄严的历史厚重感。透过建筑外形，传递着几千年文明的丰富内涵，凝聚着中华灿烂文明的结晶。博物馆提供双语讲解器租用服务，方便访客详细了解藏品的历史背景、意义等。

通过参观上海博物馆，感受到博物馆在一个城市的社会教育、文化旅游、公共服务等领域的有着不可替代的重要作用。一方面，丰富了市民的文化生活。免费开放的博物馆成为市民周末文化休闲娱乐的好去处。一些博物馆还发展为景点，作为当地的名片之一；另一方面，传承了传统文化，提升了全民文化素质。博物馆提供的知识内容是丰富多彩的，从社会历史到自然生态，从艺术到科学，都可以在博物馆得到反映。让人切身感受到，参观博物馆如同阅读了一部立体“百科全书”。

（3）上海科技馆。上海科技馆是一所综合性的自然科学技术博物馆，是对公众进行科普教育的公益性机构，同时也是上海重要的科普教育基地。上海科技馆规模庞大、包罗万象，动植物、天文地理、生命科学、计算机科学等都有囊括，极大地丰富了前来参观学生的科学素养。特别是高新科技产品，如机器人、通信网络、电子芯片等与时代接轨的科学技术，让前来参观的市民，及时了解最前沿的科学技术发展成果。

（4）上海仪电集团。25日上午，在上海市徐汇区人大常委会教

科文卫工委主任宋涛的陪同下，学习考察了上海仪电集团，并同仪电集团管理层进行了座谈讨论。

上海仪电集团是上海市国有资产监督管理委员会所属的国有大型企业集团，以“引领信息产业发展，服务智慧城市建设”为使命，倾力打造“智慧城市生态圈”，面向政府、企业、居民等智慧城市服务对象，聚焦智慧建筑、智慧交通、平安城市、智慧溯源、智慧政务、智慧教育、智慧医疗等行业领域，提供从智慧城市顶层设计与规划、集成实施和融资保障的全面服务，成为时代领头羊、转型领头羊。

上海仪电集团以智慧城市整体解决方案提供商和运营商为发展定位，提供的由单体到集成、由个体到整体的共建共享、开放融合的“智慧城市”解决方案，使“云中心”与“多终端”相互联结，形成从“云”到“端”的业务布局，提供了用大数据管理城市的模式。

以智能路灯网为例。智能路灯网通过集成了智能照明、智能安防、信息发布系统、无线微基站、电动汽车充电桩等感知终端和工作终端，使灯光和管理有机结合，把原本一个个的路灯变为了城市的脉络和眼睛，达到用灯作为终端管理城市的目的。

（5）中国（上海）自由贸易试验区。25日下午，在上海市浦东新区人大常委会财经工委副主任汪燕飞的陪同下，考察学习了中国（上海）自贸区。

中国（上海）自由贸易试验区是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，于2013年8月22日经国务院正式批准设立。这次的自贸区之行，重点考察了办事大厅、平行进口汽车展示中心和进口红酒馆。

来到自贸区管委会大楼办事大厅，首先映入眼帘的就是随处可见的三行大字“法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为”。法无禁止即可为，即自贸区的“负面清单”制度，凡是法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新，这大大激发了市场主体的活力。法无授权不可为，即明确“权力清单”，这是针对公权力来说的，明确政府应该做什么、不能做什么。法定职责必须为，即明确“责任清单”，同样也是针对公权

力，法律赋予政府的责任，不推不诿。

让人感触特别深的，是自贸区办事大厅的“单一窗口”模式。“单一窗口”管理模式将传统审批模式通过职能归并、资源整合，一个窗口对外，一个后台办理，一个出口领证，统一受理、统一审批、统一出件。审批部门从前台退到后台，服务中心从后台走向前台，前台只接件不办件，后台只办件不接件。

通过沟通交流和思考，我们认识到，单一窗口模式是破解部门林立、窗口过多、各自为政等弊端的有效手段，促使部门整合实现单一机构运作，促使信息整合形成单一系统管理，促使信息共享搭建公共平台，由“多个部门、多个窗口”变成“一个部门、一个窗口”，企业通过一个窗口向政府各部门提交贸易进出口或中转所需的所有资料和数据，力求进出口贸易的便利化。上海自贸区实行的“单一窗口”管理模式就是将工商、税务、海关、质监等部门整合在一起，一起接件、同步审件、统一出件，并通过信息化平台为进出口通关提速增效。

“单一窗口”的管理模式是规范审批事项、简化审批流程、提高审批效率的有效措施。通过这一模式，实现审批与监督公开透明，形成规范行权、科学用权、监管与服务并重的运行机制。老百姓通过“单一窗口”能够清晰获取材料清单、表格清样、审批流程、审批时限等信息，既公开透明了行政权力事项和办事流程，又便于老百姓查询办理进度和办理结果。通过将“权责清单”和“负面清单”的权责和追责、监督等内容面向企业和群众公开公示，既防止暗箱操作便于群众监督，又促使审批服务阳光运行。

二、学习考察的收获和思考

一路走来，我们边参观、边学习、边讨论、边思考，越看压力越大、责任越大，越看越有一种“坐不住”的感觉，受益匪浅，感触颇多。

一是在园区建设上要形成“场”效应，加快资源要素集聚。无论是上海创智天地，还是其他园区的建设，在创新体制机制、集聚资源要素、强化产业融合等方面始终瞄准全国乃至世界前沿。要认真学习借鉴上海市在创智天地等园区建设方面的发展魄力、崭新理念和成功

经验，统筹规划、科学布局，进一步集聚高端要素、发展高端产业，加快推动奎文创智产业园、科技文化产业园等园区建设。要加快形成“场”效应，改变单一项目、单一楼宇、单一产业“单打独斗”的培育理念，培育形成综合型的科技孵化园区，构建全链条的科技创新孵化体系，全面提升孵化器的创新转化及创业服务能力。

二是在智慧城市建设上要“云中心”链多终端，靠大数据准计算精致管理城市。本次学习考察的最大收获，在于对智慧城市建设有了基本的认识，更夸张的说，在于重新认识了智慧城市。如今，“智慧”概念已渗透到城市的各个领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智慧社区等，不断提高着城市居民的幸福感。目前我国各地市均成立了智慧办，以推进智慧城市建设。但智慧城市究竟是什么，大家却所知甚少，理解片面，有的单从某一方面了解智慧城市——听到主管部门号召建立食品安全溯源系统，便认为这就是智慧城市了。智慧城市的建设，应尽量避免在各领域分别制定单一的建设方案，带来资源浪费。要在云计算中心的基础上布局智慧城市整体解决方案，通过“云中心”链接多终端，为精细化城市管理提供依据，为科学决策提供有效支持，推动城市管理模式向数据化、精致化转变。

三是在行政审批上要“一个窗口”服务到底，提高行政服务效能。上海自贸区实行的“单一窗口”管理模式就是将工商、税务、海关、质监等部门整合在一起，一起接件、同步审件、统一出件，搭建公共平台促使信息共享，并通过信息化平台为进出口通关提速增效，由“多个部门、多个窗口”变成“一个部门、一个窗口”。推行行政审批服务“单一窗口”模式，对于推动政府职能转变、改革创新政府管理方式、简化行政审批流程、释放市场资源、激发市场活力、降低投资创业成本、推动大众创业万众创新、增添经济发展新动力具有重要意义，非常值得我们学习和借鉴。

短短几天的学习考察时间，虽然看到和学到的只是一小部分，但是带给我们每个人的触动却是巨大的。对照上海审视自己，我们的差距是全方位的，包括经济实力、发展环境、人才储备、支持政策、基础设施等各个方面，但最根本的，还是在思想观念上，缺乏敢想敢试、

敢为人先的思想和魄力。由此可见，在当前赶超跨越的关键阶段，我们解放思想的任务依然非常艰巨繁重！思想不加快解放，观念不加快更新，在新一轮的竞争中差距必将越拉越大、越拉越远。解放思想，必须要尽快地走出去，亲眼目睹、亲身体会上海、广东等发达地区快速发展的生动实践，学习他们的思路和境界，掌握他们的方法和精髓；解放思想，必须紧密结合奎文实际，看到优势，找到不足，有针对性地提出各项工作高点定位、加快突破的实质性措施；解放思想，必须立即行动起来，抢抓机遇，只争朝夕，把各项创新性措施落实到推动当前各项重点工作、重点工程上来，以工作的实际成效来检验责任担当。

2016年8月30日