中心组学习讲话

中心组学习发言

新形势下加快建设中国特色社会主义法治政府，应该着力抓好哪些工作？

去年8月，国务院专门召开全国依法行政工作会议，温家宝总理在会上深刻阐述了建设法治政府的重要性和紧迫性，并对加快建设法治政府进行了全面部署。今年3月，胡锦涛总书记在中央政治局举行第二十七次集体学习时发表重要讲话，要求各级党委和政府把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措加以推进，这为加快建设法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。要深刻认识加快法治政府建设的重大意义，下面，我就此问题讲几点看法。

一、为什么要加快建设中国特色社会主义法治政府法治政府，是相对于人治政府的一种政府形态，它是人类社会几千年文明发展的重要成果。中国特色社会主义法治政府，是法治政府一般与法治政府特殊的统一体。

法治政府的这一本质要求具体表现为五个基本特征。一是行政机构依法设立。这是法治政府的前提。作为法治政府，法律是其赖以存在的根据。

二是行政权力依法取得。这是法治政府的关键。作为法治政府，法律是一切行政权力的来源。

三是行政程序依法确定。这是法治政府的条件。作为法治政府，不仅要求行政权力的取得和运用符合法律规定，做到实体合

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法；同时要求行政权力的行使和行政行为的实施符合法定程序，做到程序合法。

四是行政行为依法作出。这是法治政府的核心。作为法治政府，法律是其一切行政行为的准则。它要求行政机关及其工作人员，必须严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事，依法决策，依法履责，严格执法，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。

五是行政责任依法承担。这是法治政府的保障。作为法治政府，权责统一是其内在要求。它要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。

二、建设中国特色社会主义法治政府面临的突出问题

建设法治政府工作中还存在不少突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

第一，行政法律制度有待进一步完善，立法质量需要进一步提高。

第二，政府职能转变还不到位，体制性障碍尚未彻底消除。第三，行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律。

第四，行政执法问题仍然突出，乱作为、不作为甚至滥用权

力的现象仍然存在。有的执法人员乱执法、滥执法、粗暴执法，执法不严、违法不

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究。

三、针对推进依法行政、建设法治政府中存在的突出问题和薄弱环节，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）牢固树立执政为民的根本宗旨，是加快建设法治政府的思想基础

中国特色社会主义法治政府，说到底就是人民政府。以人为本、执政为民，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是建设法治政府的根本思想基础。要持续深入开展“执政为民”的思想教育，把这一思想作为行动的指南，贯穿在法治政府建设的各项工作之中。把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为根本标准，使法治政府建设始终尊重人民主体地位，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。

（二）继续深化行政体制改革，是加快建设法治政府的必要条件

科学界定政府职能，优化政府组织结构。科学合理界定政府职责分工，健全部门间协调配合机制，形成分工明确、责权一致、相互协调、精简、统一、效能的政府机构。

创新政府管理方式。加强电子政务建设，优化政府工作流程，建设好互联网信息服务平台，规范和发展各级行政服务中心，以政府管理方式的创新促进法治政府的建设。

（三）严格依法行政，是建设法治政府的核心内容

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依法行政是法治政府的集中体现。严格依法行政，要紧紧抓住坚持依法决策、认真依法履责、严格行政执法和依法化解社会矛盾四个环节。

坚持依法决策。决策是行政行为的起点。依法决策是科学决策的重要保证。

严格行政执法。行政执法是政府大量的、日常的行政活动，事关法律要求的实施和科学决策的落实。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改进行政执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠。依法化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政裁决、行政复议、行政调解的作用，引导人民群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。对合法合理的诉求，要予以支持；对不合法不合理的诉求，要说明理由、疏导情绪；对生活确有困难的，要予以帮助。

（四）强化监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障

自觉接受监督。政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。要积极创造条件，让人民群众监督政府，更加重视舆论监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，应当认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，逐步形成政府与社会有效互动的良好氛围。

大力推进政务公开。通过政务公开，让人民群众更好地了解政府运行，更广泛地参与政府管理，更直接地监督政府行为。要坚持行政程序公开透明，把方便群众办事作为推进政务公开的重要目标，所有面向社会服务的政府部门以及公共事业领域，都应当全面推行办事公开制度。

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（五）切实加强组织领导，是加快建设法治政府的关键健全推进依法行政的领导体制机制。统一领导、定期部署本地区本部门推进依法行政工作。加强对政府工作人员的法制教育培训，不断提高其依法行政的能力和水平。

加强政府法制机构和队伍建设。要建设一个精通法律、精干高效的法制机构和一支素质过硬、勇于任事的政府法制干部队伍，充分发挥其在推进依法行政、建设法治政府方面的作用。加强法制机构建设，加大对法制干部的培养、使用和交流力度。政府法制机构及其工作人员要不断增强政治业务素质和工作能力，努力当好政府或者部门领导的参谋、助手和法律顾问。

推进法治社会建设。要认真落实“六五”普法规划，采取各种有效形式广泛深入开展法制宣传教育，特别是要加强与人民群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，切实增强社会公众依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力为建设中国特色社会主义法治政府营造良好的社会氛围和法治环境。

各位领导，同志们：

今天，区委召开这次中心组学习扩大会，使我们开阔了视野，拓宽了思路。刚才，镇、镇结合实际，谈了很多值得借鉴的发展思路。下面，我也就我镇的如何加快城市化进程向领导做一个简要的汇报。

一、坚持“以人为本”，努力促进农民增收

1、树立科学的发展观，将农民增收作为发展的重中之重。要推进城市化进程，加快

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发展，最终的落脚点是在提高群众的生活水平和实现农民增收上。在具体工作中，我镇将立足两项工作，促进农民增收：一是狠抓经济发展工作。增收的根本是发展经济，我村按照区委、区政府的规划，结合自身实际，在全镇划分了五大特色板块，即“一带”（**生态带板块）、“两街”（商业一条街和***一条街）、“两园”（以高科技企业为主的**工业园和**工业园），下来后，我们将与相关部门积极联系，使规划符合城市化要求，发展符合城市化方向，招商达到城市化水平，不断提高经济运行的水平和质量，整体推进我镇的经济发展水平再上新台阶。二是做好农民就业服务，目前我镇正在对村民的就业意向、生活状况进行摸底调查，下一步将根据调查情况，配合劳动保障部门对村民进行就业培训，通过加强培训、集体推荐等形式，转变农民的就业观念，促进农民有序转岗。

2、树立正确的工作观，把农民增收作为衡量工作的重要标准。**书记在目标工作会上曾经讲到，要把“小康建设业绩好”、“群众评价好”作为衡量干部成绩的标准，这是对我们农村基层干部最基本的要求。在目标工作会后，我们对今年的工作进行了一次认真思考，并在镇内签定了目标责任书，把农民增收目标进行了量化，明确提出了，今年的工作，我们不看你做了什么事，只注重两个结果，一是税收上去没有，为集体经济做出贡献没有；二就是农民增收没有，农民的生活水平提高没有。

二、以**生态带建设为突破口，推进城市化进程

今年，区委、区政府提出要在***段进行生态带建设试点工作，这对我们来说，是一个很好的机会，也是一个很大的挑战。今后，我镇将把经济发展的中心放到生态带的开发上来，并以此作为我镇大力推进城市化的一个突破口，严格按照区上的规划，对其进行策划包装，争取把**生态带建设成为集娱乐、餐饮、旅游为一体的城市近郊休闲观光带，大

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力提升我镇的对外形象，促进经济发展。目前，我镇范围内的**路段已经开始初步进行开发，但是效果不明显，成效不显著，缺乏大手笔。下来后，我们首先要积极配合区上搞好规划，以规划为先导，完成基础设施建设。二是要开发利用生态资源和规划中的人文景观，加大招商引资力度，力争通过2年时间，建设一批集休闲、培训、观光为一体的高级休闲娱乐场所。三是鼓励有实力的村民参与投资，同时，帮助失地农民进入第三产业，不断繁荣村域经济，并使农民受益，实现农民增收的产业化。

三、加强土地管理，强化资源效益

在年初的全镇干部大会上，一个老干部问我，我们的土地资源越来越少，今后我们的发展怎么办？我当时开玩笑说，土地没有了，我们今年“开发火星”，当时我就想我们可以对没有效益的厂家进行整合，腾出资源促进发展。后来，经过党委会认真讨论，我们进一步明确了在促进城市化进程中，提高土地资源使用效益的发展思路。目前，我们正在对全镇企业的土地使用情况、发展情况以及税收完成情况进行清理登记，下一步，希望我们的工作能够得到区委、区政府和税收、工商等部门的支持，通过税收、工商等经济杠杆，对没有效益或效益低下的企业进行清理，一方面采取腾笼换鸟的方式，引进效益好、税收高的企业进入；一方面我们考虑在条件成熟的情况下，由政府对效益差的用地进行回收，作为项目发展的储存资源，为我镇的可持续发展打好基础。

四、强化干部管理，优化发展环境

加快城市化进程，我们干部的工作是不是到位，是一个关键问题。在这一点上，我镇首先采取了对每个口子的工作任务进行目标考核的措施。前几天，根据区上给我镇下达的

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目标，我们对目标进行进行了细致的划分，与每个村、政府各不满都签订了《目标责任书》，把各村、各部门的工作任务、工作进度、工作目标都以书面形式确定下来，并制定了相应的奖惩办法。其次是进一步完善了各项制度，比如公车使用制度、干部考勤制度、值班制度等，特别是在公车使用上，我们改变了过去实报实际销的方式，对每个车的工作量、用油量都进行了测算，实行每月定量报销，有效控制了公车的使用成本。第三是力争通过管理出效益，进一步城市管理工作、企业管理和服务工作，通过优化外部环境，提高办事效率和服务质量，实现我镇发展环境的进一步优化。

各位领导，同志们，以上是我镇在加快城市化进程中的一些初步的想法和意见。如果有不正确的地方，我们一定按照区委、区政府的要求予以纠正，努力使工作适应城市化进程的需要，达到上级要求，实现经济发展和群众增收的目标。

集团公司董事长刘荣耀

在党委中心组学习会上的发言摘要

这次中心组学习的内容很丰富，胡-总-书-记的“七一”讲话和过去相比有新的特点，总结中国共-产-党九十年的光辉历史，着重讲了四个方面的问题：一是干部问题，二是群众问题，三是腐-败问题，四是党建问题，分析了这最重要的四个重大问题，做了深刻地论述，对当前党的建设、干部人才队伍建设和关系国家发展和民族命运的重大问题有着重要的指导意义。另外，股份公司李长进董事长、白中仁总裁在这次股份公司干部会议上，做了十分精彩、非常具体的讲话，其中提到一个海外项目的重大失误，不仅给企业带来巨额亏损，而且给企业信誉带来严重危机，反映出对市场的判断能力、战略上的决策能

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力、对风险的控制能力、对复杂形势的把握能力严重不足，必须深刻汲取这方面的教训，努力加强我们的干部能力建设。此外，还提到了三级企业的亏损问题。去年，股份公司亏损项目767个，占总数的11.8%。决策上的失误，项目上的亏损，风险上的失控，暴露出干部在能力素质和适应企业发展的需要方面，存在巨大差距。我们要加强学习，不断提高领导干部的能力素质，更好地做好工作。

下面我主要讲三个方面的内容。

一、上半年的工作成效

上半年，集团公司领导班子在形势判断、方针制定、重大决策和重点工作的推进上，把握准确，效果明显，主要体现在四个方面：

一是在经营指标上。今年上半年，在铁路市场建设速度放缓的不利条件下，集团公司通过主动出击、调整策略、高端经营，在非铁路市场取得了突破性进展，经营指标实现了时间过半，经营任务完成过半，完成比例在股份公司排名前三。

二是工作效率上。集团公司连续两年被股份公司评为“四好班子”，得到股份公司褒奖，兄弟单位的厚爱;“双标共建”成效显著，白总裁、姚书记到集团公司调研，兄弟单位来集团学习交流，体现出集团公司的工作状态和业绩得到了股份公司上下的充分肯定。

三是在重大决策上。年初的集团公司“三会”，对全年工作进行了部署，提出要调整发展方式，提高发展质量，制定了“一二三四五”的“xx”发展战略，提出的目标和股份公司保持了一致。春节过后，面对铁路市场的变化，集团公司领导对形势做出了准确的判

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断，对铁路市场变化对集团公司的“滞(来源说明好范文网)后、放大、叠加”的效应做出了充分估计，采取了有针对性的举措，为企业应对铁路市场放缓、资金链紧张、项目回款困难等奠定了基矗

四是在重大举措上。面对铁路项目形势，对全集团铁路在施项目、待决算项目进行调研，摸清资金缺口和家底，有的放矢，为铁路项目决算打好基础;针对铁路项目的被动局面，集团公司领导主动出击，开展高端经营，大力开拓卢崴市场，自班子组建以来再一次高层次、高密度地对各铁路局、铁路公司、地方业主进行走访，取得了明显的效果，为**、南宁等新兴市场的开拓奠定了基础;针对铁路项目回款困难、贷款融资紧张的情况，加强对资金链的监管，提出把融资作为我们的重点工作，加大融资力度，争取占有更多的资源推动企业发展，还提前召开了清欠清收专题会议进行部署，责任到人，落实到各个分子公司;集团公司党政联合发文，要求开源节流，增收节支，艰苦奋斗，勤俭办企业，对企业经营管理各项活动的有关行为进行规范和约束，做出刚性的规定;此外，要求全集团眼睛向内，重心向下，大力加强现场管理和项目管理，向管理要效益，提高项目的盈利能力，把“双标共建”作为一项重点工作，使党建思想政治工作融入企业中心工作发挥作用;大力加强领导干部作风建设，真抓实干，服务基层，无论是集团公司领导还是二级单位领导，在这个问题上都做到了无愧于心。所有这些举措，都为企业上半年取得不错成绩奠定了良好基矗各位领导班子成员在各自岗位上尽心竭力，在此对大家表示衷心感谢。

二、对当前市场形势的判断

当前，集团公司时间过半指标完成过半，总的来看下一步发展具备了一个好的基础，但从国家宏观形势和企业发展的情况来看，年初“三会”对形势的判断依然在延续，主要

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体现在下面五个方面：

一是国家政策层面，“xx”规划提出以科学发展为主题，转变发展方式，抑通胀、调结构、保民生的主线不会变;

二是中央稳健的财政政策和从紧的货币政策继续收紧，两次加息，六次上调银行准备金率，使我们融资难度更大，资金更加紧张，这样的形势将延续到下半年，真正的冬天还不是现在;

三是铁路建设市场迅速放缓，中国建筑市场的形势也发生了变化，重点项目开工明显减少，地方建设项目也明显放缓，由资金紧缩带来的调控效果显现;

四是房地产调控力度不断加大，房地产行业的冬天正在到来。要抓住机遇，坚定信心，推进好已决策的项目，保证资金供应;

五是市场环境的不确定性进一步加大。后高铁时代、后金融危机时代已经到来，通胀预期的压力与日俱增，影响社会的稳定，因此，国家进行宏观调控的决心不可质疑，市场的不确定和面临的严峻形势将继续。

三、下半年的主要工作

一是关于安全质量问题。这次温州动车事故，必须引发我们深刻思考。事故带来的不仅是生命和经济的损失，对整个民族心灵的震撼、对铁路系统职工的震荡是巨大的。国际舆-论把质疑直接指向了中国高铁，对高铁技术输出的成熟度打上了大大的问号，这将严

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重推迟中国高铁走向世界的步伐。尽管这次事故不是发生在我们身上，但事故代价惨痛，教训深刻，对所有干部的责任和使命是一次很好的教育。我们一定要痛定思痛，深刻反思企业安全生产中存在的隐患，在重大事件面前决不能掉以轻心。安全生产是企业永恒的主题，特别是在企业高速、稳步发展的时候更要牢记安全生产。

二是股份公司出台的十个办法。关于干部管理出台了十个办法，最核心的是对企业领导人员和高管的考核办法、加强董监事会的管理办法，既有对过去干部管理成功经验的总结，有国务院国资委对企业干部管理的要求，又结合股份公司领导干部建设中存在的问题进行了有针对性的布置和要求，要很好地学习贯彻。集团公司机关各有关部门在日常制度规范的制定和管理中、在具体的做法上，要融合这十个管理办法，将其作为集团公司两级班子建设的重要指导思想和制度依据。

三是坚定发展信心，推动“xx”战略落到实处。要切实转变发展模式，抓住发展的主线，坚持产品和产业链的延伸，朝着施工、房地产、海外三大板块发展，三分天下，各有其一。目前来看，虽然还有不小的距离，但如能真正做到，企业发展就会基业长青，职工生活会更有保障，各方面才能更加平稳地发展。

四是生产经营工作要突出抓好三件事。要把住经营龙头不放松。近期召开的经营工作会议，对下半年经营工作提出了很好的要求，要继续立足铁路，不过度依赖铁路，坚持房建主业，积极拓展产品领域，拓宽经营思路;要加大力度、有序推进海外市常今年国际公司市场在扩展，项目管理在规范，人心在凝聚，整体上具备了向外扩展的能力。根据当前国内整个经济形势，短期内房地产板块都不会放开，要积极依托海外市场，在风险可控的前提下有序推进。

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要加强现场的管理。以现场管理为基础，安全质量绝不能放松，提高项目的盈利能力，杜绝亏损项目，对出现的亏损项目要分析原因和责任，努力提高发展质量，这在资金紧张的形势下非常重要。

要高度关注下半年资金链风险，采取有效措施度过难关。集团公司被股份公司首次列入b级风险单位，到年底能否重回c级，目前来看难度很大，这一问题反应了集团公司在当前市场形势下资金链的风险，b级风险单位的帽子多久才能拿掉，要作为一个重要问题认真考虑。落实到具体工作上，财务指标的管理、资金链的管控，要采取措施，消除减缓不利影响，控制风险;铁路项目的回款要纳入下半年工作重点，通过上半年的调研摸底，下半年要认真落实，把钱实实在在地收回来;房地产销售25个亿的预计指标要保证，争取多回款，弥补资金链的不足;董事会通过的房地产项目要占用大量资金，要研究策划延缓付款、减少付款量的可行性，缓解资金压力;要继续压缩企业各项开支，对各分子公司也要提出要求;加大融资力度，加大和银行等金融机构的联系，利用政策和各类金融产品，确保企业资金链的安全;要搞好半年考核对标和经济活动分析，做到心中有数，特别是不太好的单位，要分析原因，采取措施，奋起直追;要加大对铁路项目清算调概的领导，努力规避重大经营风险，其中最重要的是成都东站的决算、那曲物流中心的清欠，有的公司资金链已处于断裂的边缘，成都东站的决算遇到了巨大困难，决算是重大风险，决不亚于海外项目的失误，京沪线、哈大线、六沾等各大项目都存在这方面的风险，要高度重视起来。

总的来说，要通过中心组学习和交流，发挥集体智慧，把问题看透、想好，做出正确决策，采取得当措施，为下半年乃至明年的发展打好基矗此外，要将此次中心组学习的内容和成果与各分子公司进行交流，统一全集团上下的发展思路，凝心聚力，搞好下半年各

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项工作。

胡-总-书-记在建党90周年讲话中，提出在新的历史条件下，提高党的建设、科学化水平，要做到五个必须，即：

一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高全党思想政治水平。

二是必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来。

三是必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。

四是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐-败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

五是必须坚持用制度管权管事管人，健全民-主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

通过学习，我深深感到，胡-锦-涛总书记的重要讲话高屋建瓴、博大精深，讲话系统深入总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，从理论与实践的结合上深刻回答了在新的历史条件下加强和改进党的建设的新课题，全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求，对适应新形势新任务，全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会

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主义伟大事业，具有重大而深远的指导意义。我认为，在我们党历经90年风雨，世情国情党情发生深刻变化，面临许多新情况新问题新挑战的新形势下，胡-锦-涛总书记代表党中央站在时代和全局的高度，提出了一系列新思想新观点新论断新要求，标志着我们党对共-产-党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识达到了一个新的境界，是新形势下加强和改进党的建设、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件，是马克思主义与中国实际相结合的又一光辉文献。

我认为胡-锦-涛总书记的重要讲话对就业、社保、人才为重点的人力资源和社会保障工作具有特别重要意义。在工作中必须确立以下两个观念：一是人才是第一资源，是国家发展的战略资源观念。全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才，特别是要抓紧培养造就青年英才，形成人才辈出、人尽其才、人尽其用的生动局面。二是在推进社会主义建设道路上，要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进和-谐社会建设。保障和改善民生，促进社会和-谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果又人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。全局上下必须紧密结合人力资源社会保障工作实际，深入学习贯彻胡-锦-涛总书记的重要讲话精神，按照省市委提出的贯

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彻“六个注重”实施“八项工程”等新任务新要求，切实履行部门职能，更加奋发努力工作，以服务发展和改善民生的新作为，为在新的起点上又好又快推进“两个率先”作出应有的贡献。

在市委理论中心组学习会上的发言**市农业局（2014年7月4日）

撤地建市以来，特别是去年以来，农业局系统深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，充分发挥主观能动性，创新发展模式，积极建设社会主义新农村，农业经济稳步推进，农业农村工作取得了有目共睹的成绩。

但是，照社会主义新农村建设的要求，对照

东部沿海发达地区，对照我区先进市县的目标还有很大差距。目前，阻碍我市农业发展的因素还很多，客观上主要有六种：一是重生产基地建设的多，研究加工转化增值的少。二是追求数量的多，讲究质量的少。三是讲生产发展的多，重管理经营的少。四是偏重行政措施推动的多，依靠技术服务推动的少。五是追求急于求成的多，讲苦干、实干、长期干的少。六是刺激行政主体的多，激发农民主体活力的少。

除客观原因外，更重要的还是主观上思想不够解放，观念陈旧、僵化、不适应新形势和新任务的要求。在农业发展新阶段，我们决定以当前解放思想讨论为契机，深刻反思影响农业发展思想观念和工作方法，找问题找差距找方法，明确使命，进一步解放思想，更新观念，大胆破除一些条条框框，树立\"用工业化的思维谋划农业，用市场经济的机制管理农业，用产业化的经营运作农业，用粮食增产、农民增收、农业增效、农产品竞争力增

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强的标准来指导农业工作。具体要强化六种观念，强化创新农业工作，努力开创**色农业新局面，把**色农业建成广西甚至中国农业对外展示的窗口和门户。即：

一是强化市场观念。改变重生产轻流通信息、重产量轻加工、重品种轻品牌的工作方式，牢固树立\"市场第一\"的观念，解决品种单一，品质不优，市场竞争力弱的问题。把握市场行情，把资源开发和基地建设推向市场，利用市场机制拓展投资渠道。运用市场经济的规律和现代企业的管理方法去指导结构调整。借助旅游产业带动，搞好324国道和南**高速公路沿线的农业开发，切实做到\"河谷出精品、山区出规模\"这是发展思路，做大做强亚热带水果、秋冬菜、糖料蔗、茶叶、烟叶、桑蚕等产业，力争打造一批全国叫得响的名牌农产品。

二是强化人才观念。当前，重点要抓好农业技术人员、龙头企业主和种养加销大户这三支队伍建设，利用农家课堂培训、农村能人技术技能巡回演示等培训，实施\"**万农民大培训\"工程。积极引进技术人才，建立技术人才储备。打破用人模式，引进具有丰富实践经验、懂技术、会管理的人才实施农业项目；到大专院校选拔优秀人才充实到如农产品质量检测、土壤肥料和植保检测等专业技术人才缺乏的单位。同时，大力抓好\"新型农民培训\"、\"科技入户工程\"、\"农业人才知识更新\"、\"绿色证书培训\"、\"村社工程\"、\"农民技术职称评定\"、\"科技活动周活动\"等工作，多形式、多层次培训人才。

三是强化用抓工业的理念抓农业生产观念。首先，积极引导企业与农民建立新型利益分配机制，逐步由契约服务联结向资产、资本联结方向发展，探索基地农户通过土地资本入股等方式与企业开展股份合作，形成\"风险共担、利益同享\"的经济共同体。其次做大做强龙头企业。龙头企业是农业产业化的纽带，围绕农业办工业，办好工业促农业，采用民

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营的机制，推动农业产业化龙头企业发展。第三，加强三位一体的农业市场体系建设。面向海内外市场，立足我市实际，切实搞好农业市场的规划和建设，尽快形成产地市场、专业市场、批发市场、销售市场相配套的农产品市场体系。同时加强农业信息服务网络建设，建立市、县两级农产品市场信息平台，加大我市农产品向外推介力度。

四是强化项目观念。建项目库，搞好科学论证组，及时有效对口上报，树立集中财力办大事的观念，坚持把各类农业项目资金打捆使用，集中力量推动结构调整，高规格建设一批优质农产品基地。

五是强化招商引资的观念。大力治理经济发展的软环境，为招商引资工作和产业化发展提供良好的外部环境。利用市场机制拓展投资渠道，特别是利用我市的旅游特色和巨大的开发利益来吸引投资，出台优惠政策吸引民间投资，鼓励有一定资本的个体私营业主投资农业，把资本引向农业产业化龙头企业，壮大龙头。同时，积极帮助企业研究市场，开发市场，加强经营管理，提高企业效益。

六是强化转移农民就是富裕农民的观念。我市人多地少，水资源贫乏，通过劳动力结构调整，大量输出农民到本地或外地务工，减少农民而增加收入。

在县委中心组学习会上的发言

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中心组学习发言提纲

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