关于完善公务员录用制度的思考

社会观察　关于完善公务员录用制度的思考　翟倩倩　（广州大学公共管理学院，广东广州５１０００６）　摘要：公务员录用制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完善对于公正地选拔人才，打造廉洁高效政府具有重要意义。录用不公　平和录用歧视现象是公务员法录用制度在现实社会运用中的不完善之处，本文在问题分析的基础上提出了相应的建议，以促进公务员录用制度的合理　完善发展。　关键词：公务员法；录用制度；公平；歧视　公务员录用制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完　善对于公正地选拔人才，建设廉洁清明政治，打造廉洁高效政府具有　重要意义。公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以　下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严　格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员　的一种人事制度。在当前社会环境下，公务员在提高政府工作效率，　保障和促进民主建设的发展方面发挥着重要作用。“健全的、有活力　的国家公务员制度是支撑现代行政的根基，是通向国家政治清明和持　续发展的康庄大道。”　１公务员录用制度在现实社会运用中产生的问题分析　１．１公务员录用资格不平等　２０１１年ｌ１月，福建屏南县财政局收费票据管理所公开招聘一名工　作人员，其要求为“获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四　级，屏南户籍，女，年龄２５周岁以下。”其招考条件之严苛，最终只　有某副市长的女儿符合报名条件。根据费孝通先生提出的“熟人社　会”和“陌生人社会”的理论分析，中国传统社会俨然是一个“熟　人社会”，即人和人的权利义务根据亲属关系来决定。“熟人社会”　的理论在这一“萝　招聘”事件上得到了充分的表现，它反映了一些　部门在执行公务员录用法规制度时利用人情和权职关系做出的违法行　为，他们过分限定公务员报考资格条件，完全按照内定人选的标准来　制定，是对公务员录用制度的不合理运用。　１．２公务员录用资格歧视　Ｌ体检歧视　２００３年６月，安徽芜湖青年张先著报名参加该市公务员考试，尽管　其综合成绩在报考该职位的考生中名列第一，但体检时被查出是乙肝　病毒携带者，该市人事部门以此为由对其不予录用。公务员录用体检　标准实质上是一种与健康有关的任职资格，体检标准的制定应当严格　遵循“与特定职位的具体要求相对应”的原则。然而，从我国现实的　公务员录用体检标准上看，无论是在制度设计上还是在具体内容规定　上都存在着诸多不合理性。公务员体检标准应该充分尊重录用职位的　具体要求，不能搞“一刀切”，违反公务员录用的公平平等原则。　２．身高歧视　２００１年，在中国人民银行成都分行的公务员招录对象条件中规定　“男性身高１６８公分、女性身高１５５公分以上”，四川大学毕业生　蒋韬认为上述规定，是对包括自己在内的报名者的身高歧视，并起诉了　中国人民银行成都支行。在本案例中，成都分行将招录对象的身高条　件限定的过于细致，明显违反了《公务员法》中公务员管理坚持“公　开、平等、竞争、择优”的原则，这与就业法的该项规定存在冲突之　处，在一定程度上剥夺了公民平等的就业权利。　３．录用户籍限制　在２００６年的中央、国家机关公务员考录中，垂直系统的北京市国　家税务局的招考条件中所有岗位都要求“北京生源”，其他国家部委　很多职位也明确规定只要“北京户口或生源”的报考者，北京市所得　指定名额远远超过其他省市。在本案例中，招录机关的这种户籍限制　在一定程度上就形成了地域歧视。它一方面湮没了优秀人才，造成人　才资源的浪费，另一方面又会出现人才结构单一、“近亲繁殖”所带　来的弊端。　２公务员录用问题产生的原因　２．１缺少完善的行政诉讼救济途径　如果在公务员录用过程中发生录用不平等的现象，通常就是要通　过行政申诉救济，或者是通过行政诉讼以外的其他司法途径救济。然　而，在现实中由于公务员录用行为被认为是内部行政行为，根据《行　．—４３０　．．　政诉讼法》第１２条之规定，人民法院不受理因内部行政行为而引起　的诉讼。因此，遭受录用歧视的案件不属于行政诉讼的受理范围而不　能得到公正的处理。完善的行政诉讼途径对于实现公务员录用制度的　公平合理具有重要意义，因此应加快相关法律法规的制定，完善相关　行政救济途径。　２．２用人单位的用人自主权无限扩大　在市场经济背景下，用人单位拥有广泛的经营自主权，其中包括　用人自主权。公务员招录机关享有越来越大的用人自主权是世界范围　内公务员录用制度发展的趋势。近年来，随着公务员报考人数的激　增，职位竞争的加剧，一些用人单位就自主设置年龄、学历等资格条　件限制，引起不少关于录用资格的纠纷。用人单位的用人自主权不意　味着用人自由权，不能以自身偏好为主设置诸多不公平的资格限制，　而要积极维护报考者的公平竞争权益，营造良好的竞争环境。　２．３政府的地方保护主义倾向　地方政府作为国家政府部门的重要组成部分，应该积极维护公民　的平等就业的机会，促进社会的公平和谐发展。然而，在公务员招录　过程中往往存在着户籍限制，这是地方政府在公务员录用考试中实行　保护主义的最直接体现，这是由于地方政府在某种程度是一个“经　济人”，为了追求本省市利益最大化，对资源稀缺性占有的一种“利　己”的自觉行为。因此，打破旧的户籍限制，实现人口的合理流动，　是户籍制度改革的重要方向，同时也是公务员录用过程中应该遵循的　一项基本原则。　２．４就业竞争中的信息不对称　信息的不对称主要表现在交易过程中，由于交易双方拥有的信息　不均等，从而造成一定的信息差，导致拥有较多信息量的一方利用信　息优势谋求自身的发展。在现实社会公务员招录过程中，公务员招考　部门和录用单位信息公布不完全，主要包括招考公告的宣传不力和考　试录用信息公布的不公开，相当多的部门甚至就不公布入围者的面试　和考察情况。这种现象有违公务员管理的“公开、平等、竞争、择　优”的原则，在一定程度上会导致录用单位暗箱操作行为的发生，损　害报考者的公平竞争的权益，造成公务员录用歧视问题和不公平现象　的产生。　３完善公务员录用制度的措施　３．１要以法制化为前提和保障　法律是公共政治管理的最高准则。针对目前的公务员录用制度，　一方面要加强立法力度，完善相关的法律法规；另外要在已有的法律　法规基础上，加强“依法”执法的力度，做到执法必严。公务员法的　制定填补了我国公务员考试的法律上的缺失，我们要按照法律的规定　严格执行，并在现实社会运用中完善相关的法律法规，约束录用资格　条件规定的随意性，推动公务员录用的制度建设。　３．２拓宽公务员录用的救济途径　针对公务员录用歧视的救济途径，应该通过扩大《行政诉讼法》　中对具体行政行为中带有歧视性规定的审查范围或者修改相关的法律　解释，将录用歧视案件纳入行政诉讼的收案范围之中。在我国法院的　行政庭中可以参考国际公务员的司法救济，设立专门解决公务员录用　歧视的部门审理此类案件。同时也可以参考各国采取的关于维护公务　员录用平等权的相关做法，成立专门的组织来解决相关问题，以拓宽　公务员在录用过程中受到侵害的救济途径。　３．３科学设定报考资格　报考资格的设定对于广大公民来说非常重要，它是决定着一个公　民能否具有参与公务员选拔资格的关键因素，也是体现公平平等原则　的首要体现。在公务员报考资格设定的过程中，人为因素很大，因此　法治论坛　舆论监督与司法正义　李韫慧　（中国海洋大学，山东青岛２６６１００）　摘要：随着“依法治国，建设社会主义国家”成为宪法确立的治国方略，舆论监督与司法正义的关系就成为社会各界热议的话题。民主法治国　家离不开司法正义的实现，而舆论监督作用的充分发挥更使得司法更加正义。然而，随着互联网的发展，新型媒体日益呈现其特色多样性，更使得二　者关系处在不稳定的状态之中。因此，在我国现代法治社会建设过程中，如何化解舆论监督与司法正义之间的种种冲突具有重大的意义。　关键词：司法正义；网络；舆论监督　１舆论监督与司法正义含义　舆论集中在司法领域的重要原因之一便是司法公信力的缺失。通过舆　１．１舆论监督的含义　论监督能对司法腐败现象加以有效抑制。“阳光是最好的防腐济”。　“舆论”即“舆人之论”，指在一定社会范围内，消除个人意见　２．２促进司法正义　差异，反映社会知觉和集合意识的、多数人的共同意见。监督，包含　随着我国司法机关对待舆论监督的态度越束越开放开明，大量错　着监察、督促两层意思：是监督各级国家机关和机关工作人员的工作　案得到纠正。而司法机关对于舆论监督也日趋重视，在《最高人民法　并检举违法失职行为；即为监督催促。监察的目的是发现问题，督促　院关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》第一条中就明确　的目的是解决问题。舆论监督通过新闻媒体对行政、司法等公权力机　指出，人民法院应当主动接受新闻媒体的舆论监督。３这是我国司法界　关的机关行为及个人行为监督曝光，以达到阳光、透明、公平、正义　观念和制度上的一次长足进步，使得舆论监督在提高法官的职业水平　的社会效果。　和廉洁自律能力以及促进司法正义方面都起到积极有效的作用。　Ｌ　２司法正义含义　２．３舆论监督改善法制教育　司法正义．，一般指的是执法者公平正义无私。当前意义中的司　法制教育是以普及法律常识，增强人们的法律意识，培养人们维　法正义，不仅包括指实体正义，而且也包括程序正义和执法过程中执　护和遵守法律的行为习惯目的的宣传教育活动，足预防犯罪的重要措　法者的情感正义。司法正义的基本要求是：实体处理的要正确，程序　施。法制教育的基础工作是普及法律常识，也包括遵守法律的习惯养　进展的要合法，社会效果呈现的良好。一般来说，司法正义通过实体　成和评价。　正义与程序正义两种途径来实现。实体正义，是司法活动的出发点和　３舆论监督对司法正义的消极影响　落脚点，它是诉讼参与人寻求的直接结果和最终目的，关系到每一位　３．１影响司法的独立性　当事人的直接利益。实体正义通常是通过配置权利、义务的内容来实　现。程序正义通常是通过正确执行法律设计并且能够获得正当性结果　马克思说“法官是法律世界的国王，除了法律就没有别的上　的步骤与方式来实现。因此，只有实现程序的正义性，才能够确保实　司”，西方国家也普遍认为法官是仅次于上帝的人，可见司法最重要　体正义的实现。　的品质便是独立性。然而在现今日益开放的舆论环境下，司法独立受　到了前所未有的冲击和挑战。许多案件，如杭州“胡斌案”，西安　２舆论监督对司法正义的积极影响　“药家鑫案”，在法院判决前，舆论就已经作出了宣判，一旦法院最　２．１抑制司法腐败　终判决结果同舆论预期不一致，便会遭到舆论强烈抨击，诋毁法院　当前大多数人认为司法腐败、权钱交易是影响司法正义的根源。　形象，质疑法官素质，甚至“人肉”办案法官，这种对法官施加“民　腐败的几率也会提高。公务员报考资格的设定应由独立的公务员管理　社，２００３．　机构在广泛的调查研究基础上，以职位本身的要求为中心进行报考资　［２】彭兴业．试论中国公务员制度的跨世纪发展与创新［Ｊ】．北京行政　格条件的设定，而不能够由用人单位主观随意的规定，从而真正给公　学院学报，１９９９，１．　民营造一个公平、平等的报考录用环境。　［３］费孝通．乡土中国［Ｍ】．上海：上海人民版社，２００４．　３．４健全社会监督体系，增强考录过程中的透明度　［４】李昊．公务员录用体检标准歧视问题的制度根源与法理分析【Ｊ］．　在公务员招录的过程中，应该保证招考公告的合法合理性、考录　辽宁行政学院学报，２００５，５．　结果的公开透明性。同时，要明确相关部门在整个考录过程中的监督　权，尤其是在面试环节的监督权限。建立起由纪检、监察、公证机　［５］陈春鹏，颜燕师．我国公务员录用制度的完善思考一一基于公务　构、新闻媒体、群众团体的代表组成，并随时接受人大代表、政协委　员录用茱公平性视角分析［Ｊ】．重庆科技学院学报（社会科学版），‘　员的再监督的立体监督体系十分必要。坚持制度防范和依法查处相结　２０１１，９．　合，健全社会监督体系，完善公民批评、检举、评议公职人员制度，　［６】沈瞿和．公平与效率之间的选择一论公务员考试录用资格条件的限制　使得招录过程中“可变通”因素越来越少，有效的预防和惩治考录过　【Ｊ】．宜宾学院学报，２００４（６）：６１－６４．　程中的不公平行为。　［７】俞可平．全球化时代的政治管理模式［川．方法，１　９９９（１）：３３一　－３．５坚持民主、平等、科学的原则　３６．　公务员的录用必须坚持公平、平等、竞争、择优的原则，按照法　［８】赵劲松．国际公务员制度刍议一一以联合国为视角【¨．甘肃社会　律法规的规定采取公开考试、严格考察的办法。在现实社会运用中，　科学，２００５（６）．　有关部门应该严格遵守公平原则，对报考者一视同仁，打破身份界　［９】王钰．我国公务员录用制度存在问题及对策研究［Ｄ】．硕士论文．苏　限、户口界限和学历界限，不因种族、性别、家庭出身、政治信仰、　州大学政治学理论，２００８，１０．　婚姻状况和生理缺陷等对报考者采取区别待遇，要保证公务员录用的　作者简介　合法公平性，避免因公民自身无法选择也无法控制的原因而受到不合　翟倩倩（１９９Ｏ－），女，河南人，现为广州大学公共管理学院行政管理　理的待遇。　专业硕士研究生，研究方向：政府治理与政府监控．　参考文献　［１】徐银华，石佑启，杨勇萍．公务员法要论［Ｍ］．北京：北京大学出版　．４３１　．