关于灵山岛旅游开发若干问题的思考讲解

关于灵山岛旅游开发若干问题的思考

积米崖港区挂职干部 石太群

灵山岛，也称水灵山岛，位于胶南市东南沿海中，面积约7.66平方公里，现有居民2600余人。最高峰歪头山海拔513米，是青岛和我国北方第一高岛,在全国仅次于台湾岛和海南岛，有“中国第三高岛”之称。因古籍中有“未雨而云，先日而曙，若有灵焉”的记载，故名。岛屿东南受到海水侵蚀，形成造型奇特的海蚀地貌，具有极高的观赏价值。岛上渔家风情别致，有“灵岛浮翠”之美誉。

一、灵山岛旅游资源及开发现状

岛上的旅游开发主要以自然旅游资源为主，初步形成了以小灵山景区、虎嘴崖景区和洋礁石景区为基础，以环岛滨海观光线为主线，以象鼻山、钓鱼台、背来石、老虎嘴、望海楼等三十余处景点为重点的“一线、三区、三十景”的景区（点）系统，开展了生态旅游、渔俗体验、海上运动、疗养度假等多项旅游活动。

针对海岛旅游业的发展，岛上逐渐兴起了以“吃渔家饭，住渔家屋，干渔家活，玩渔家乐”为主题的旅游接待配套服务，日益壮大，渐具规模。截至目前，岛上已有高档酒店1家，家庭式宾馆7家，渔家宴约120户，共约1600个床位，可基本满足不同层次的游客需求。据了解，2008年共接待游客约3万人次。游客主要来自青岛市区及周边区县、淄博、济南、东营等内陆城市，多以两天一夜的周末游为主。

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另外，近年来，随着户外运动的兴起，拓展训练、野外丛林穿越、海上泅渡、攀岩速降等时尚度高、挑战性强的特色旅游项目也开始出现在灵山岛，大大丰富了灵山岛的旅游功能，使得旅游开发和经营更加趋向于多元化、层次化。

二、灵山岛旅游开发的制约条件和突出问题

（一）特殊的地理位置造成交通的极度不便和高成本

灵山岛四面环海，完全与陆地隔绝。其距离积米崖码头9.2海里，海上行程需要30-60分钟，往返船票40-60元（节日期间有适当浮动），可以说既费时，又费钱，如果再将入岛20元门票考虑进去，那么对于普通游客来说，单就是基本成本费就是60-80元。而且进出海岛的船次较少，时间设置上不够合理，给游客的旅行带来诸多麻烦。

（二）开发过程中牵涉的主管部门较多，门槛林立

灵山岛属于省级自然保护区，且岛上现有驻军，在开发过程中即使很小的项目建设都需要上报青岛市政府乃至省政府，如果牵涉军方，还要上报济南军区。在经过层层把关，长时间的审批之后，才能够进行开发建设。一方面耗费大量时间和大量行政投入，另一方面，使得灵山岛的规划和开发亦步亦趋，过于保守。

（三）缺乏科学合理的旅游规划，开发存在盲目性

合理规划是科学发展的前提。岛上目前存在的许多问题都是由于缺乏统一合理的规划，缺乏长

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远打算，一哄而上所造成的，这不仅不利于岛上旅游业的长远发展，还会破坏岛上的生态系统。由于灵山岛旅游业的定位不清，是超前建设高端度假产品，或先从低端度假产品逐步过渡至高端度假产品尚存在争议，导致灵山岛的旅游开发盲目混乱。如岛上的民居、宾馆、餐馆等，缺乏统一规划，建筑无特色，缺乏美感，布局混乱，无旅游观赏价值，难以建立灵山岛良好的旅游形象。

（四）基础设施落后，缺少相应的硬件配套

多年来，灵山岛建设的重点就是提高岛内群众的生产、生活水平，对于旅游设施的建设投入较少，而且缺少整体规划，与其他地区的旅游景点相比较存在较大的差距。特别是在入岛成本高昂的情况下，使得赴海岛旅游的性价比较低，让游客普遍感到比较失望。目前比较突出的有几个方面：旅游车辆问题，环境保护问题，景点保护和开发问题，旅游购物问题，休闲娱乐问题等等。这一系列问题，都需要长时间、大量投入才能解决。

（五）旅游安全责任很重，投入成本巨大

随着游客人数的急剧增加和安全意识的普遍提高，港区在旅游安全方面的投入急剧膨胀，在财政经费中占有了相当的份额。但是由于岛内高昂的交通运输成本和管理成本，造成了旅游安全方面的高投入和低效率。特别是在岛内旅游车辆的管理方面，虽然很多车辆是无证运营，但是却没有相应的处理政策，面临执法上的空白。再者，岛内车辆除了兼做旅游客运之外，主要还是作为生产运输车辆使用，如果一刀切去，将会给百姓生产带来很大不便，产生一系列遗留问题。

（六）封闭的环境条件，造成棘手的垃圾处理问题

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灵山岛的地形全部为山地，村居散布其间，对于日常垃圾无法正规收集处理。较常见的情况就是，在居民聚集的位置自然形成生活垃圾堆，露天堆放。一旦遭遇大风天气，就会出现垃圾四处乱飞的情况。而且容易滋生蚊虫，传播疾病，影响环境面貌。港区虽然多次研究，并邀请环保部门专家实地考察，也未能拿出有效可行的处理办法。在现有的垃圾处理模式下，成本过高，难以实行。

三、灵山岛旅游开发的建议

目前，灵山岛的旅游开发面临着前所未有的机遇。如何在开发的同时，仍能较好地保护“原生态”这一灵山岛旅游的灵魂，是我们在采取对策时必须首要考虑的问题。

（一）纳入灵山湾休闲旅游度假区统一管理和开发

目前，胶南市政府正在全力打造灵山湾休闲旅游度假区。度假区面积约20平方公里，“两山夹一湾，高岛为屏障”，两山指大珠山和小珠山，一湾即灵山湾，高岛就是灵山岛。这其中涵盖沙滩、林地、山地、海岛等生态旅游资源，具备高档商务度假酒店、会所、饭店等接待设施，还可以进行高尔夫、帆船、帆板以及游艇等活动项目。度假区与灵山岛有着较强的资源互补性。前者可以为后者提供必要的服务设施和后勤保障，后者可大大提高前者的资源品味和档次，使前者更具国际化和时代感，从而吸引更多的投资者和度假游客。因此，应将灵山岛纳入度假区统一规划，统一开发，逐步弱化其实际承担的行政职能，凸显旅游功能。

（二）高端定位、科学规划，实现海岛有序开发

作为原生态保护较完好的北方第一高岛，灵山岛的旅游规划一定要高起点、高标准、高质量。

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应聘请国际一流的海岛旅游开发专家进岛开展实地调查，研究编制旅游发展规划，对灵山岛旅游发展的指导思想、目标、开发原则、整体布局、重点项目、开发时序步骤等进行科学论证。规划应以灵山湾度假区的规划为指导，因地制宜，突出重点，强调特色，尤其要将岛上的民生问题贯穿始终。按照统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理、可持续发展的原则，坚持开发、利用与保护相结合，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。同时，在编制相关产业部门的规划（如城市建设和土地利用规划）过程中，要引入现代旅游理念，强化旅游功能。目前，港区正与海洋大学积极联系，海岛旅游规划9月上旬即可编制完成。

（三）加大基础设施投入，完善旅游硬件功能

目前，港区为改善灵山岛旅游环境，做了很大的努力。一是引进投资1000万元的旅游交通项目。二是扩建灵山岛码头，改善陆岛交通条件，增设候船厅。此工程正在建设中。三是投资588万元进行海水淡化工程，预计明年可建成使用，届时旅游业环境将大为改善。这是个令人振奋的开始，但要让灵山岛真正成为海上“翡翠”和海上“明珠”，还有更艰难的问题要克服。譬如大型旅游船舶直航、垃圾处理系统、信息化网络建设、绿化和亮化工程以及岛内旅游交通系统的完善等等，都需要政府的人、财、物支持。

（四）市场化运作，通过招商进行整体开发

从成功的旅游开发来看，政府的主导作用主要体现在定位和方向的把握、对基础设施的投入和环境营造方面，而非具体的旅游项目开发。下一步应科学划定投资门槛，大力进行招商引资，吸引有实力、具备科学发展理念的国际化大企业对灵山岛进行整体开发，以此为基础逐步改善居民医疗、养老、住房、就业、教育等生活条件，引导渔民长久的保持“渔船、渔民、渔家、渔岛”风情，满

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足海岛游可持续发展的需要。

（五）发掘市场，创新开发休闲度假产品

在搞好基础设施建设的基础上，充分挖掘自然和人文旅游资源，创新开发具有超前意识的高端休闲度假旅游产品。目前岛上多以渔家乐和滨海观光等旅游产品为主，野外丛林穿越、海上泅渡、攀岩速降、潜水等探险旅游虽初现端倪，却因安全问题未加推广。今后，应鼓励大胆探索合作形式，与著名专业俱乐部合作在岛上推广野外丛林穿越、海上泅渡、攀岩速降、潜水等探险旅游项目，将灵山岛培育成为户外运动的天堂；招商建设游艇码头和游艇俱乐部，发展游艇环岛游；利用丰富的海洋生物资源，引进国家重点研究课题，在岛上建设海洋开发科研基地；每年鲸鱼出没的时节，推出寻鲸、观鲸游项目，结合岛上有关鲸鱼的神话传说和史料，考虑将鲸鱼作为灵山岛的标志物，同时适时恢复“鱼骨庙”；与部队合作，利用部队闲置的营房、场地等资源，开展野外生存、拓展训练、部队生活体验等活动；开辟海上垂钓、幽谷赏花、渔俗体验等功能分区，为游客提供多项旅游选择。

（六）整合旅游资源，形成特色旅游产业

从长远发展来看，灵山岛应以旅游业为中心，围绕 “吃、住、行、游、购、娱”六大要素布局其他产业。一是大力完善旅游接待设施，以精致、整洁、舒适兼有特色为原则，招商对原有的宾馆、饭店进行更新改造，在海滨建设旅游度假村、度假酒店、商务宾馆或青年旅舍，以渔家住宅为基础改建渔家民俗村，提供休闲、度假、体验、观光、会议等多种功能，满足不同层次游客的需求；二是成立专门的旅游服务公司，为游客提供食宿预定、导游、交通工具出租等综合性服务；三是将岛上现有的较为零散、小规模的渔业和养殖业经营户整合成为一家较大规模的、生产力较高的海产

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品生产加工企业，重点抓好刺参、鲍鱼、海米及优质鱼类的精深加工，将岛上丰富的海洋资源转化成为特色旅游商品，并在游客集中处成立旅游商品专卖店，明码标价，为游客提供舒适放心的购物环境。另外，还应加大旅游宣传，提高灵山岛知名度；加强海洋环境保护，保护好灵山岛旅游业发展的基础；加强对旅游从业人员的培训，提升灵山岛旅游服务水平等。

（七）倡导环保理念，解决垃圾处理问题

在岛上建设垃圾处理站，对垃圾进行分类处理，可循环利用的在岛上直接处理并转化成无害无污染物质进行再利用，不可循环利用的可集中运出岛外进行处理。在岛上增设垃圾箱，对岛上居民进行环保知识宣传，引导居民杜绝随时随地乱扔垃圾的不良习惯。高质量、高标准建设一处干净、整洁、外观有海岛特色的环保生态厕所，并以此为标准，在岛上进行推广。

综上所述，灵山岛旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大。目前旅游业的发展尚处于初级阶段，旅游业对岛上的民生和原生态有一定的影响但还不是很大。青岛奥帆赛之后，随着跨海桥隧的通车以及人们对生态度假旅游产品的日益热衷，灵山岛的旅游业迎来了一个全新的发展阶段。全新的阶段需要全新的理念，但有一点必须贯彻始终，那就是在不破坏灵山岛珍贵的自然生态环境和人文旅游资源的前提下，通过旅游业不断改善灵山岛的民生，加强灵山岛居民的幸福感和自豪感，只有这样灵山岛的旅游业发展才会具有持久的生命力。

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