强化政策保障 确保生猪产能顺利恢复

强化政策保障确保生猪产能顺利恢复

□吴天龙习银生（农业农村部农村经济研究中心）

守，生猪养殖过程中污染物的排放 统筹兼顾，根据本地区土地资源和 标准必须合规。各地在鼓励生猪扩 吸纳猪场粪便的能力，按照种养结 养的时候还需充分考虑地区特点和 合的发展思路，充分发掘种植业对 环境承载能力，因地制宜，因势利 养殖业粪污的承载优势，鼓励粪肥 引导养殖户和种植大户、家庭 导。经济方面，国家既鼓励规模养 还田，

殖，又鼓励小户散养,但小户散养的 农场相互协作，制定适合本地区的 收人并不可观。2019年猪肉价格上 生猪发展计划。鼓励各地区与科研 结合实际情况，制定有机 涨，没有遭到猪瘟的部分养殖户获 单位合作，利颇丰，可是在普通年景

2018年下半年以来，在非洲猪 生猪养殖行业影响较大，许多养殖 瘟疫情及部分地区禁养过度影响 户因此萌生退意，加之疫苗的研发 下，生猪养殖产业遭受严重冲击。对 尚未取得明显突破，部分养殖户对 此，国家高度重视。响应中央号召， 疫情仍存疑惧。对市场风险的担忧 各部委主动出击，各地方积极配合。 方面，生猪生长的周期性导致肉价 综合施策下，正面效果开始逐步显 格也存在波动周期，生猪养殖户在 现。目前生猪生产的重要指标出现 价高时补栏、价低时出栏的情况屡 了积极变化，生猪生产的恢复性势 见不鲜。目前，能繁母猪数量大减， 头比较明显。

仔猪供给有限，价格明显上涨，同比

在政策推动和市场拉动的综合 接近翻倍，一些养殖户担心踏不准 作用下，生猪产能的恢复可能会快 周期，遭遇市场风险。还有一小部分 于早先市场的普遍性预期，考虑到 农户可能对政策的可持续性存在疑 这次生猪产业波动的罕见性和当前性，仍有一些问题值得思考和重视。

虑，害怕生猪产能恢复1后，养殖政策

恢复产能后的饲料来源及成未

处于农业生产转型关键时期的特殊 再度收紧。

政策信息传导的及时性和准确性十 问题值得重视纟在猪饲料中，玉米用 比重可达60%左右，玉米的 ^•重要。对于生猪养殖问题，政府高 量最大，度重视，但农民对政策信息的获取 市场行情对养猪成本影响很大。近 途径有限，了解的信息相对滞后。政 年来，玉米市场化改革取得显著成 策从中央到省，再到市县、乡镇、村、 效，播种面积逐年下调，下游需求， 户，需要一个传导过程，如何保证信 尤其是工业需求稳步增长，产需格 息在传导过程中更顺畅、透明、不走 局已经逐渐由供大于求转变为产不 玉米批发月 样，是一个值得重视的问题。笔者在 足需。2019年1~11月，在生猪产能大幅 2019年11月末曾访问过一位到京 均价1.88元/千克，

参会的合作社社长兼养殖户，当问 下降、词料需求明显回落的情况下， 及是否有政策支持时，他表示知道 每千克仍比2018年同期高出近 若明年玉米供给不变、生猪 最近国家层面开始鼓励养猪，但并 0.08元。

不知道当地有什么具体的支持政 产能恢复较快，则可能会推动玉米 策，更不了解如何享受这些政策。

农户的生猪养殖担忧需要化

价格上涨，抬高生猪生产成本。

环境和小养殖户收益问题不容

，一

对现有的猪场，推行庭 头猪的 肥发展计划，

利润能够稳定达到300元就已经比 园立体生态农业模式，实现良性循 较可观。如今，人均工资不断攀升、 环。有条件的地区还可以发展林下 物质成本持续上涨，在这样的背景 养殖。下，小规模养殖的吸引力相对有限。

加强政策导向和防疫知识宣

有些养殖户的养殖场所被查封，相 传，稳定生猪养殖预期。加大政策宣 关设施已经拆除完毕，如果复养，需 传力度，通过多种途径向农户传达 要重新进行基础设施投人，成本较 中央及各级政府的文件精神和优惠 高。

为此，提出四点建议：

政策实施细则，确保信皋传递准确、 流畅，保证养殖户能够根据需求及

加大政策支持力度并监督跟 时调整养殖策略。还要强调政策法 进，强调政策落地实效。一是加快非 规的长期性和可持续性，稳定养殖 洲猪瘟强制扑杀补助发放，并适度 户的政策预期。同时,加强防疫知识 提高补助标准。二是尽快安排养殖 宣传，引导养殖户对非洲猪瘟形成 熟悉应对 场异地重建工作，尤其是散养退出 正确认识,掌控防疫手段，

比例较高的地区，认真调査核实退 措施，消除因未知而引发的心理恐 养原因，因地制宜制定支持政策，重 慌。点支持防疫和环保环节，鼓励有意

适时主动调整玉米生产政策，

愿的小养殖户扩大养殖规模。三是 保障词料稳定供给。鉴于玉米产需 在有条件的地区建立养殖小区，为 格局的变化以及明年可能面临的生 农户集中养殖提供选择。四是推动 猪产能恢复预期，建议稳定玉米生 养殖业社会服务体系建设，增进小 产，不再继续调减籽粒玉米面积，并 养殖户与市场的对接效率。五是加 缩小玉米和大豆生产者补贴标准差 大疫苗研发投人，增强防疫体系建 距，引导生产者适度恢复玉米面积， 设。六是强调落实“菜篮子”市长负 保障原料持续供给，稳定生猪养殖 责制，强化地方对生猪养殖的重视 成本。程度。七是总结地方防疫经验，探索 推广产销区间由运猪向送肉 转变的供销长效机制。八是 及时监督跟进，既要保证政 策的有效传导，又要控制节 奏，不能“用力过猛”。

鼓励种养结合并强调因 地制宜，确保生产和环保同 步推进。各地区管理部门可

(来源：农民日报）

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解。如今，部分养殖户，尤其是小农 忽视。生猪养殖既要有力又要有利， 户对养殖的担忧仍然存在。突出体 利的方面需要重点考虑两点：一个 现在对疫情风险的担忧和对市场风 是环境的利，另一个是经济的利。环 险的担忧等。这次非洲猪瘟疫情对

境方面，《环保法》依然需要严格遵

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