城市规划
纽约包容性城市规划经验对我国的借鉴
黄建欣1宋彦高文秀陈燕萍
实验室，广东深圳，518055)
1 (1.深圳大学建筑与城市规划学院，广东深圳，
518055; 2.北卡罗来纳大学城市与区域规划系，美国教堂山，27599; 3.深圳市建筑环境优化设计研究重点
【摘要】梳理美国纽约市总体规划（2015—2040)中关于包容性城市规划内容，旨在为我国包容性城市规划从宏观愿景细化为 具体策略和行动提供方法借鉴。基于纽约市包容性规划在保护弱势群体、生态包容性建设和公共参与等方面的实践，针对其 多维度的实施内容和保障机制，最后结合我国城市规划的实际情况提出可操作性的改善措施。【关键词】总体规划；包容性规划；保障机制；改善措施 【中图分类号】TU984
【文献标识码】A
〇引言
2000年联合国人居署在《世界城市报告》中首 次提出“包容性城市”（Inclusive Cities)的概念⑴0 2010年国家发展改革委员会与亚洲开发银行联合 举办研讨会，明确“十二五”期间国家“包容性增长”
的“警戒线”2，居民的贫困差距已然不可忽视，由经 济快速发展引起的社会利益分配不公的问题亟待 解
决
（3)在我国，包容性城市规划是一个较新
的研究课题现有研究主要侧重于城市规划的某 一方面，如住房、公共服务、城市绿地、传统建筑保 护和经济等+9 ;但缺乏在城市宏观角度综合经济、 住房、教育、就业、医疗、交通、生态等议题，以及借 鉴国外包容性规划的先进经验及其落实规划的保 障机制的相关研究。
纽约新一版城市总体规划（2015—2040)旨在 促进城市公平公正，其包容性城市规划经验对我国 的借鉴意义主要表现在以下三方面：（1)其内容更 综合、对象更多元、制度更健全。内容上，纽约市包 容性建设除了包含物质空间内容，还包括教育、文 化、生态等社会建设内容；对象上，具体提出对不同 宗教与文化背景、各年龄层和弱势群体的保护策略 与行动；制度上，制定动态监督和反馈机制，以“年 度进展报告”形式汇报年度工作。（2)纽约包容性 规划构建并量化“愿景一策略一行动”的指标体系， 将城市愿景变为可具体实施的行动n°]。（3)纽约 市城市规划参与主体包括政府机构、当地居民、社 区企业、非政府组织、商业利益机构、社区规划师和 政府部门等，具有更强“自下而上”性[\"]。
(Inclusive Growth )的规划目标\\它重点关注就业
机会平等、缩小收入差距等经济包容性发展的内 容。2016年召开联合国第三次住房和城市可持续 发展大会，会议通过的《新城市议程》提出关注弱势 群体、解决民生问题、增加基础建设等包容性城市 规划内容®。由此可见，包容性城市规划朝着更公 平公正、更包容、更以人为本的方向发展。
总的来说，我国包容性城市规划研究的急迫性 有以下三个原因：（丨）我国社会主义现代化建设战 略布局从“三位一体”、“四位一体”到如今囊括经 济、政治、文化、社会、生态文明的“五位一体”，以及 中央政府对精准扶贫工作的决心，可见随着经济的 发展，中国更加重视对弱势群体的保护、更关注民 生问题以及促进社会与生态和谐共生。（2)我国居 民收入基尼系数已多年超过〇. 4这一收入分配差距 *
*通讯作者：宋彦（1972-),女，江苏扬州人，深圳大学城市规划 系教授，美国北卡罗来纳大学城市与区域规划系终身正教授，主要 研究方向：低碳可持续城市规划，城市规划与交通.城市治理及增长 管理等。E-mail: ys@ email.Mnc.edu。
在此背景下，本文基于纽约城市总体规划 (2015—2040),梳理纽约包容性城市规划的具体行 动及规划实施机制。再针对我国城市规划的现状 问题给出相关建议，希望为我国下一阶段的包容性
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城市规划黄建欣等：纽约包容性城市规划经验对我国的借鉴
城市规划提供借鉴。口等弱势群体产生明显的负面影响。政府为促进 社会公平与包容，切实关注弱势群体的需求和保障 其权益，分别在经济、保障性住房、就业和医疗这四 方面制定相应的政策（表1)。
经济方面，规划将通过资金支持和政策支持两 方面落实该目标，计划到2040年将创新产业的就业 岗位比例从2015年的15%提高到20%。保障性住 房工作由纽约市房屋保护与发展局（Department of
1纽约包容性城市规划的实施内容
纽约市近几次编制的全市层面的规划，其制定 的实施内容、政策、行动均是基于不同时期的规划 背景、社会问题和发展矛盾，所以各版规划的目标 有较大的差异。2007年纽约总体规划《更葱绿、更 美好的纽约》（A Greener, Greater New York)主要解 决人口增长、基础设施需求、经济发展态势、城市环 境状况和气候变化五个方面的问题，规划围绕着住 房、交通运输、空气质量和气候变化等9个主题展 开^];2011年则在此基础上新增承诺稳定城市环 境和建设宜居社区的内容。2012年纽约遭遇桑迪 飓风灾害，为了增加社区应对自然灾害的弹性建设 能力，2013年纽约市发布了应对气候变化的建设计 划《更加强壮、更富弹性的纽约》（A Stronger, More
Housing Preservation and Development, HPD)负责；
另外，在部分融资方案中，规划明确规定面向中低 收入人群租赁的住房比例。就业方面，主要由市长 办公室、纽约市教育局和纽约市小型企业服务部
(Department of Small Business Services, SBS)负责落
实工作，规划主要通过加强教育和提供工作技能培 训两方面的手段，提升市民的工作能力从而根本性 解决就业问题并缩小贫困差距。医疗方面的T作， 主要由纽约市健康与心理卫生局和纽约市健康医 疗总局（Health and Hospitals Corporation, HHC)负 责，并在州、市和社区三个层面落实。值得注意的 是，加强社区建设作为本轮城市总体规划的重点建 设领域，纽约市促进社会包容的各项政策与行动， 大多以社区为单位执行。1.2 增加公共交通出行的惠普性
公共交通影响着公众的日常出行，因而交通出 行方式是否多元、惠及人群是否多样、设施是否充 足、交通网路覆盖面以及费用可支付性等问题都能 体现城市包容性的高低。本项政策的落实涉及纽 约市港务局、纽约市交通局、纽约大都会运输署等 多个政府部门及其他组织机构。实现公共交通惠 及公众的目标，主要细分为以下四个方面：①出行 方式。提高公共交通出行的便捷性，鼓励市民选择 公交出行，具体包括改善公交服务、推行公交信号 灯优先、增设公交车道摄像头和提供公交实时信息 的方式。②使用人群。改善残疾人专用道、提升公 交站点的无障碍设计和增加设有轮椅出人道的出 租车，从而提高城市交通网络对老年人和残疾人的 友好性。③交通网络。通过制定区域过境交通战 略、新增地铁线路、扩大自行车道网络和加强轮渡 网络建设的方式，提高交通网路密度，重点解决交 通服务不足社区的出行问题。④费用。制定价格 合理和班次合适的公共交通服务系统，让市民能承 担得起交通出行的费用并便捷出行。
Resilient New York )。随后，纽约市人口老龄化、收
人不平等和高贫困率等问题日益凸显，最新一轮总体规划《一个纽约------个强大而公正的城市》
(One New York：The Plan for a Strong and Just City)
(2015年）针对上述问题制定创造一个公平和包容 的城市的各项实施政策。
跟前几版纽约城市总体规划相比，最新版总体 规划提出了多个新的概念和重点建设的领域，其中 包括社区建设、教育和关注弱势群体等。它主要在 三方面补充前几版规划欠缺的包容性城市规划相 关内容：（i)根据社区文化、教育背景、收入差距和 弱势群体的需求，制定适合社区发展的策略。（2) 增加社会公平和多元包容的内容，确保教育、住房、 医疗和文化等各方面能平等惠及各个市民。 (3)增加公众参与途径。有批评者认为2007年纽 约总体规划存在缺乏公众参与、部分内容体现长官 意识和规划编制过程缺乏透明性等问题[131。而 2015年纽约总体规划及时完善上轮规划的不足之 处，通过在线咨询、访谈和会议讨论等途径鼓励多 方参与。下文将分三部分梳理纽约城市总体规划 中包容性城市规划的实施内容。1.1 保护弱势群体，体现社会公平
近十年纽约市在提高就业率、增加住房面积和 医疗设施等方面取得了不错的成绩，但同时，纽约 市老龄人口增长、收人差距扩大、贫困率居高不下 等问题，对妇幼、长者、残疾人、退伍老兵和贫困人
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表
类型
政策
目标
手段资金支持
促进社会公平的规划实施政策
行动
提供融资方案为小企业提供 政策支持公共融资、多户 融资和房主修 理贷款等
政府向开发商提供邻里建设计划、新住房拥有计划（New Infill
到2026年纽约
住房
建造更多保障性住房
全市的保障性住房拥有M达30万套④
①简化退伍老兵申请保障性住房的评估流程，解决其住房与安
保障弱势群体权益
房屋安置措施
置问题;②开发符合老年人和残疾人需求的住房；③加强对安 作和住房补贴流程的监管，提供租赁援助；④为残疾人拨 置T：
出7%的保障性住房数量®。
为每一位四岁儿童提供免费和高质量的学前教育；增加高中和大学的学位数量；
推出符合市场预期需求的教育课程和技能培训。
增强妇女、犯罪者、退伍军人、低收人者、教育程度低者等弱势 群体的工作技能继而扩大其就业选择。
拓展新房源
低成本融资 方案
为私人住房提供建筑维修、翻新和升级基础设施的资金
具体措施
维持纽约市传统产业稳步发展的同时，刺激创新产业的发展；协助小企业了解城市规章制度，简化小企业的许可证申请 程序；
确保经济可 到2040年为纽
经济
持续发展，提
约市提供超过
供更多就业 490万个就业岗位
岗位
政策支持
更新已有 住房
Homeownership Opportunities Program，NIHOP)等低成本融资方
案，鼓励针对各家庭结构、年龄层、社会群体和收入人群开发新 的保障性住房。
教育
加强教育
就业
建设，提高 就业率
提高受教育程度 和就业者的丁.作 技能
工作技能培训保障
提高就业者的教 育水平和工作 能力
制定相应的培训课程
与纽约市卫生 局合作与HHC
州层面
完善覆盖全州的医疗信息网络，用于收集患者就医数据和改变 医疗补助的报销方式，继而推动医疗体系的改革；
为全市提供全面的医疗服务，使城市医疗系统逐渐转型为以社 区为基础的医护系统；
市层面
促进医疗
医疗
公平地服 务全市民
缩小社区的医疗 差距和保证市民 能平等便利地获 取医疗服务
合作
为医院提供医 疗补助豁免 基金
防止大医院关闭，确保所有社K都能获得高质董的基本医疗 服务。
加强建设社区保健中心
社区层面
提供医疗服务
关注低收人社区和服务水平低社区的医疗配置和医疗服务 问题；
针对老人、婴儿、妇女、残疾人和不同收人人群M身定制医疗 服务。
资料来源：根据《〇狀New YoHc》⑥整理绘制
1.3 建设可持续发展的生态包容性城市
包容性城市规划除了解决人与人之间资源配 置不对等的矛盾，改善教育、医疗、住房等民生问题 外，还应关注生态问题，促进人与自然和谐发展，实 现生态包容性发展[|4+]。纽约包容性城市规划包 括生态建设的内容，规划主要包括应对气候变化、 资源循环利用、棕地清理和提高海防能力等四个
方面。
(1)应对气候变化。政府明确“ 80X50”的目 标，即到2050年，纽约市的温室气体排放量将比 2005年减少80%。为此，未来将与建筑、电力、运输 和固体废物管理这四个部门紧密合作，分别从节能 与绿色材料、清洁再生能源、减少车辆碳排放量、降 低废物产生等方面控制全市温室气体排放量。另
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外，纽约市卫生局开发用于监测社区空气质量的T. 具包，包括获取污染排放源、调查空气污染情况、监 测污染物排放量以及在线数据分享等内容。
(2)
年将废物处理量从2005年的基准减少90%，实现废 物零浪费和提高资源的循环利用。该目标被细分 为垃圾处理和资源回收利用两项工作。在垃圾处 理上，减少垃圾焚烧和填满处理，鼓励垃圾的有机 处理，为此政府与当地营利组织和私营部门合作， 增加有机物收集点。在垃圾资源回收上，一方面政 府与相关行业协会、废弃物管理公司、大型消费品 制造商和零售商合作，推出“废物一回收一成品”的 循环经济发展计划和垃圾回收奖励政策，鼓励资源 回收与重复利用；另一方面，制定商业垃圾收集系 统和商业回收规则，提高商业垃圾分类、处理和回 收的效率。
(3)
地，将其转化为安全和有经济效益的城市资产，如 用于保障性用房、公共空间和商业办公的建设等。 在2015—2019年间的750个棕地清理项目中，至少 有375个（占比一半）位于中低收人社区，可见政府 对弱势群体的关注与重视。本项工作的落实由纽 约市市长环境修复办公室负责。
(4)
计划，提升沿海社区应对气候变化的能力。政府为 重要的沿海保护项目提供更多的资金；同时，升级 海滨管理工具和资助全市海滨检查工作，进而制定 更有效的海滨资产管理计划。
房与社区、公园与公共空间、交通等11章节的内容， 以及“2013年防灾能力倡议”中气候分析、海岸防 护、建筑等21章节的内容，以附录形式补充到本轮 续发展计划”和“2013年防灾能力倡议”提出的具体 行动与该行动在本规划编制前的进度（取消、未开 始、进行中、已完成）、到2014年应完成的工作以及 该工作落实的进度（重新立项、未开始、未完成、部 分完成、已完成）。
2.2 构建明确的指标体系
增加资源循环利用率。规划目的是到2030 规划中。附录会以表格形式明确列出“201丨年可持
纽约市总体规划构建“愿景一策略一行动”的 指标体系，目的是将愿景细分为各项可操作性强的 政策与行动，并将其量化为具体的指标。2015年城 市总体规划包含四个愿景，每个愿景都涉及包容性 城市规划的相关内容与措施。在总体规划层面将 四个愿景分别细分为八项、六项、六项和四项共24
项再将24项策略转化为94个行动，部分行动 棕地清理。纽约市致力于清理受污染的土 策略，
还会细分为多项子行动（图1)〇以“愿景四：靭性城 市”为例，它被细分为社区、建筑、基础设施与海防 四项策略（图1)，规划提出完成该愿景的总指标与 各项策略的分指标，用简短的文字形式强调各项指 标的目标并记录年度进展（表2)。四个愿景的多项 策略的指标执行情况会以年度进展报告的形式反 段的任务。
另外，每项行动或者子行动都会明确相应的牵 头机构，规划严格要求各机构如期落实各项行动， 并明确列出各项行动的资金情况与资金来源。资 金情况分为五类：呼吁行动、计划中、暂不需要新资 金（Budget neutral )、部分资助、已资助；资金来源则 主要来自政府（联邦、州、纽约市）、各牵头部门或私 人投资。
2.3多方共同推进规划实施
政府各部门相互合作，并积极与社区组织、社 区官员、社会团体、商业协会和当地居民等不同群 体沟通合作，多方共同推进包容性规划的落地。为 了更好地交流和衔接不同部门的工作，政府建立数 据共享平台，便于各政府部门相互了解和高效、如 期完成相关任务。
提高海防能力。纽约市通过实施海岸保护 给政府，馈用于评估上一阶段工作以及部署下一阶
2纽约包容性城市规划实施的机制保障
2.1与已有规划衔接，追踪行动的落实进度
2015年总体规划与前几次全市层面的综合规 划有积极的响应与衔接。2011年颁发的《更葱绿、 更美好的纽约》针对人口增长、基础设施需求、经济 发展等多个方面提出可持续发展的倡议；为应对桑 迪飓风给城市带来的灾害，2013年发布的《更加强 壮、更富弹性的纽约》明确提出应对灾害的措施和 未来防灾计划®。本轮总体规划为进一步推进已有 规划的后续工作，将“2011年可持续发展计划”中住
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图1 2015年纽约市总体规划框架结构图
表2
指标总指标
社区韧性城市策略
“愿景四：韧性城市”的置化指标策略指标
到2025年，消除因灾害而流离失所超过一年的人口；
减少全市社区社会脆弱性指数；减少气候造成的经济损失。
将无障碍避难所的容M提高到12万人；到2020年，把纽约市的志愿者比例提高到25%。
增加受百年洪水保护的家庭住宅；
分指标
基础设施建筑
增加建筑物面积，防止洪水灾害；房屋重建计划中高层住宅数量。减少天气对公用事业和运输行业的影响；从设施改造中获益的病床的百分比。
增加海岸线的保护长度；
海防
增加海岸生态系统的恢复面积；
增加受益于沿海防护和生态系统恢复的居民人数
目标2050年消除
减少减少120000 人2020 年/25%
增加增加增加减少2020 年/100%
增加增加增加
年度进展
—417亿美金10000 人18%55%—31在建—79%36500—200000
资料来源：根据《One New York》®1绘制
纽约市致力发展为以公众为中心的服务型政 府，因而公众参与是本轮规划的重点之一。公众参 与既有利于保证规划方案切实满足公众的需求，使 后续规划工作有序推进；又有利于提高政府部门工 作的透明度并监督其工作的落实。公众参与多样 化的目标可分为公众参与方式多样化和政府队伍 组建两项工作。第一，政府提供多样化的参与方 式，包括面对面会谈、圆桌讨论和市政论坛；雇主圆 桌会议；在线调查；电话咨询；社区组织会议，让公 众多途径、便利地参与规划活动。第二，政府不仅
有效鼓励各行业、阶层、肤色和年龄层的市民主动 参与城市规划发展的相关活动，还成立由不同性 别、教育背景和阶层组成的多元工作小组和内部委 员会，同时未来会重点招聘残疾人、退伍军人、同性 恋者和变性者等群体，目的是关注不同社会群体的 需求以更好保障弱势群体的权益，解决社会利益分 配不公的问题。
2.4
实施监督与反馈机制
政府制定一套监督机制，目的是要公开、透明 地向公众展示规划工作的相关情况，促进各部门如
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期、高质量地落实工作。纽约市发布一项“市长行 政命令\"（Mayoral Executive Order),要求定期编制 “社会指标报告”；该报告用于分析城市社会、经济 和环境健康状况。同时要求报告使用准确的衡量 标准，以此准确反馈弱势群体的状况与意见，从而 促进社会更公平和更包容的发展。在硬件设施方 面，政府加大投资“智能服务平台”，旨在增强城市 整合数据的能力、追踪建设资金来源和监督资金使 用情况，并确保市民能及时、准确获取城市服务 信息。
纽约市2015年总体规划梳理2011年和2013 年两版规划截止到2014年的落实情况，以便本轮规 划更好与已有规划衔接。我国总体规划除了要对 上一轮规划进行实施评估外，还应以附录形式将上 轮规划工作执行情况（特别是未完成的工作）与后 续工作列在本轮规划上。
再者，纽约市包容性城市规划构建“愿景一策 略一行动”的指标体系，将总体规划的四个愿景和 “多样化和包容性政府建设” 一章共五个宏观目标 转化为27个策略和101个行动。为了更有效推进 指标体系的落实和各项行动的实施，纽约市政府通 过成立跨部门小组、建立智能服务平台、修订工作 监督与反馈机制等方式鼓励不同部门的合作。我 国未来是否能顺利推进多规合一和总体规划实施， 加强政府部门间的沟通与合作成为关键因素，未来 应建立智能数据平台、共享各部门数据和设定规划 工作评估机制，从而统一规划数据口径、监督政策 落实、跟踪工作进度和评价职能部门的政绩等。3. 3 政府权力下放，鼓励多方参与决策
我国公众参与的形式主要是通过民意调查、规 划成果公示、听证会、研讨会和规划展览馆展示等。
这些参与形式存在以下问题：第一，公众不易得知 民意调查意见是否被采纳或规划部门是否做出回 复；第二，规划公示大多是公众看不懂的规划图纸 和官方文本，从而降低了公众参与的积极性[19]。社 区是我国的基层行政单位，能让公众最直接地参与 城市规划，因而政府有必要将部分决策权（如房屋 更新方案、公共空间营造、文化艺术设施建设等）下 放给社区，真正做到“自上而下”和“自下而上”相 结合。
纽约包容性城市规划主要涉及36个政府部门， 其中有22个部门与社区建设相关，可见纽约市对社 区层面公众参与的重视。该规划通过面对面会谈、 圆桌会议、电话咨询等多种公众参与途径，充分接 纳来自政府部门、规划师、非政府组织、企业和居民 的意见与建议，做到自下而上和多方参与。我国参 与城市规划主要是政府主导，多方参与仍需加强， 因此有必要丰富多方参与城市规划的形式，如通过 在线反馈、问卷调查、电话访问和利用微信与微博 等应用程序及时了解居民的意见与需求，并且吸引 非政府组织、商家、学校、相关专家和不同收人阶层 等多元群体参与，及时听取弱势群体的需求。同
3对我国包容性城市规划的启示
纽约市总体规划将宏观愿景量化为具体行动 的模式，既易于规划人员的理解与实施，又便于公 众的解读与参与，从而切实保证规划的实施效果。 虽然中美两国城市规划和社会背景存在差异，但纽 约市总体规划在细化规划内容、加强部门合作和鼓 励公共参与等方面的城市规划方式和管理手段，对 我国包容性城市规划发展有实际性借鉴意义。3.1 细化规划内容，制定具体实施行动
未来城市规划将更加聚焦于包容性城市规 划[16]。现今我国城市规划对社会公正与包容愈加 重视，城市总体规划的编制涉及经济、住房、教育、 交通和生态等相关内容，但大多停留在利用城市空 间结构、功能分区、开发强度等方式促进城市经济 与社会发展[17],同时缺乏落实社会包容与社会公平 的可操作性的具体内容。
纽约市包容性总体规划在行动与对象细化方 面，对我国包容性城市规划相关内容的补充与具体 化有实际的借鉴意义。在行动细化上，纽约市规划 根据现实问题提出具体化的对策，并以通俗易懂的 方式列举具体要落实的措施，从而将宏观愿景转化 为多项可操作性强的具体行动^1。在对象上，依据 妇幼、老人、残疾人、贫困人口等弱势群体的特殊需 求制定专门的方案，在住房、教育、交通等各个方面 提出明确与细致的措施以保障弱势群体的切身利 益；如在交通包容性方面，通过改善公共交通上下 车的无障碍通道，提高交通出行对老人与残疾人的 友好性。另外，可借鉴纽约总体规划明确各个措施 对应的实施部门及其职责、资金来源、时限、规划实 施评估标准等执行手段。
3.2 衔接已有规划，加强部门合作
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黃建欣等：纽约包容性城市规划经验对我国的借鉴城市规划
时，应立法确保多方参与的法律效力；并通过报纸、 互联网、电视和手机软件平台等媒介公示规划成果。
York)，详见 https：//riskcenter. wharton. upenn.edu/wp-content/ uploads/2014/07/2013-StrongerNew Y ork. pdf.
【参考文献】
4结论
随着贫困差距增加、资源配置不对等和基础设 施配套不足等问题日益凸显，以及政府对社会公平 与公正的愈发重视，这双重因素使得包容性规划成 为城市规划和相关法律法规制定的重要议题。虽 然我国总体规划编制不断丰富社会包容的相关研 究，但现有研究主要以城市规划的某一方面为切人 点，缺乏在城市宏观角度综合住房、交通、生态等议 题的相关研究，因而在此阶段借鉴国外优秀案例有 着重要意义。虽然美国城市与我国城市在发展阶 段、立法体系、管理体系和政府组织体系方面存在 差异，即城镇化率、经济水平、国家与各级政府和各 级政府间的关系等方面有所区别，它对城市总体规 划的发展指标、发展目标、实施机制、成果监督与反 馈等编制内容有一定影响，但是其包容性规划在行 动制定与执行、明确职责、部门合作和公众参与等 方面的经验，可为我国包容性城市规划提供借鉴与 思路，从而优化我国城市总体规划的内容和提高其 科学性。因而本文着重介绍纽约市包容性规划的 实施内容和保障机制，并提出细化规划内容、制定 具体实施行动、衔接已有规划、加强部门合作、政府 权力下放和鼓励多方参与决策的建议。当然，我国 城市仍需结合自身发展的优劣势和发展水平，在借 鉴国际优秀案例的基础上不断优化调整，编制出一 套适合我国各城市发展的包容性城市规划方案。A 【注释】
① 新城市议程，详见 http://habitat3. org/wp-content/up丨oads/NUA-
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⑥资 料来源：《一个纽约-------个强大而公正的城市》，详见http://
学学报，2013(02) :68-72.
作者简介：黄建欣（1994—)，女，广东广州人，深圳大学建筑
与城市规划学院硕士研究生，主要研究方向：城市 与区域规划、健康城市
收稿日期：2019-03-09
(下转第86页）
www. nyc. gov/html/onenyc/downloads/ pdf/ publications/
OneNYC.pdf.
⑦ 《更加强壮、更富禅性的纽约》（A S丨ronger，More Resilient New
城市发展硏究 26 卷 2019 年 6 期 Urban Developmen丨 Studies Vol.26 No.6 2019
51
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作者简介：张磊（1976-),男，汉族，山西榆次人，工学博士，
中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副 教授。研究方向：城市规划管理和低收入者住区 更新。
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收稿日期：2019-02-26
(02) ：54-65.
Comparing Modes of Village Governance in Urbanization：
the Case Study of Guangzhou
ZHANG Lei
【Abstract】 This research compares modes of village governance of urban village, suburban village and remote villages, which are affected by urbanization in different degrees. It concludes that governance of urban villages and suburban villages are more influenced by economic elites and multiple stakeholders. In contrast, the political elites and township government still dominate the governance in remote villages. The research also shows the boundary in services to villagers between an administrational village (xingzhengcun) and its sub-villages (she) , with the former in charge of primary welfare for all members and the latter providing more beneficial welfare and bonus for its members. Finally, it also critically rethink the widely accepted option that social networks among villagers fade along with urbanization.
【Keywords】 Rural Governance;
Modes of Governance； Urbanization
(上接第51页）
Learning from the Experience of Inclusive Urban Planning in New York City
HUANG Jianxin, SONG Yan, GAO Wenxiu, CHEN Yanping
【Abstract 】This paper reviews the content of inclusive city planning in the Master Plan of New York City ( 2015-2040) , aiming to provide reference for China^s inclusive city planning from the macro vision to specific strategies and actions. Based on the practice of inclusive planning in New York City in protecting vulnerable groups, ecological inclusive construction and public participation, this paper aims at its multi-dimensional implementation content and guarantee mechanism, and finally puts forward feasible improvement measures in combination with the actual situation of urban planning in China.
【Keywords】 the Master Plan;
86
Inclusive Planning； Guarantee Mechanism； Improvement Measures
城市发展研究 26 卷 2019 年 6 期 Urban Development Studies Vol.26 No.6 2019
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