如何加强农村集体“三资”的管理工作

如何加强农村集体“三资”的管理工作

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来源：《农民致富之友》2017年第01期

近几年来，在快速发展的过程中，当地十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。本文就加强以及规范农村的“三资”管理进行了比较简单的阐述，就“三资”管理的制度进行了简单地分析，并提出了相关的措施。 一、存在问题的原因分析

1、监督主体不明确是造成“三资”管理难的重要原因。监督主体不明确的直接原因是对“三资”范围的界定不清晰。管理部门没有能够就农村集体“三资”涉及的范围和领域进行明确，给清理登记和管理“三资”带来困难，不能明确界定“三资”的范畴，就无法确定监管的主体。监管主体不明确，没有责任人，势必会导致资金资产资源流失、转移甚至被非法侵占。

2、制度不健全是造成“三资”管理难的根本原因。制度是管理的根本依据。目前制度制度不健全直接制约了“三资”管理的失效。在相关部门制度的法规中或多或少的体现了对“三资”管理的要求，但是不全面、不具体、不便于执行。从监管制度上看，没有明确的集体资产资源保值增值相关制度、考核机制、“三资”流失责任追究机制，多数村普遍存在重实物、重现金、轻台账的现象，导致账实不符，甚至有物无账，有钱无账，此外对资产资源的权属变更没有明确规定，以到资产被处置时账面上不能及时反映出来。从现有制度落实上看，很多制度没能得到较好落实，客观上增加了“三资”管理难度。

3、 会计人员不稳定 各乡镇村级会计委托代理服务中心的会计人员大部分是乡镇农经站人员兼职，少部分从各站所调配。乡镇农经站承担着农村土地承包经营、农民专业合作社、农民负担监督、农村集体财务及资产等管理工作，人员少，工作任务重，虽然从事财务管理是农经站的职责所在，但现有人员只能完成农经工作任务，无力兼顾会计委托代理服务中心的会计、出纳专职工作。加之一些乡镇抽调到会计委托代理服务中心的人员缺乏从事财会工作的专业知识，影响了工作的正常开展。特别是一些乡镇会计人员调动频繁，因而造成工作顾此失彼，影响会计核算的不利局面。 4、资产和资源管理方面

4.1制度不健全 农村集体“三资管理”普遍存在着偏重货币资金管理，轻视资产、资源管理的现象，致使资产、资源管理制度不健全，在一定程度上造成集体资产的流失，影响了集体资产的保值和增值，制约了农村集体经济的发展壮大。

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4.2 台账登记不完整，家底不清 一些村组多年不进行资产清理，更没有按年度进行清理，所登记的资产台账残缺不全，账实不符，未能真实反映资产存量。耕地、林地、水面等资源在全县的各个村组都未建立台账进行登记管理。

4.3 合同管理不全面 农村集体资产资源的出租、转让，在处置交易过程中都要签订书面的合同协议。而村组签订的一些合同不规范，权、责、利不清，在执行中发生纠纷，致使集体利益受到损失；一些合同不进行鉴证和备案，影响了合同的履行和兑现。 二、加强农村集体“三资管理”的建议

农村集体三资管理不仅是经济问题，也是政治问题，是农村工作的重点，加强“资管理对于农村的稳定和发展都具有重要的意义。因此，针对存在问题提出如下建议。

1、加强领导，提高认识。村级集体资金资产资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，管好、用好集体财产，对于壮大集体经济实力，促进农村经济发展，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。各级政府及其相关职能部门要进一步统一思想，充分认识“三资”管理的重大意义和重要作用，把加强农村集体资金资产资源管理工作摆上重要议事日程，尽快制订“三资”管理的有效办法，明确规范统一的“三资”目录，确定责任主体，定期开展清理审计，切实把“三资”管理作为农村的重要工作之一，抓实抓好。

2、加强监督，严肃纪律。纪检监察机关、检察、财政、审计、农业等职能部门要密切配合，制订关于违反农村集体“三资”管理责任追究办法，并严格落实。对违规操作、徇私舞弊等违纪违规行为和贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资金资产资源等违法违纪的单位和个人，要依法依纪严肃处理。

3、夯实基础，强化保障。首先是要稳定机构。对于三资的监管机构一定要进行严格的构建，要树立其威信。当出现违法违纪的行为时，要敢于指出，要素查处违反三资制度的行为。然后还要加强保障。挡墙已经推行了村集体路埃及委托代理了，再次基础之上，还要涉及很多的部门，结合起来对村里的集体财务进行监管，合理控制村里的经费，同时，可以利用网络来对其进行监管，建立一定的措施，完善包公的条件，使得干部们能够更好地进行监管。同时还要加强培训。监管中比较重要的就是监管人员的素质，只有将他们的素质提高了，才能更好的防止违反三资制度的行为发生，才能存进村集体资产的进一步合理利用。所以要给他们培养一种正确的意识，并对其进行专业知识的培训，并定时进行检查。

4、强化管理，提高财会人员的履职能力。一方面，要切实加强财会人员的管理。镇（街）三资管理服务中心代理会计要按照规定配全并专职专用；村集体报账员实行聘任制，其聘任和解聘需经村民（社员）代表会议讨论通过，经有关部门业务培训及考核合格后持证上岗，村主职干部配偶及其直系亲属不得担任村报账员。另一方面，要规范管理村集体票据。村集体各项开支必须取得合法有效的原始凭证，按照有关规定使用各市统一印制的集体经济组织收款收据，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。

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5、加强农村”三资”管理要建立管理信息化平台 。农村”三资”管理工作要依托现代的通讯以及互联网的优势，对远教设备进行借助，构建村、乡和县的三级联动农村管理信息的平台，推行村务、政务、党务办公自动化，公开经常化，管理民主化，决策程序化。对于群众所关心的焦点事项和热点事项必须要推行网上管理、网上审批、网上办公以及网上公开，以便能够进一步促进吉林省抚松县农村民主建设、和谐建设、法制建设以及社会主义新农村建设。