铁路外部环境安全隐患治理对策

发布时间：2021-07-20T11:02:38.323Z 来源：《当代电力文化》2021年3月9期 作者： 王鹏

[导读] 目前，由于铁路建设速度的加快，高速、重载、高密运行，铁路交通事故、设备故障、铁路外部环境等因素导致的动车组、旅客列车运行安全隐患问题日益突出，铁路外部环境安全隐患治理迫在眉睫。 王鹏

中国铁路郑州局集团有限公司新乡供电段 河南省 新乡市 453000

摘要：目前，由于铁路建设速度的加快，高速、重载、高密运行，铁路交通事故、设备故障、铁路外部环境等因素导致的动车组、旅客列车运行安全隐患问题日益突出，铁路外部环境安全隐患治理迫在眉睫。在铁路运输中，铁路桥梁对禁采区内的非法采砂行为可能会导致铁路桥坍塌，公路车辆在通过铁路道口时违章闯杆、农民在铁路绿化带烧荒可能会导致铁路路段的电缆损坏、高铁上违规伐木导致树木倾倒入铁路等，这些都是铁路外部环境安全隐患。针对目前铁路外部环境安全管理中存在的困难和问题，研究如何有效控制铁路外部环境安全风险，提高铁路外部环境安全管理水平，已成为一个迫切需要解决的课题。关键词：铁路外部环境；安全隐患；治理；对策分析 前言

轨道交通是国民经济的大动脉，带动了区域经济发展，促进了物资流通、调节了沿线市场，推动了农村城市化进程，也为城市发展带来了机遇。随着人流、物流的日益增多，铁路周边线路安全保护区内排污、倾倒垃圾等现象时有发生，在铁路安全保护区内焚烧火种也时有发生，给铁路运输安全带来了许多威胁。目前，我国铁路外部环境隐患治理涉及面广、治理难度大，需要广大综治工作人员进行认真分析和思考。

1铁路外部安全环境风险危害特点 1.1风险对铁路安全危害大

铁路事故中的环境因素是造成事故的主要原因，特别是随着铁路沿线人为活动的增加，铁路外部安全环境风险所引起的事故和故障也越来越多，对铁路的运输安全和国家经济都产生重大影响。 1.2风险管控难

外部安全环境风险是影响铁路安全运行的主要原因，而排查整治外部安全环境隐患的难度较大，导致外部安全环境隐患问题长期无法根除，严重影响了铁路的整体安全运行。 1.3风险高发

轨道交通的外部安全环境风险较大，是铁路管理的重点控制内容，总量庞大。举例来说，铁路外部安全环境风险占总风险的30%，尤其是在工程上。

2铁路外部环境隐患形成的原因分析

（1）车间班组对外部环境隐患认识不清楚，没有及时发现和上报相关问题。车间、班组是排查铁路外部环境隐患的第一线主力军，他们每天接触铁路外部环境，掌握着第一手资料，由于没有意识到外部环境问题对铁路安全的重要性，没有及时汇报导致小隐患发展成为大问题，后期治理难度加大。

（2）站段对外部环境问题重视不够，措施落实不到位。站段开展外部环境隐患排查整治，要求笼统空泛，针对性不强，随意性较大，只是由车间自主落实，对车间层面报来的隐患问题不能采取有效措施，导致排查走过场，不能达到排查整治消除隐患的目的。

（3）各方利益驱使。铁路周边经济发展进程加快，城市用地形成了瓶颈，线路两侧出现成片空地。地方居民利用空地改建停车场、储物场，线路周边空闲的“三不管”地片便成了地方政府、乡镇、村民争夺的“肥肉”，违章非法建筑形成了不可阻遏之势。铁路地段与公路形成上跨、下穿格局，地方政府或市政部门在临近铁路两侧进行挖土、装卸、建房等施工时，大多使用重型机械，施工作业快捷、迅速，铁路单位难以及时掌控和有效制止。

（4）缺少与政府部门有效的路地联系沟通协调机制。由于铁路外部环境安全涉及政府管理的范围较多，主要包括行政部门、国土资源部门、城乡建设部门、环境保护部门等，铁路企业日常与这些地方政府部门工作交集少，往来不多，对需要由政府解决的隐患问题以致函的形式告知政府部门，往往得不到有效处理，有的甚至石沉大海，没有回音。站段向地方政府部门致函反映的外部环境隐患问题，很多悬而未决，对一些反复性隐患，政府部门在了解后因为处理有难度也不闻不问，没有真正下气力去解决。 3铁路外部环境安全风险管控及隐患治理对策

铁路沿线周边环境是城市与乡村环境的重要组成部分，是一个地区的品牌与形象。国铁集团要把目光投向铁丝网外，把铁丝网挪开。根据铁路的实际情况，采取以下对策： 3.1加强内部人员队伍建设

铁路外部环境安全风险控制与风险管理需要管理者多方面、多角度的法律、业务知识，铁路运输企业要重视和加强内部人员队伍建设，加强综合素质培训，加强安全管理，组建一支专业化、精通专业、协调能力强的外部安全环境风险管理队伍，以适应安全、创新、科学发展的需要。

3.2分级、分层、分专业进行风险管控

分等级控制是利用定量或定性的分析方法，确定铁路外部环境中有害因素的危险程度(由高到低分别采用红、橙、黄、蓝4种颜色)，然后确定风险控制的优先级；根据站段、专业部门、集团公司建立三层路外环境安全风险数据库，明确控制主体，制定控制措施等；而专业控制点则是发挥专业优势，突出专业管理、专业责任，将铁路外部安全环境的工作风险控制的精确度、精确化等指标进行量化。 3.3落实企业主体责任、规范安全隐患处置流程

应按照“查、停、告、巡”等程序，对铁路基层站段危及铁路运输安全的各种外部环境安全隐患进行规范处置。第一，按照日常巡查和定期检查的方法进行隐患排查。第二，要及时制止检查中发现的隐患，停止违法行为。第三，积极履行告知义务，将违法行为“告知函”送达违法单位或个人，说明其违反法律的条款、对铁路运输安全的危害性及整改意见，由对方负责人签字后留存，并在违法地点和处所张贴上一份关于上述内容的告知书。第四，按照规定向上级主管部门、单位(部门)和地方政府报告。在消除安全隐患之前，要采取派人到现场进

行检查、看守等必要的安全防护措施。

3.4加强宣传引导，营造爱路护路良好氛围

加大宣传力度，营造良好的护路氛围。坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻*总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，落实安全责任制，完善安全教育体系，坚持社会共治、综合治理，坚持群众观点和群众路线，拓展群众参与安全治理的有效途径，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识和安全技能方面，扎实推进铁路安全宣传“五进”工作，进一步增强公众铁路安全风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与铁路安全治理的良好氛围。按照“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”具体要求，加大对沿线，特别是新建铁路沿线居民、村民，特别是中小学的宣传力度，扩大宣传范围，增强宣传效果，全面提高广大沿线群众的法制意识和安全意识，树立爱路、护路意识，逐步减少和消除安全隐患。要加强与有关政府部门、居委会、村委会、中小学校的合作，调动学生的积极性，形成防患于未然的合力，消除安全隐患，实现道路交通的互利共赢。 3.5构建严密网络，形成防范体系

各运营站段及各部门主动发挥各自职能优势，与当地派出所相互配合，积极与当地政府有关部门及综治护路部门沟通，实现设施共享、信息共享，真正实现互联互通、协同作战、共担护路、共战攻坚。 结束语

综上所述，铁路外部环境隐患治理涉及单位较多，治理难度较大，还存在重复发生的可能性，因此，需要动员铁路单位、班组、部门、公检法等各部门落实责任，因地制宜，因势利导，齐抓共管，采取多种措施进行综合治理，才能取得实效。 参考文献

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