水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁心理分析

水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁心理分析

作者：宋金木 储根焰 周风

来源：《科技创新导报》2012年第08期

摘要：本文就水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁难、不愿搬迁，搬迁后生产生活水平恢复慢、融入迁入地社会难等问题，结合社会心理学理论研究进行分析，并提出建议及改善措施。

关键词：建设征地移民；搬迁安置、心理分析；问题研究

中图分类号：TV2文献标识码：A文章编号：1674-098X(2012)03(b)-0000-00

移民是人类社会发展的必然结果，与社会进步和发展紧密联系。中国在过去的50年中进行的大规模经济建设，导致了大量的土地征收、房屋拆迁和人口迁移活动的产生，发生了5000多万非自愿移民。一般认为，非自愿移民安置后，在移民适应中会遇到生理、心理和社会文化三个层面上的压力，移民对搬迁的准备、新的主流社区对移民的接受度、移民过程本身、社会支持、文化认同、以及移民的性格特征和心理强度等均会影响移民的心理健康。因此本文从几个方面来探讨水利水电工程建设征地移民安置过程中移民搬迁心理。 1 当前水利水电工程建设征地移民过程中出现的问题 1.1 不愿搬

对于水利水电工程移民来说，迁移并非内心自觉自发的意愿，而是迫于国家需要、政策压力或者利益诱惑，是一种外力推动的迁移，这就决定了水利水电工程移民的社会心理承受力是有限的，一旦遇到困难，各种利益难以平衡时，一方面最容易引发群众上访导致群体性事件，另一方面由于暴露于多种应激性的生活事件中，对于非自愿移民的心理健康也产生多种负面影响。

1.2 融入难

对于非自愿移民来说，迁移是一个社会分离与重建的过程，但是在移民安置过程中，特别是跨地域迁移过程中，如果只停留在物质层面上，片面强调完成在规定时间迁出多少人口的任务，将可能导致移民工作出现反复，“搬得出，稳不住”。 事实上，近50年来，由于历史原因，当初丹江口库区建设时期移民未能得到很好的安置，移民回迁现象严重，致使这些年来，当地始终没有停止再移民的动作。

2当前水利水电工程建设移民过程中存在问题的社会心理学分析

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2.1传统文化中的安土重迁心理是原因之一

当地人民的安土重迁心理却成为移民一个阻力，“靠山吃山，靠水吃水”的心理仍然长期存在，因为土地不仅和他们的生计紧密相关，也与他们的社会归属感紧密相连。在大型水利水电工程建设过程中，移民失去原有的生活和生产资料，移民和原居住地的联系被空间切断，原有的地缘关系被打破，原有的社会组织与人际关系的平台被破坏，社会归属感消失，对社会关系网的依赖程度减弱，直接影响着移民社会心理承受能力。同时，移民的归属感降低不仅有对故地的不舍，同时也有对安置地不适应的恐惧。一旦处理不好，就会激化社会矛盾，影响整个社会的稳定和发展。

2.2 政策的不稳定性给移民带来的心理压力

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》自2006年9月1日起施行以来，效果明显。但是，我们可以看到在实际操作中，移民处于弱势地位，身份的弱势导致话语权的弱势。同时，地方政府的“自利性”在水利水电工程移民过程中也表现的比较明显，而如何在移民搬迁过程中建立有效的三方集体协商制度是急需探讨的问题。 2.3 融入与文化认同出现误区

从总体上看，外迁移民普遍存在“客居心态”，而“主人翁心态” 则显得较为薄弱。受文化程度 、 年龄结构 、 经济收入 、 移民时间和移民地点等多种因素制约，外迁移民的“主公翁心态”又呈现出不同的心态，文化程度越高，越年轻、经济状况越好、安置地越佳，越容易迅速融入安置地的社会生活，并且这种融入在一开始的时候难度比较大，甚至可能遭遇不同种文化的碰撞，产生“文化震惊”，造成不适应，但随着移民时间的推移，文化认同越明显，有意识的文化交流无疑会促进融合，而拒绝和封闭则给融合制造了人为障碍。 3对策

3.1做好移民政策落实工作，增强外迁移民的安全感

我们可以看到，在水利水电工程移民过程中，移民是非自愿的，移民过程不可避免地充满着压力和痛苦，移民心理障碍是一个亟待解决的问题。这就提醒我们在移民过程中，必须要始终关心移民心里是怎么想的，宣传落实国家移民政策，把以人为本贯彻于移民前的调查、移民中的协调、移民后的评价过程中，真正让移民放心，让他们真正“迁得出，稳得住，能致富”，而无后顾之忧。

3.2 鼓励移民参与决策过程，培养移民“主人翁”的责任感

在移民过程中，始终要尊重移民的主体地位，一切从移民的利益出发，要本着公开、公正、公平的原则来处理移民过程中涉及的利益问题，走创建和谐社会的非自愿移民之路。遵循科学发展观，实现以人为中心的可持续发展；树立利益相关人群各方多赢互利、利益均衡、共

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同分享社会发展成果的新理念，逐步摆脱移民作为弱势群体，是受害的一方这一传统看法，加强移民的主体地位，变“要我搬”为“我要搬”，开拓移民工作的新局面。

要加大对外迁移民心态的调查研究力度，及时了解和掌握移民心态及其发展变化，做好帮扶工作，解决他们的实际困难。要加强对移民的宣传和教育工作促进移民解放思想，转变观念，树立新型的生活观、创业观和家园观，树立生态环保意识和可持续发展观念，引导他们正视困难，自立自强，艰苦创业，热爱移居地，并逐步融入到移居地，积极主动营建新的家园。同时，要建立健全相应的外迁移民心理咨询和调适机构，搭建信息平台，及时与外迁移民沟通与交流，为其答疑解释，防范和化解可能发生的矛盾和纠纷，进而培养外迁移民的“ 主人翁心态”。

3.3 注重移民精神文化生活建设，提升移民生活幸福感

在移民迁移过程中，本着“稳得住，逐步能致富”的原则，现代移民的物质生活水平有了很大的提高，移民的精神文化建设却没有引起足够的重视。因此，首先，我们必须加强对移民就业技能和生活技能的培训，提高移民的适应能力，把城镇化和移民迁移有机结合起来，逐步实现移民从“农民”到“市民”的转化，这就要求我们一方面要不断加强移民安置区的各种配套设施建设，同时要积极促进移民的角色转化，帮助他们实现生活方式的顺利转变；其次，必须大力培育安置区社区文化，增强移民的归属感。因为一方面移民会带来自己的文化元素，另一方面又不断感受到迁入区的文化差异，必然有一个不断交融和适应的过程，政府和第三方组织应该组织各种活动，促进交流和整合，使安置区新的社区文化成为连结移民和原住民的精神纽带，使安置区真正成为移民的精神家园。再次，我们要建立健全相应的外迁移民心理咨询和调适机构，关注移民的精神健康，针对移民出现的不适应心理，积极进行调适，引导移民享受幸福健康生活，提升移民生活的幸福感。 参考文献

[1] 陈建峰，水库移民后评价综述，[J]《贵州水力发电》，2009

[2] 毕霞、李小西，试析第三部门在表达和实现大规模移民利益方面的作用，[J]《南京政治学院学报》，2009