互助县营造林质量管理存在的问题及对策

林业科学　现代农业科技２０１３年第１７期　互助县营造林质量管理存在的问题及对策　周占邦　（青海省互助县南门峡林场，青海互助８１０５００）　摘要对互助县营造林形式、营造林质量管理的现状进行了分析，针对存在的问题提出相应的对策，以提高当地的营造林管理水平。　关键词营造林；质量管理；现状；问题；对策；青海互助　中图分类号Ｆ３０７．２　文献标识码Ａ　文章编号１００７－５７３９（２０１３）１７—０２０８—０１　加快造林绿化，增加森林资源，提高森林质量，是构建　３存在的主要问题　现代林业三大体系的前提和物质基础，是现代林业建设的　首要任务［１］。互助县自１９７８年开始实施“三北”防护林建设　工程．２０００年以来相继实施天然林资源保护工程、退耕还　林工程和国家重点公益林保护管理工程。共完成人工造林　１２．０８万ｈｍ２，封山育林４．６８万ｈｍ　，其中“三北”防护林建设　完成人工造林８．００万ｈｍｚ．封山育林２．５３万ｈｍ２；天然林保　护工程完成人工造林０．５９万ｈｒｎ２，封山育林１．８１万ｈｍ２；退耕　还林工程共完成３．６１万ｈｍ２ｏ２００６年开始实施“四项绿化”　工作，累计完成四旁植树２３４．４２万株、农田林网１２３．５３万　株、公路绿化６６８．４　ｋｍ．栽植苗木６７万株，县城绿化覆盖面　积增加到目前的２５０．９５　ｈｍ２，绿化覆盖率达到３３．０２％。绿地　面积增加到目前的２４５．１６　ｈｍ　，绿地率３２．２６％，人均公园绿　地面积达到８．０　ｍ　。与２０００年相比，有林地面积增加了１．３０　万ｈｍ　，森林蓄积量增加了１４１．５９万ｍｓ，森林覆盖率增加了　２．６８个百分点。　１营造林形式　一是解放初期，在造林上主要是由村集体组织，农民出　工进行义务造林；二是自１９７８年“三北”防护林实施至２０００　年，由乡政府组织，村集体实施，农民出工义务造林，国家给　一定的种苗补助；三是２０００年天然林保护工程、退耕还林　工程相继全面实施以来，造林面积逐年增加，由原来的农民　义务式造林方式远远不能满足互助县造林需求，加之国家　对造林绿化工作的投入不断加大，由原来的政府组织农民　义务式完成造林转变为乡（镇）政府组织成立造林专业队进　行造林；四是近几年互助县成立了一些私营的造林绿化公　司，对部分乡镇造林任务进行承包造林。因此，在造林形式　上发生了重大转变。　２营造林质量及工程管理现状　为提高互助县的营造林质量，实行县、乡、村３级管理，　尤其是近几年把管理管护摆到同等重要的位置，采取法律、　行政、经济多种手段，大力加强管护，积极配合乡镇人民政　府落实禁牧令，使森林资源得到有效保护翻。采取的主要措　施有以下几个方面：一是充分发挥乡（镇）政府的职能，由乡　（镇）政府组织实施。二是随着集体林权制度改革的完成，及　时转换营造林机制，加大非公有制林业的发展步伐，改善林　业投资机制，实现全县林业的健康快速发展。三是林业部门　应加强了监管力度，保证了造林质量【３】。　作者简介　周占邦（１９７７一），男，青海互助人，工程师，从事森林培育经　营工作。　收稿日期２０１３—０６—２６　３．１种苗市场监管不力。苗木价格高　由于个体育苗面积增大，国有苗圃的苗木对市场没有　调控能力，虽然互助县的育苗面积在逐年增大，苗木总量越　来越多，但苗木价格也越来越高，导致这一现象的主要因素　是外地客商到互助县调苗时抬高苗木价格。再者关系苗、人　情苗严重，导致造林地块的种苗良莠不齐，种苗质量不过关，　精品苗木缺乏。　３．２造林资金缺口较大　由于近年来物价上涨，加上现有的造林地块大多土壤　贫瘠、坡度较陡，造林难度大、成本高，而国家给的造林补助　低，造林资金缺口加大，尤其是抚育管护资金缺口大，国家　无专项投资，地方无财政支持，导致造林绿化成果巩固存在　较大问题。　３－３林业专业技术人员少。人才断层　由于近几年没有增加新生力量，林业专业队伍老化，所　需人才补充不进来，无法引进高层次人才，林业科技实用　型人才短缺。中高级以上专业技术人员偏少，在指导林业技　术和生产建设上力量比较薄弱，与林业发展的形势不相适　应。加之互助县乡镇机构改革后，原林业站撤销，合并到农　村社会经济服务中心以后，虽然设立了３～５个林业岗位，但　从事林业工作的人员少，尤其是专业技术人员相对较少，林　业技术人员不能专项管理林业，随着互助县造林绿化面积　的曰益扩大，对造林的技术指导及后期管理力不从心。　３．４林牧矛盾比较突出　互助县虽然都推行了封山禁牧政策。加大了造林地的　管护力度，但由于该县脑山地区仍处于半农半牧状态，林牧　矛盾突出，封山禁牧一度反弹，造林绿化成果难以巩固。　４对策　４．１　引进优秀人才。加强专业技术人员培训　加强引进吸收大中专院校相关专业的优秀毕业生力度，　为互助县林业发展提供有力的人才保障。恢复乡镇林业站　建制，加强技术指导，加大技术人员的培训，尤其要加强对　基层林业专业技术人员的培训，充分发挥基层林业专业技术　人员的作用。　４．２强化责任落实　因地造林，选好树种，健全工程管理工作制度，实行谁　造林谁负责。为确保造林一片、成活一片、成林一片，对承包　造林的要一包３年，保证成活率及保存率。要严格落实造林　绿化问责机制，兑现优惠扶持政策和奖惩措施，对造林绿化　（下转第２１３页）　卢寰：南方国有林场发展林下经济现状及模式　玩。增加林场经济收入［４１。同时还可以将林区，　品销售出去。　护经验的社会各界人士，或者是林场干部、职工，订有承包　广西国有派阳山林场在鸿鸪分场划出２　６１０　ｈｍ：的森林建　合同，保证３年后成林，同时场方又获得一定租金收入。中　造国家ＡＡＡＡ级旅游景区，并将其融入桂西和中越边境旅　龄林、成熟林也同样采取订合同办法租出去，森林是国有，　游圈，力争２０１４年造成营业。　林下产品归承包者，场方按合同收取租金。林场生产主管部　３国有林场发展林下经济的模式　门可以根据市场需求，因地制宜建立林下经济项目，并列人　３．１职工在生产责任承包林地内发展林下经济　生产计划，及时投入生产。林场护林队伍在管护国有森林的　目前，多数国有林场是实行林业生产责任承包制度，职　同时，有义务管护好林下经济生产基地。林业生产一个轮伐　工连片包下林地后，从整地一造林一新造林抚育一间伐抚　期既有２Ｏ年左右的，也有３Ｏ年左右的，甚至更长，如果所　育一成熟林采伐，所有工作均由承包者完成，林场按工作量　有林地每年都有一定量林下经济收入，那就相当于在林下　结算工资。因此，职工可以在自己承包的林地内发展种植或　还多一层“森林”。　养殖，在不影响苗木或林木生长的提前下，增加经济收入。　４参考文献　现代林业要走综合发展，集约经营道路，林场除了做好广泛　［１】沈茂成．关于实行林业战略转型发展的思考与建议田．林业经济，２０１２　宣传工作，号召广大职工踊跃参与绿色经济建设外。还要做　（５）：３－７．　［２］吴柏海．绿色经济：林业发展新视野——论新绿色经济对生态和民生　好“供一产一销”服务工作，为职工提供最适宜发展的项目，　林业建设的理论支持和政策启示［Ｊ】．林业经济，２０１２（７）：３－１０．　提供生产技术，提供产品销路。　［３苏兰卿，赵道云，陶春清，等．３】林下经济发展规划探讨［Ｊ】．现代农业科　３．２未承包林地发展林下经济　技，２０１３（８）：１７３—１７４．　［４】荣昌友．浅谈国有林场林下经济发展前景叨．农业与技术，２０１３（２）：　未承包林地，国有林场可以将新造林地租给有幼苗管　４２－４３．　【上接第２０８页）　４．６进一步加强基础设施建设　工作成绩突出的先进集体和个人要予以大力表彰。对个别　造林绿化工作是一项长期性、经常性、影响深远的工　不能保质保量完成造林绿化工作任务的责任单位、责任领　作，种苗基础和技术基础至关重要。要切实加大林木优良种　导和责任人。要予以问责。　苗基地建设，夯实造林绿化基础，积极推广容器育苗、机械化　４．３加大资金投入　造林等新技术，科学规划，使用良种、适地适树，针阔混交、　造林绿化是一项投资大、周期长、见效慢的公益事业，　绿化彩化美化香化相结合，全面提升造林绿化工作水平。　需投入大量的人力、物力和财力，仅靠政府的投入是远远不　５参考文献　够的，需通过广泛的教育宣传，努力营造全民动员、全民支　［１１延东．绿染互助铸辉煌【Ｎ］．青海日报，２０１１－０８—２４（６）．　持、全民参与营造林的浓厚氛围。　【２】杨争林．关于加强山西营造林质量管理工作的思考【Ｊ】．山西林业，２００９　（１）：７－８，２３．　４．５加强种苗管理　【３］韦希勤，刘强．影响我国造林质量的因素及对策措施［Ｊ］．林业调查规　种苗调拨应充分发挥县种苗站的管理职能，协同森防　划，２００５（１）：１７—１９．　检疫站统－Ｊ３ｔ￣强监管，把好苗木起苗关、运输关、假植关。减　［４曾婕．４】谈营造林的质量控制【ＪＪ．民营科技，２０１３（１）：９５，５５．　【５］张清国．浅析营造林的质量影响因素及对策ｌｊ］．安徽农学通报：下半　少行政干预，杜绝不合格苗木进入造林现场Ｉ４－．－５１。　月十Ｕ，２０１２（１４）：１３１－１３２．　．　一＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋一＋一十－＋－＋－＋－＋－＋一＋一—－　－＋一—－’一－—・＋．－—－＋一－—‘　一—’一・　（上接第２１１页）　１　０００～２　０００倍液进行喷雾防治。对于日本龟蜡蚧防治，做好　第２年生长季节有目的培养主枝。除去竞争枝、萌蘖枝。年　苗木检疫。保护天敌，如红点唇瓢虫、异色瓢虫、大草蛉等。　冬季修剪要注意培养主枝优势，剪除直立枝、竞争枝、重叠　当天敌数量较多时，应少施或不施化学农药，可采用根施呋　枝等。经过３４年培养，树冠基本形成。幼树时，根据功能环　喃丹的方法；初孵若虫分散转移期，喷施４０％速蚧杀乳油　境需要，保留一定高度（３．５　ｍ），截去主梢而定干。剪口下留　１　５００～２０００倍液，或６％１３￣虫啉可溶性液剂２　０００倍液，或　多个侧芽，生长期内及时剥芽，保留３个壮芽，以利今后三　菊酯类农药２　５００倍液。上述３种药剂交替使用，每隔７～　大主枝的旺盛生长。冬季可在各个主枝中选２个侧枝短　１０　ｄ喷洒１次，连续喷２～３次，可取得良好的效果。对于红　截，以形成６个小枝。夏季摘心，控制生长。　蜘蛛防治，搞好预测预报，及时检查叶面叶背，最好借助　２．４虫害防治　　＋于放大镜进行观察，发现叶螨在较多叶片为害时，应及早喷　悬铃木常见的虫害有光肩星天牛、褐边绿刺蛾、霜天蛾、　药。夏季螨量不影响树木生长时，可喷清水冲洗。保护天敌，　美国白蛾、日本龟蜡蚧、红蜘蛛等同。防治光肩星天牛在其成　如瓢虫、草蛉等。虫害发生严重时，用１．８％阿维菌素乳油　虫期喷施８％绿色威雷３００～４００倍液：结合修剪疏枝，查看　７　０００～９　０００倍液均匀喷雾防治；或使用１５％哒螨灵乳油　树权处的天牛虫卵，在产卵期刮除虫卵；采有６％吡虫啉乳　２　５００～３　０００倍液均有较好的防治效果。忌用敌敌畏杀灭螨　油或５％啶虫脒乳油，按树胸径每１　ｃｍ，注射１　ｍＬ，可有效　类，敌敌畏对螨类有刺激增殖的作用。不用菊酯类农药，它　防治成虫产卵和树干内幼虫危害；每棵树放两头花绒寄甲；　对螨类无效。　保护琢木鸟等光肩星天牛的天敌。对于褐边绿刺蛾、霜天蛾、　３参考文献　美国白蛾等食叶害虫，可采用诱虫灯诱杀成虫。低龄幼虫可　【ｌ１陈有民．园林树木学【Ｍ１．北京：中国林业出版社，１９９０．　喷施含量为１６　０００ＩＵ／ｍｇ的Ｂｔ可湿性粉剂１　０００倍液，或　『２张天麟．２１园林树木１２００种［Ｍ】．北京：中国建筑工业出版社，２００５．　『３赵梁军．３１观赏植物生物学［Ｍ］．北京：中国农业大学出版社，２００２．　２０％除虫脲悬浮剂２　０００—２　５００倍液：幼虫发生危害严重　ｆ４】桂炳中．法国梧桐常见害虫发生和防治Ｌ刀．南方农业：园林花卉，２００７　时可用４．５％高效氯氰菊酯１　０００倍液，或１．２％烟参碱乳油　（４）：７５—８Ｏ．　２１３