国际服务贸易政策的阐述

摘要:服务贸易发展日益迅速的今天,各国对待本国及外国的服务贸易的态度都不相同。对于发达国家来说，开放他国服务市场，对他们的服务业是非常有利的，因为其技术等比较领先。而对于发展中国家来说，开放本国市场，却意味着冲击与挑战。因而各国在自由贸易政策和传统贸易政策的两个选择中不断徘徊，希望能找到最有利于本国服务贸易发展的政策。中国也是其中的一员。

关键词：自由贸易政策、服务贸易政策、WTO

在当今世界经济中，服务贸易的重要地位日益凸现。有鉴于此，世界各国都十分重视本国对外服务贸易政策的取向，服务贸易政策已经成为各国对外经济政策的重要组成部分。同国际商品贸易一样，国际服务贸易领域也存在着自由主义和贸易保护主义两种基本观点。这两种观点反映在政策层面，就表现为自由贸易政策和保护贸易政策。自由贸易政策是，国家取消对进出口商品和服务的限制和障碍，取消对本国进出口商的各种特权和优惠，使其在国外市场上进行自由竞争；保护贸易政策是，国家广泛利用各种法规、措施、限制商品和服务的进口，保护本国国内市场免受外国商品的竞争，给予本国出口的商品和服务以优惠或补贴，以鼓励出口。另外，实际情况是，出于各种经济和非经济因素，服务贸易既不可能出现古典的纯粹自由贸易，也不可能出现传统的商品进口替代那样的保护贸易。有管理的自由服务贸易政策将成为各国政府的理想选择。必须强调的是，由于服务贸易的标的具有特殊性，所以服务贸易政策工具或手段主要是以非量化的法律、法规、协议、条约等形式出现的。

由于服务贸易项目繁杂，方式多样，因此，规范它的政策和法规也层出不穷。加之各国基于本国的发展水平和具体情况，又实施不同的管理手段，所以更加重了它的复杂性。

从国家的角度来看，发达市场经济国家因其国内服务行业竞争力较强，一般主张服务贸易的自由化，要求发展中国家开放服务市场，以便它们具有优势的服务业进入发展中国家的服务市场。而服务业较落后和某些服务部门不具备优势的发展中国家则不得不进行保护，对发达国家服务业进入本国服务市场作出各种限制性规定。

服务贸易自由化本应包括所有的服务贸易形式，但以美国为首的发达国家最为关心的只是国际服务贸易中增长最快的领域——生产者服务贸易的自由化，这种关心不仅体现在“乌拉圭回合”多边服务贸易谈判中，也体现在理论研究的重点上。可以这样说：各国专注于服务贸易自由化领域或行业就是其认为具有较强竞争实力的领域或行业。而另一方面，服务贸易自由化既与一些敏感性问题，如国家安全，特别是经济安全和文化安全密切相关，又对国家经济竞争力的提高发挥着越来越广泛的影响。基于此，目前还没有一个国家愿意完全开放本国的服务市场，也没有一个国家倾向于执行严格的服务进口替代政策。

发达国家服务贸易自由化的政策取向：发达国家对发展中国家开放本国服务市场的条件是以服务换商品，即发展中国家以开放本国服务市场为交换条件要求发达国家开放其商品市场，而对于同等发达国家或地区，则需要相互开放本国服务市场，这就是所谓的“服务贸易补偿论”。另外，发达国家还以维护国家安全和竞争优势为借口，强调有必要对本国服务出口采取管制政策。发展中国家难以选择传统的保护战略，于是混合型、逐步自由化的服务贸易发展战略就成为它们的备选方案。 发展中国家开放本国服务市场可按五个步骤进行：1、逐步放松国内服务市场的管制。2、逐步开放本国商品贸易市场，降低商品关税水平。3、逐步开放服务产品市场，减少服务产品领域非关税壁垒。4、逐步开放服务要素市场，减少有形服务贸易的关税和非关税壁垒。5、服务贸易自由化。服务贸易自由化需要逐步进行，发展中国家在此进程中享有较大的政策操作空间。

对服务贸易的保护随着服务贸易在全球贸易中地位的日益突出而越来越为各国政府所

重视。《服务贸易总协定》的签署，标志着服务贸易将成为今后WTO多边贸易谈判的重点。而服务贸易保护政策有多种，我们应如何比较与选择呢？在商品贸易领域，关税、出口补贴和进口配额的区别是：关税能给政府带来收入，出口补贴却要增加政府的支出。且关税一般又优于进口配额。在服务贸易领域，情况有些不同。从服务进口国角度来看，作为一种扩大进口竞争产业产出规模的手段，对服务业产出补贴的一般优于关税。关税效应等于配额效应时，需要具备相同的约束条件，但想要达到这样的约束条件，配额的成本可能比关税高得多。在进口限制、开业障碍和管制中，使在进口竞争产业产出规模扩大的政策选择顺序是：管制大于进口限制大于等于开业权。当开业权的选择采取“先来先得”或投标原则来确定时，进口限制与开业权的成本几乎一样，而当开业权以政府行政指令来确定时，开业权成本大于进口限制。

我国的服务贸易发展落后于货物贸易是当前对外贸易发展的一大弱点,而加快发展服务贸易是未来一个时期中国对外贸易发展的战略重点,为此,我们应该调整对外贸易的发展思路。首先,总体上来看，要建立发展对外服务贸易的政策保护体系，接着，积极利用国际资源和外资力量发展对外贸易。因此，尽量形成中国对外服务贸易的中心区域是有必要的。有了这个中心区域，那么对发展中国的服务贸易是十分便利的。而同时把当今世界各国都注重发展的信息技术服务贸易当作发展现代对外服务贸易的战略重点。众所周知，海洋运输服务业是我们传统的对外服务贸易领域，需要把其作为优先发展的重点。国家的政策应引导有实力的出口企业发展对外服务贸易，同时，我们应积极的参与国际服务贸易规则的制定。当今的形势下，新贸易保护主义对贸易自由化的冲击如何在推进贸易自由化的进程中避免不公平贸易和新贸易保护主义，减少贸易摩檫与争端。

国际经济的日益密切和相互融合并未消除各国间的利益冲突，国家层面上和区域层面上的经济合作在不断加强的同时，经济竞争也在日趋激化，各种贸易保护主义思潮仍不断地回潮，各种贸易摩檫和争端的发生更加频繁，特别是当今世界经济减速、世界贸易增长

放缓、世界市场容量缩小的时候，常常会伴随这贸易保护主义抬头，这不仅在工业化国家，而且在新兴市场国家也是如此。随着贸易自由化进程的发展，关税普遍下降，非关税壁垒已成为世界贸易发展的最大障碍，一些以各种新标准实施的贸易壁垒不断涌现，例如：以过高的环保标准形成的“环保”壁垒、以名目繁多的技术标准形成的“技术”壁垒、一公平贸易出现的“反倾销”措施等，这些都构成了新贸易保护主义。

说到世界贸易组织—WTO，我们都明白，只有实力雄厚的发达国家事实上主宰着WTO，世界贸易组织作为最权威的国际经济组织，从一开始就带有很强的富国烙印，特别是带有很强的美国烙印，尤其是体现WTO这一组织的灵魂的规则。先天就具有“扶强抑弱”性，世贸组织的游戏规则是由美国为代表的富国制定的并推动的，具有形式上的平等实际上的不平等的特点，并缺乏透明度，其推动的“全球化”，实际上成为了名副其实的美国化。WTO规则的“片面性”和“扶强抑弱”的倾向，导致整个世界资本投机行为泛滥，民族国家主权地位被削弱，而民主国家主权被削弱会使发展中国家的就业紧张情况进一步加剧，同时会使两极分化更趋激烈，甚至个人主义恶性膨胀，所有的这些对建立平等互利的健康国际贸易秩序的WTO都是严峻的挑战。经济全球话还可能导致发展中国家生态环境遭到破坏。所以，我国作为一个发展中国家，必须在WTO多边贸易框架下制定自己的服务贸易政策，并把自由贸易政策和传统的贸易政策相结合，最终使政策与国情相结合。

各种保护政策交织在一起，形成了一个政策选择菜单。在服务贸易日益成为国际竞争新领域和新焦点的时代，采取直接补贴和各种适时的管制措施相结合的服务贸易保护政策体系，可能成为各国政府的理性选择。GATT和WTO体制下有关服务贸易的国际性和区域性协议，大致勾勒出一个多层次的服务贸易政策框架。而我们也应承认，若干国际性和区域性服务贸易协议的达成和实施在一定程度上协调了各国的服务贸易政策，促进了国际服务贸易的发展。--

参考文献：《国际服务贸易—原理.政策.产业》