新时期关于财政投资评审机制的创新研究

匾　新时期关于财政投资评审机制的创新研究　口马艳敏　摘　要：财政投资评审是由财政部门作为管理主体对财政投资项目进行评估和决算的行为。加　强新时期的财政投资评审机制的创新研究能够促进财政投资评审机制的完善，有效推进我国政府财　政管理的科学性、规范性和合理性。本文通过对当前我国财政投资评审机制的现状进行分析和讨论，　提出了一些切实可行的创新性意见，旨在为新时期财政投资评审机制的改革与完善提供借鉴作用。　关键词：财政投资评审；机制；创新研究　政府财政职能的一项重要内容即为财政投资评　审。近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断　进步，城市一体化的不断推进，公共财政职能也在进一　步的延伸。当前，我国的财政投资评审机制存在着一　些不适应新时期社会环境的问题和漏洞，我们需要在　充分理解财政投资评审机制创新意义的基础上，分析　现状，提出可行性措施。　一、新时期财政投资评审机制的创新意义　（１）提高资金的有效利用率。近几年来，随着我国　市场经济的不断发展，社会职能的不断完善，政府的财　政支出范围和领域也在进一步扩大。财政评审机构能　够对这些项目工程进行评估和审核，跟踪并监督其资金　管理，有效减少不必要的资源浪费和不合理的资金支出。　（２）为政府资金投人提供依据。财政投资评审包　括了对项目工程的整体概算、施工过程的资金预算和　向外国政府进行贷款的行为审核。通常财政投资评审　会涉及到的相关学科专业有建筑工程、土木工程、交通　工程、园林环境、公共设施建设、信息技术和软件开发　等等。这些庞杂多样的项目会通过财政投资评审而被　有关专家进行详细的审核、计算和评估。这样具有科　学性和合理性的评估过程能够为政府的资金投入提供　科学、合理的决策依据，保证财政支出的正确性。　（３）促进财政管理的科学性和规范性。随着我国　经济的不断进步和发展，政府的财政支出需要更加科　学和规范的监督管理。财政管理的科学化和精细化需　要各个相关机构的通力合作以及每一位财政工作者的　努力。如果能够进一步完善和健全财政投资评审机　制，则可以在很大程度上促进财政管理的科学性和规　范性，为财政管理提供有力的专业技术支持。财政投　资评审通过对投资项目进行事前、事中和事后的全过　程评审，不断促进财政管理的精细化水平，有利于促进　我国经济的科学、全面、可持续发展。　二、我国财政投资评审机制的现状　（１）评审缺乏一定的广度和深度。财政评审是评　审机构在接受财政部门的委托后进行的代行财政职能　行为。这就使得财政评审机构在进行财政核算和监督　工作时容易缺乏足够的广度和深度。因为委托的评审　４２田　资格致使会有一部分工程项目不被纳人评审机构的评　审范围。另＃ｔ－，目前财政投资评审的主要项目是一些　政府的重点工程，这些工程项目通常是事先就归在财　政预算范围之内的。与此同时，财政投资评审的关注　点往往仅限于工程的造价审查，而对于项目的可行性　研究以及后期的长远利益则通常会被忽略。　（２）只顾事后审核，忽略源头控制。目前我国政府　还没有完善的建立起项目法人机制，这就导致了建设　和管理的互相混淆，管理者的责任难以被真正地落实　下来。正是因为这种责任约束和追究制度的缺失。造　成了项目工程的建设过程中存在着广泛的资金浪费现　象。这正是当前财政投资评审只顾事后审核而忽略源　头控制所造成的后果。　（３）评审机构和人才队伍落后。目前，我国的财政　投资评审工作发展时间不长，也没能和新时期的环境　进行良好融合。评审机构的］＿作目前没能得到整个社　会的广泛信任和支持，其缺乏的权威性和科学性将直　接影响财政投资评审的工作质量。另外，目前财政评　审工作人员的业务素质也不够高，还不能够适应财政　投资评审工作庞杂和广泛的专业要求。　（４）未建立包含项目全过程的评审机制。按照财　政部对于财政投资评审的相关规定，财政投资评审应　当包括对项目全过程的评估与审查。然而，当前我国　的财政投资评审并未建立包含项目全过程的评审机　制，许多财政投资评审机构在进行评审＿丁作时，会对丁　程的事前预算和事后决算进行详细的研究和开展，却　忽略了对工程其他过程如招投标、合同签订、项目的可　行性研究等的监督和审核。　三、新时期财政投资评审机制创新措施　（１）结合实际，规范定位财政投资评审职能。针对　目前我国财政投资评审工作职能还不够统一，深度广　度不够的现状，我们应当结合实际，规范定位财政投资　评审的准确职能。近几年来，伴随着财政管理体制改　革的进一步深化，财政投资评审的内涵和定位也随之　发生了改变。我们应当确立的财政投资评审机制是服　务于财政管理的机制，通过财政投资评审把财政管理　推向科学化和精细化，进一步提高政府资金（转３Ｏ页）　匿囊　乩，　些医疗卫生体制不健全，缺乏有效的运行机制，有些医　破原有的医院药品进价高、医务人员获利大的局面，推　疗卫生人员的职业道德素质不够高，被眼前的经济利　进医疗保险体制的改革，为医疗保险统筹基金提供一　益蒙蔽双眼，为病人开大处方或者是提供过度的医疗　个良好的内部环境和外部环境，有效地遏制医疗费用　服务等，这些情况在很大程度上造成了医疗保险统筹　的增长，在一定程度上减少医疗保险统筹基金的支出。　基金的流失，为医疗事业的发展创造了不利因素。　医保是医疗行业的重要部分，与人们的利益息息　由于社会老龄化进程越来越快，参加医疗保险的　相关，因此，要制定相关的监督管理规范，并以此为依　人员数量中，退休职工所占的比例逐渐升高，统筹基金　据，加强对医院的检查、监督和管理；在进行医院改革　的支付比例以随之有了相应地提升，医疗保险统筹基　的同时，要加大对医疗卫生事业的财政支持力度，由于　金的支付压力有所增加；有些经济效益好的参保单位，　我国老龄化速度加快，退休职工比例增大，要通过财政　通过隐瞒工资总额以及漏报参保职工人数的行为，以　拨款来调整和补贴医疗保险统筹基金账户。　期达到少缴医疗保险基金的目的。这些行为在一定程　医务人员是医疗卫生事业的重要支撑力量，是医　度上损害了他人的经济利益，严重阻碍了社会前进的　疗事业发展的关键，必须重视医务人员的思想和职业　步伐，对我国的医疗事业产生了不利影响，针对医疗保　态度，通过制度约束、教育灌输等多种方式改变医务人　险统筹基金存在的管理问题，必须认真对待，及时解决。　员不正当的的思想道德观念、提高他们的思想道德素　三、医疗保险统筹基金管理对策　质，加强医德医风建设，并对一些违反规定甚至违法的　医疗卫生事业在我国社会发展中具有至关重要的　医务人员进行严肃处理。　作用，必须引起足够的重视，组哟喂医疗保险的重要组　（作者单位：福建省三明市医疗保障基金管理中心）　成部分，医疗保险统筹基金与医疗保险制度的正常有效　参考文献　运行有着直接的利益关系。如果医疗保险统筹基金入　１．李宗民．医保社会统筹基金管理问题的思考．投资　不敷出，将会严重影响到医疗卫生事业的健康发展，也　与创业，２０１２（０６）．　在一定程度上阻碍了社会的发展和进步，必须加强医疗　２．王涤非，王晓京．突发公共卫生事件下医疗保险统　保险统筹基金的管理，保证医疗卫生事业的健康发展。　筹基金应急管理思考．中国医院，２００９．　健全完善的医疗保险体制是医疗卫生事业发展的　３．薄云霓．医疗保险基金管理相关问题的探讨．现代　依据，要采取医药分离的方式，实行病种限额治疗，打　商业，２０１０（１８）．　（责任编辑：兰卡）　（接４２页）的有效利用率，使得财政支出更好的服务于　识至关重要。评审人员应加强对各类专业的学习和了　人民和社会。　解，不断提高工作效率。政府也应当将强对财政投资　（２）规范评审工作，建立全过程的评审机制。在项　评审机构建设的重视和投入，完善基础设施和组织管　目工程的设计阶段，财政投资评审的主要工作重点应当　理，建设高水平的财政投资评审队伍。　是对于项目的可行性研究。评审工作人员运用自身所　综上所述，新时期关于财政投资评审机制的创新　掌握的专业技能以及政府部门提供的技术手段，对工程　研究还是相当重要的，它是我们每一个政府财政工作　的经济性和必要性进行审核和评估。在项目工程的建　人员需要解决的新课题。如果能够进一步促进我国财　设阶段，现场的资金流动状态以及工程图纸的变更都应　政投资评审的健全和完善，工程项目的资金投入就能　当得到适当的控制，建设单位的有关管理也应得到一定　得到更好的监督，资金的有效利用率也将得到提升。　的监督。在项目工程的结算阶段，财政投资评审的主要　我们要在深刻分析当前财政投资评审现状的基础上，　工作是对实际资金投入进行记录、总结和比较。只有这　以科学发展观为指导，加强对财政投资评审机制的创　样，才能规范评审工作，建立全过程的评审机制。　新研究，促进我国经济的进一步发展。　（３）建立健全风险防范机制，提高抵御风险能力。　（作者单位：河北省衡水市财政投资评审中心）　建立健全的财政风险防范机制，能够大幅度提高财政　参考文献　部门低于风险的能力，并以此提高财政投资评审的最　１．韩中林．努力拼搏开拓创新全面提升财政投资　终效果和质量。风险防范机制应该能够做到对评审过　评审管理水平．西部财会，２０１１，１Ｏ（０８）．　程可能出现的风险点进行有效控制。根据风险防范机　２．唐好军．关于财政投资评审机制与体制创新的思　制的工作结果，评审工作人员就可以对评审的方式方　考．中国集体经济，２０１１，３２（０６）．　法进行有效的改进和调整，以此增强评审过程的安全　３．胡建国，张鹏顺．加强财政投资评审机制创新的　性、科学性和公正性，在最大程度上减少安全隐患。　思考．洛阳理工学院学报（社会科学版），２０１１，０６（１０）．　（４）加强评审机构建设和相关人才队伍培养。加　（责任编辑：王文龙）　强对评审人员的素质培养，强化其风险意识和廉洁意　魄