树立“经营城市”的新理念

维普资讯 http://www.cqvip.com 近两年来，。经营城市　已成为城市发　市场经济体制的客观要求，也是城市社会　再次就是怎样去经营好土地。一是政　展的热门话题和城市管理者们关注的热　经济可持续发展的重要保证，还是加快我　府必须高度垄断土地一级市场。对所有　点。城区内的国有土地是一个巨大的资　国城市化进程的根本途径，同时也是提高　的城市建设用地实行统一管理、统一储　源，有待进一步开发和利用，现在不少城　城市综合竞争力的战咯选择。　备、统一供应，形成“三个一　，即：一个渠　市都以。经营土地　为手段筹措更多的城　其次是要认识到经营土地的诸多有　道进水，由政府统一征用、收购和回收土　市建设资金，如浙江省杭州市２００１年经　利之处。一是经营土地促进了城市土地利　地；一个池子蓄水，由政府统一储备土地，　营土地的收益为４０多亿元人民币，已成　用结构的调整和优化。城市政府通过灵活　并对其进行整理，使土地得到更好的再开　为杭州市重要的财政来源之一。要搞好土　运用土地政策，实行　腾笼换鸟　、。退二进　发、再利用，同时，通过政府储备土地和有　地收购储备、招标拍卖、挂牌交易等工作，　三”、　活地兴企　等工程，可以实现产业结　计划地供应土地，达到政府充分调控地价　对城市管理者而言，最重要的是要有一种　构和土地利用结构的双优化，既盘活了土　的作用；一个龙头放水，即由政府统一供　明确的认识，即经营城市的重点是经营好　地资产，促进了城市经济布局和结构的调　地，统一调控土地市场的需求，这样既能　城市的土地。　整，也改善了城市功能。二是经营土地为　保证重点项目的供地，又能根据市场的需　经营城市　实质上是我国从计划经　城市发展提供了巨大的财力支持。我们来　求情况，有计划地把土地投放市场，保证　济转向市场经济，以及城市政府职能转换　看两个数字：①据初步统计，截至２００１　政府收益。二是土地交易必须坚持公开、　过程中出现的必然现象，是完善市场运行　年，全国累计收取土地出让金近５０００亿　公正、透明。政府垄断土地市场，再搞行政　机制的客观需要，而不是一种人为的　创　元，对缓解城建资金压力、改善城市承载　审批，只能加重不正之风和土地收益的流　造　。经营城市就是把市场经济中的经营　力、吸纳外来进城人口发挥了重要的作　失，因此，。对商业、旅游、娱乐和商品住宅　意识、经营机制、经营主体、经营方式等多　用。②２００１年全国招标、拍卖和出让土地　等各类经营性用地必须实行公开招标、拍　种要素引入城市建设，全面归集和盘活资　共２３８４７宗，面积达６６０９公顷，价款４９２　卖或挂牌方式出让。　（国土资源部１　１号　产，促进城市资产的重新配置和优化组　亿元。两组数字一摆，经营土地的诱惑就　令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规　合，从而建立多元化的投资和融资渠道，　实实在在地摆在了各级政府领导干部的　定》）这样做既解决了国有资产的流失问　不断地扩充城市建设的资金来源。经营城　面前：土地收益已成为政府的第二税源。　题，又有利于从源头上防止土地批租领域　市的核心，是对构成城市空间和城市功能　三是从源头上遏制了腐败行为。２００２年　的不正之风和腐败行为。　载体的自然生成资本（如土地资源）、人力　伊始，朱镕基总理就明确地指出：　大量事　经营好城市的重点就是经营好城市　作用资源（如道路、桥梁等基础设施）及其　实证明，经营性土地使用权出让、工程项　的国有土地，要经营好城市的国有土地，　相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）　目建设、政府采购和产权交易这几个方　必须建立公开、公平、公正的资源配置的　等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，　面，容易滋生腐败行为，也是发生恶性腐　新机制；必须建立统一规范、开放有序的　再将这笔收益投入到城市建设的新项目　败案件较多的领域。今年，各地区各部门　土地市场；必须建立一套完整的监督机　中去，走。以城养城　、“以城建城　的新路　都要实行经营性土地使用权出让招标拍　制，进行“阳光　交易。只要形成了这样的　子。　卖、建设工程项目公开招标投标、政府采　新理念，达成了这样的新共识，经营城市　经营城市的重点是土地资本，因此我　购、产权交易进入市场等四项制度。　尉健　这篇大文章何愁不能做得更好　们首先要在理论和观念上认清经营土地　行同志在中纪委四次会议上也明确指出，　（作者单位：河北经贸大学、　的重要性。各级政府必须树立经营土地的　２００２年各地区各部门都要实行上述四项　中信实业银行石家庄分行）　意识，必须充分认识到经营土地是经营城　制度，拒不执行以上制度的，要追究直接　市的核心和关键，是建立和完善社会主义　责任人和有关领导干部的责任。　田经济论坛２００２．２０