关于针对实施政府绩效管理

HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

实施政府绩效管理 提升服务群众水平

牛建平

摘要：实施政府绩效管理，是当今世界行政改革的一种新潮流，也是我国深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。四川省人民政府政务服务中心探讨并建立了一套公开透明、客观公正的绩效管理及评估考核体系，提升了政府部门的公共服务能力和水平。

随着科技的发展、时代的进步和信息化时代的到来，政府能力变得越来越重要，传统行政管理模式受到巨大挑战。以英美为代表的西方发达国家提出了新公共管理思想——政府绩效，或称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，大大推动了政府改革趋势，建立绩效型政府成为当今世界行政改革的一种新潮

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流。

实施政府绩效管理和评估，是中国新时期深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。党的十七大报告和《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府；要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。为了贯彻落实党中央“建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的指示和要求，四川省人民政府政务服务中心按照中共四川省委、省政府统一部署，自2009年起实行绩效管理和评估，这既是对原有目标管理的改革和优化，更是切实加强政府自身建设的重大制度设计，对于建设服务型政府、提高政府管理水平和效率、增强政府责任意识等具有重要的促进作用。

四川省人民政府于2009年11月颁发《四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）》，改变实行多年的目标管理考核办法，主要评估考核省政府部门履行职能职责、提高行政效能、服务质量和自身建设情况，其中履行本部门职能职责作为评估考核重点。在评估考核方法上，紧扣政府部门的履职表现，引入部门自评、相关机构评议、领导评议、社会评议和绩效委评议等多元评价体系，要求部门自评报告和相关机

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构评议报告在政府网站上公布，接受社会评议和监督，评议结果作为通报表扬（批评）、上浮优秀公务员比例的依据。

四川省人民政府政务服务中心作为省政府面向社会的综合服务平台，是省政府服务基层、服务社会、服务群众的窗口。为避免实施绩效管理和评估考核过程中出现人为操作和人情因素，省政务服务中心制订了专门的评估考核办法，将省政府部门在“服务群众”工作方面的考核指标分解为审批职能调整、审批人员集中、授权率、现场办结率、按时办结率、群众评议满意率和投诉率、并联审批、行政审批通用软件的运用、考勤管理以及首问负责、限时办结、责任追究三项制度等10大项、31小项指标，逐月进行量化评估考核，通过自评、复核、公示、审定等程序，确定省政府部门月度得分；年终按照月度得分累计排列省政府部门“服务群众”工作绩效，评估考核以全省行政审批通用软件系统自动统计的省政府部门的行政效能指标和日常考勤管理数据为依据，将绩效管理过程变成全透明式的、动态的具体指标展现出来，考核与被考核双方都可及时全面了解掌握，实现了评估考核的全程动态监控。公开透明、客观公正的评估考核办法，既使省政府部门对“服务群众”的重点和要求更加明确、清晰，也促进了省政府部门不断调整服务群众的工作状态，并

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针对不足及时采取切实措施加以改进，不断提升省政府各部门服务群众、服务社会、服务基层的能力和水平。

实施政府绩效管理和评估是一项复杂的系统工程，目前在我国的实践还不广泛。四川省人民政府政务服务中心实施绩效管理和评估已近一年，现已初步建立起了一套业务流程测评与优化机制，这有利于政府及时找出问题并进行改进，达到提高公共服务质量的目的。（作者系四川省人民政府政务服务中心主任）

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