城市集中供热市场化运作探讨

城市集中供热市场化运作探讨

城市集中供热，就是一种以集中供热的锅炉房以及城市中的热电厂为依托，利用城市中的热力管道，向城市中用热的居民提供热能，来保证温暖和生活的基本需求。集中供热能够改善环境，最大程度的节约了煤炭能源，同时也提高了电力供应，提升用热质量。但是，由于供热的对象牵涉太多，包括机关政府，企事业单位，以及普通的居民。所以，一直以来供热的权利都掌握在政府的手里，由单位进行承包。但是，随着我国经济发展的越来越快，市场化程度逐渐提升，集中供热已经无法满足人们日益增长的需求，导致集中供热问题越来越显著。

标签：集中供热；市场化；运作

随着市场经济的发展，人们的生活水平越来越高，对于供热的质量和需求也随之增长。但是，传统的集中供热却已经跟不上时代发展的步伐，逐渐的显露出弊端和问题来，更无法满足当下社会人们的需求。

一、城市集中供热市场化的三大发展要求

1.1城市集中供热市场化运作的思想基础

逐渐的促进用热商品的市场化，供热的市场化，同时，要不断的完善和健全适应我国国情，以及市场经济发展规律的供热体制机制。不断的提高供热技术水平，创新供热技术，同时推动节能建筑的普及和发展，让城市的供热体系能够得到健康发展，以满足当下人们日益增长的社会需求，使得城市可持续发展。

1.2城市集中供热市场化的坚持原则

不管制定什么样的政策和制度，都必须使用坚持在国家政策的领导之下，同时也要坚持根据实际情况发展的原则，实现因地制宜的发展，同时进行分别决策。

1.3城市集中供热市场化运作的几大突破口

第一，要将用户的用热费缴纳地，从以往的房屋产权地改为向供热企业直接进行缴纳，以此来实现供热的市场化和商品化，用货币进行直接的交易。

第二，拓展采暖费用的缴费渠道。在结束福利供热的体系过后，收取采暖费用应该由单位，政府，以及企业，个人自行承担。同时，各单位，以及财政部门将以往供热采暖的费用，以补贴的方式发放给员工，甚至是退休的人员，而且，需要将采暖的补贴记载到企业中的运作成本。

第三，采暖补贴的发放标准要多角度考虑。需要纳入考虑范围的有供热的价格，职工的收入水平，职工的住房标准，以及地方的综合财政能力等等，至于发放的多少和标准也要结合实际情况来确定。

第四，政府调控供热价格。在进行价格调整的过程中要时刻坚守着“微利保本”的原则。随着供热商品的市场化，货币化，不可避免的会导致一些材料发生价格上的变化，所调整的价格要时刻的遵循市场价格发展的规律，防止出现价格滞后带来经济上的损害。

第五，转变热费计算的方式。要逐渐的摒弃按住房面积收取采暖费的方式，而是要实行按用热量的多少，来进行分户的收费。

第六，推行多种供热方式并行。

二、不断健全城市供热配套设施，创造良好市场化运作环境

2.1政企分开，转变职能

2.1.1将经营权和所有权分开。

要加大供热企业的改革和创新力度，不断的完善和健全原有的企业管理制度，真正的做到国有的资产政府进行授权，才能进行进行经营的情形。

2.1.2提高对供热企业的管理。

供热企业的管理要将重点转变到研究企业发展规划上来，以此来规范供热企业的市场化，维护城市中供热市场的秩序和平衡，同时要贯彻好国家中所有与供热相关的政策。

2.1.3规范城市内的供热市场。

政府要结合当地发展的实际情况，来制定符合人们需求的采暖标准，评估监督政策等等，来规范供热市场的技术发展。

2.2贯彻落实产业相关政策

2.2.1城市建设政策

对于城市集中供暖的政策，政府应该给予高度的重视，并将集中供暖融入到城市的建设以及规划中去。在城市的整体规划和发展下，制定出符合实际的城市集中供热的发展政策。

2.2.2投资政策

对于城市集中供热的方案，集资可以从多渠道进行。首先，对于用热的企业以及企业需要交纳热源以及管道网络建设的费用，企事业单位的资金是城市中实现集中供热市场化的主要资金来源。其次，国家可以进行一定数额的投资，来推

动城市集中供热市场化的发展。其三，各地的政府在进行资金安排和发放的时候，要从城市维护建设，以及城市的配套设施费用中按照一定的比例进行资金的安排和发放，保证城市集中供热的发展。其四，制定一系列的优惠政策，来吸引社会上的投资以及外企投资，加入城市的集中供热中，同时，也需要一定的回報政策，来激励社会投资等外界投资的加入。

2.3形成良好的价格机制

2.3.1差别化价格措施

对于不同的用热户需要实施不同的价格收费，对于普通的居民用热，政府可以征收成本费用，坚持“微利保本”的原则，对于一些贫困家庭的用户，弱势群体的用户，可以酌量进行减免，实施优惠政策。而对于一些商业用途的企业和单位，则可以采取提高价格的方式，对于那些高消费的场所，则需要抬高价格。

2.3.2坚守微利保本原则

供热体系本就属于公益性的政策，集中供热是为了更好的保证居民的生活，所以，要时刻的坚守“微利保本”的原则，制定出一个随着成本起伏而变动的价格体系，以保证供热企业的经营不会出现亏损或者盈利过多的现象。微利，利润在5%-10%之间。

2.4税收政策角度帮助集中供热市场化

2.4.1减免税负

将增值税减低到6%，而供电的增值税降到13%，实行税前还贷的政策，以减轻供热体系的成本压力和负担。

2.4.2固定税率政策

由于“热”“电”的特殊性，在进行市场化的过程中需要作为一种特殊的产品，将税率固定为5%。

2.4.3实行零税率。

如此能够大幅度的降低供热的价格，真正的做到为人民服务，做到便民，为民，以此也能够更好的保护环境，节约资源，促进我国的可持续发展。

三、结束语

经济的不断发展，社会的不断进步，使得人们对于供热的需求也随之变化，城市的集中供热体系已经无法满足当下不断发展的社会，供热市场化运作已经成为了一种必然的趋势。

参考文献：

[1]奥琳芬. 宁夏电力公司工程的全过程财务管理研究[D].宁夏大学，2017.

[2]季永波. 电力工程施工中的成本控制探析[J]. 现代商贸工业，2017（09）：108-109.