林改后保护区周边村级森林共管机
制探索课题报告
云南高黎贡山国家级自然保护区保山管理局腾冲分局
曲石管理站
2010年12月
调查及报告编写人员：
杨维春（曲石管理站 站长 工程师 ） 周应在（曲石管理站 助理工程师）
致谢： 在“林改后保护区周边村级森林共管机制探索课题”调查工作中，我们得到了腾冲分局科技股王天灿同志的帮助，使课题工作得以顺利进行，谨在此表示我们衷心的感谢。
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摘 要
曲石管理站管辖的保护区面积为111615亩，位于东经98°40′52″～98°44′42″，北纬25°07′53″～25°18′27″之间，辖区以保护垂直带谱森林景观及众多的珍稀濒危动植物为管理目标。按照“林改后保护区周边村级森林共管机制探索课题”调查操作要求，于2010年秋季和冬季对保护区周边村级森林共管进行了为期一个月的野外调查。野外调查以山林考察为主，辅以访谈当地村民和发放调查问卷的方法进行。共调查保护区周边6个村委会，访问护林员、村干部和村民46人，发放并收到120份调查问卷；周边区共有人口12309人，经济总收入6000多万元，两项皆占全乡的29％；这些村的森林共管委员会组织无论是在项目引进、保护意识宣传还是在林业纠纷调处等方面都做了大量卓有成效的工作，有力促进了保护区的保护管理和周边社区的可持续发展；林改后，由于多种利益群体的出现，在缺乏实体经济支撑、缺乏激励机制等原因制约下， 森林共管工作尚待加强。
根据实际调查所获资料，调查报告对保护区周边的森林共管提出如下建议：一是在乡级相关部门的支持下，建立“大共管体系”，尽可能包容不同利益群体的诉求；二是进行高黎贡山生态旅游开发探索，增加保护区收入，带动保护区周边地区经济的发展，从而保证保护区与周边社区的和谐发展。
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目 录
1. 背景 ....................................................................................................................... - 1 - 2．保护区自然概况 ...................................................................................................... - 1 - 3．工作步骤 ................................................................................................................ - 1 - 4．调查内容和调查方法 ............................................................................................... - 2 -
4．1．调查内容 .................................................................................................... - 2 - 4．2．调查方法 .................................................................................................... - 2 - 4．3．调查时间和地点.......................................................................................... - 2 - 5．结果与分析 ............................................................................................................. - 3 - 5．1．周边区的社会经济状况 ............................................................................... - 3 - 5．2．森林共管机制现状和成效............................................................................ - 6 - 6．森林共管机制问题讨论 ........................................................................................... - 8 -
6．1森林共管委员会管理方式具有典型的“孤岛”式纯封闭保护特点。 ............... - 9 - 6．2森林共管组织的社会属性不强。.................................................................... - 9 - 6．3缺乏激励机制。 ............................................................................................ - 9 - 7．结论与建议 ............................................................................................................. - 9 -
7．1建立“大共管体系” ..................................................................................... - 9 - 7．2进行高黎贡山生态旅游开发探索。 ...............................................................- 11 - 参考文献： .................................................................................................................- 12 - 附件一：.....................................................................................................................- 12 -
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1. 背景
林改后保护区周边村级森林共管机制面临新的挑战和机遇。本课题在高黎贡山保山管理局的资助下，将在对现有森林共管机制调研的基础上，借鉴其成功经验，结合实践对原森林共管机制进行补充完善，努力尝试建立更具可持续性的森林共管机制, 以缓解保护与发展的冲突，使自然环境、自然资源保护与周边社区发展步入共同进步与和谐发展的良性轨道。
2．保护区自然概况
曲石管理站管辖的保护区面积为111615亩，位于东经98°40′52″～
98°44′42″，北纬25°07′53″～25°18′27″之间。东与隆阳分局百花岭、赛格管
理站辖区相连，南连大蒿坪管理站辖区，北接界头管理站辖区。区内最高海拔为雪山顶3586.8米。
保护区曲石境内是高黎贡山生物多样性最为富集的地区之一，分布有国家重点保护植物桫椤、云南红豆杉、长喙厚朴、长蕊木兰、红花木连、含笑、润楠、水青树、香樟等；重点保护动物羚牛、白尾梢虹蜼、灰叶猴、云豹、白腹锦鸡、白鹇、黑熊、小熊猫、毛冠鹿、苏门羚、猕猴等。此外，三七、贝母、天麻、重楼、羌活、黄精、石斛等中草药材数不胜数，花卉及森林纯天然蔬菜繁多，可谓动植物资源的宝库、雉类的乐园。辖区除了保护区丰富的生物多样性资源外，还有一条集生态旅游、探险、科考、宣教实习为一体的线路，百花岭—南斋公房—林家铺—江苴丝绸古道。
保护区自2002年标桩定界后，曲石站辖区共栽定75棵界桩，界线清晰无争议，资源持续稳定得到有效保护；2005年国家实施公益林中央森林生态效益补偿，曲石站辖区划分为26个责任区实行严格管护，并设置固定监测线路持续对动植物资源进行监测。目前，保护区内天然更新良好，植被恢复迅速，生物多样性资源得到了有效保护，自然生态系统趋于稳定。
3．工作步骤
工作步骤分三个阶段，即准备阶段（收集资料、文件、图纸和工具准备等）、野外调研阶段（了解林改后村级森林共管的变化，探讨变化对保护区的直接影响和潜在的威胁及应对的策略）、室内数据处理分析和报告撰写阶段。
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4．调查内容和调查方法
4．1．调查内容
林改后森林共管调查内容主要包括保护区周边地区集体林权制度改革的成果、共管的现状等。 4．2．调查方法
主要采用人物访谈、村民大会、问卷表、山林考察等方法了解森林共管过程和现状，探讨林改后森林共管机制对保护区的直接影响和潜在的威胁及应对的策略，在调研中充分利用PRA技巧。
1.野外调查主要采用的方法：每个行政村村召开一次村民代表大会；对村民进行随机人物访谈，获取现有的森林共管机制现状；随机抽取20户农户作问卷调查；随机抽取两户进行山林考察。
2.内业整理
（1）文献查阅：主要查阅的文献有<<腾冲县曲石乡森林资源规划设计调查统计表》、<<腾冲县曲石乡二00九年农村经济统计年报表》、《曲石乡农村土地承包经营及管理情况统计表》、《曲石乡农村经济收益分配统计表》、《曲石乡农村经济基本情况统计表》。
（2）数据处理分析：将收集到的120份问卷和查阅到的资料信息和数据进行分类、统计和分析。
（3）可持续性森林共管机制建立的实践：在调查分析的基础上，总结梳理其经验教训，探讨林改后的变化对保护区的直接影响和潜在的威胁及应对的策略，并依情势对原森林共管机制进行补充完善。
按操作计划总体目标和产出要求及时间安排，在2010年9-10月对保护区周边的森林共管进行了专门的调查，对获取的资料进行了分析整理，针对保护区的保护管理现状提出了相应的建议，在此基础上形成了《林改后保护区周边村级森林共管机制探索课题报告》。 4．3．调查时间和地点 4．3．1调查日期
野外工作于2010年10-12月，野外有效工作日为30天。 4．3．2．调查地点
此次调查的范围为高黎贡山周边区曲石乡的大坝、双河、红木、水平、平地、高原6个村委会，位于曲石乡东南部，其集体林与高黎贡山自然保护区紧密相连。野外调查范围见图1。调查期间访问村干部、村民和护林员46人。
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5．结果与分析
5．1．周边区的社会经济状况
周边区六个村委会共有81个村民小组，占全乡的37％；共有2816户，占全乡的29％；有农业人口12309人，其中劳动力7701人，分别占全乡的29％和27.5％。周边土地利用及收益情况见表一、表二。
表一： 周边土地利用及收益情况表
项目 土地总面积（亩） 集体农用地（亩） 其中：林地（亩） 常用耕地（亩） 活立木蓄3积（M） 水稻产量（吨） 玉米产量（吨） 油菜产量（吨） 烤烟产量（吨） 草果产量（吨） 2007-2010年泡核桃（亩） 2009-2012年红花油茶（亩） 高原村 19800 20588 平地村 水平村 红木村 24030 16417 11490 11110 6771 1396 24350 225 160 200 95 6.2 3647 16290 17446 7665 3457 41150 625 256 351 174 22.5 3552 双河村 19200 18737 大坝村 32190 28987 合计 占全乡的比例 103200 23.97% 92697 25.00% 15460.5 16612.5 1050 63990 147 64 136 28 13.3 3654 1865 39480 418 118 163 93 34.2 5101 8743.5 16570.5 56362.5 21.24% 4009 53340 1074 320 518 210 13.5 4906 5768 32460 1466 768 630 435 27.5 6075 16495 28.65% 190780 19.15% 3808 1622 1862 1007 103.9 23281 29.62% 18.43% 30.80% 38.14% 43.69% 28.73% 4021 3178 2295 3525 2110 3115 14223 18.96%
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表二： 农村经济总收入情况表 指标 曲石乡 高原村 平地村 水平村 红木村 双河村 531.7 418.7 5 60 0 0 3 2 2 5 36 1170 752 80 220 5 8 20 25 10 8 42 454.3 45.5 0 0 0 16.5 12.5 7.5 66.5 大坝村 其他村 7889.63 452.66
经济总收入（万元） 21570.04 288.17 719.29 1、农业收入（万元） 12210.27 162.17 2、林业收入（万元） 3、牧业收入（万元） 4、渔业收入（万元） 5、工业收入（万元） 6、建筑业收入（万元） 7、运输业收入（万元） 8、商饮业收入（万元） 9、服务业收入（万元） 10、其他收入（万元） 782.65 2979.32 64.1 1610.84 519.57 1251.14 510.06 346.9 1295.19 83.5 0 0 0 10 3.5 0 15.5 1576.9 2201.87 15082.11 789.7 1743.77 63 473 3.2 16 31 48 28 15 110 53 125 5 21.3 53.5 80.3 10.8 18.6 90.6 13.5 116.49
周边村经济总收入比例林业收入大坝村 11% 双河村 7%红木村 5%水平村 2%平地村 3%高原村 1%其他村 71%其他村 57%高原村 11%平地村 6%水平村 1%红木村 10% 双河村 8%大坝村 7%农民人均纯收入（元）40003000200010000曲石乡高原村平地村水平村红木村 双河村大坝村3313231027293082339235533715
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曲石乡农村经济收入构成林业4%农业57%牧业14%渔业 0%工业7%建筑业2%运输业6%商饮业2%其他6%服务业2%
通过以上数据可以看出，各村社自然资源及其利用存在差别，表现出以下主要的问题：
（1）土地利用缺乏长远的规划。在高贡自然保护区，村社的土地范围已经固定了，村民只能经营属于自己的土地。但是，如何利用好自己的土地，多数村社并没有一个长远的计划。集体林权制度改革后，村民把发展的希望大都寄托在经济林木种植方面，如泡核桃、红花油茶，而经济林果的经济效益完全是受大市场控制的，一旦市场价格走低，农民将遭受巨大损失。
(2)生物资源利用粗放。保护区及其周边生物资源丰富，但是生物资源利用却相当粗放，消耗了资源却得不到应有的收益。多数居民的主要经济来源是出售烤烟、大米、油菜、玉米等农产品，其价格较低，成本很大，利润不多。消耗了大面积土地却没有多少收入。
（3）化学农药使用增加、作物病害增多。保护区周边地区的农业使用有机肥的比例越来越少。化肥、农药、地膜污染日趋严重，土地肥力下降、土质变得越来越差，水稻、烟草、油菜的病害越来越多，产量越来越低。
（4）社区土地权属与森林管理的矛盾。保护区内还有村民的800亩左右的插花承包地，土地权属与管理已经成为保护区历史遗留下来的现实问题，给保护区管理工作带来一定的困难。
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（5）野生动物肇事。保护野生动物是保护区管理工作的重要内容之一。野生动物肇事已经严重影响了当地居民的正常生产生活，保护区管理站努力为村民寻找补偿，但补偿是极为不公平的，补偿有时只有10%，村民极不满意。如何解决野生动物肇事，成了保护区管理工作的重点和难点。
（6）林业发展水平低，收入少。保护区周边六个行政村的村社、人口、土地、经济收入总和基本占全乡的三分之一左右，但林业收入占全乡经济总收入的比重太少，只有4%,各村差别较大，高原村林业收入占到全乡的11%，水平村仅占1%；人均收入差别也大，大坝村与高原村相差1400元。
5．2．森林共管机制现状和成效
5．2．1．依托国际、国内相关项目建立森林共管委员会。
1998年5月，中荷合作“云南森林保护与社区发展项目”（简称FCCDP）在高黎贡山保护区启动实施。项目进行了高黎贡山国家级自然保护区（南段）农村快速评估（RRA）和林业快速评估（RFA），编制了《高黎贡山国家级自然保护区（南段）初步综合管理计划》，并启动实施社区环境行动计划（CEAP），促进社区发展。几年来，FCCDP在高黎贡山保护区周边社区先后有28个自然村（社）实施了社区项目活动，开展了营造用材林、经济林、薪炭林、封山育林、沼气建设、节能改灶、种植经济农作物、发展养殖业以及科技培训与交流等项目活动。同时努力开展公众环境保护意识教育活动，向社区宣传建立保护区的意义，特别是保护区对当地的好处，如保护区为当地提供生活及农业用水，提供良好的生活环境等。活动对周边社区产生了较大影响，并起到了很好的宣传作用，。通过多年来持之以恒的宣传，保护区周边大部份群众已经认识到保护高黎贡山对当地社区的好处，当地干部群众的自然保护意识也已大大提高，开始理解、支持保护区的工作，提出了“保护高黎贡山、就是保护我们自己”的宣传口号。
1999年，在FCCD项目推动下，曲石管理站在高黎贡山周边成立了大坝、双河、红木、水平、平地、高原6个森林共管委员会。各村支部书记担任主任，曲石管理站负责人担任副主任，曲石乡分管林业的领导、曲石乡林业站负责人、村两委人员、学校负责人、保护区护林员和村集体护林员为森林共管委员会成员。所成立的森林共管委员会，在FCCD项目实施、社区自然资源保护和社区参与保护区资源保护、公众环境保护意识教育、社区经济发展等方面发挥了积极作用。
2005年，实施国家重点公益林中央森林生态效益补偿项目，利用项目资金支持，曲石管理站周边的大坝、双河、红木、水平、平地、高原6个行政村，每
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个村委会固定3人，共18人为6个森林共管委员会的骨干，支书担任主任，每人每个月给予60元补助费，要求其每月参加公益林管护人员巡护三天以上。每个月进行一次考核，作为发放补助费的依据。此外，经过村委会推荐，从当地村民中通过考试选拔，择优录用了26人担任公益林管护人员，他们在管护保护区的同时，也兼顾管护保护区周边属于他们自己的集体林。他们也是森林共管委员会的成员。森林共管委员会的成员还包括管理站负责人（担任副主任）、集体林护林员。森林共管委员会的职责是：负责宣传国家有关森林和自然保护的法律法规，及时处理和协助解决重点公益林内发生的林牧矛盾以及保护站与周边社区的纠纷，制止村民破坏保护区资源的行为，组织和发动本村村民预防和扑救森林火灾。森林共管人员和护林员同时也是村级护林组织的成员，他们与集体林护林员一起宣传林业政策法律、法规，共同开展生态环境保护意识教育，共同保护森林资源，共同预防和扑救森林火灾，协调解决森林管护中的所有问题。
4．2．2．森林共管委员会的作用
在保护区腾冲分局和曲石乡政府的支持下，森林共管委员会做了大量卓有成效的工作，有力促进了保护区的保护管理和周边社区的可持续发展，具体表现如下：
——森林共管委员会在保护区周边充分利用广播、电影、传单、宣传栏、标语、村民会议、校园活动等为载体，宣传自然生态环境保护和生物多样性知识，使村民自然保护意识的自觉性和自发性大幅提高。
——协调林业、农业、水利、烟草、畜牧兽医、电力等部门，引进项目资金帮助农户节能改灶、建沼气池和太阳能、修路、修建灌溉沟渠、取水坝、输电线路改造、发放烤烟燃煤补助、林下种植草果、养蜜蜂、种植经济林。对当地农户在资金和技术上给予扶持，为贫困户解决化肥、农药，为学校和村委会购置办公设备，为村民举办实用技术培训（如育苗技术，养蜂技术，泡核桃、红花油茶、草果等种植技术），适当批准他们在保护区边缘地带发展蜜蜂养殖、种植草果，增加经济收入，使村民得到实惠，社区群众对保护区增强了认同感和归属感，保护意识从被动转向了主动。
——结合退耕还林政策和碳汇项目，协调林业局倾斜政策，在保护区周边集体林扶持村民营造了大量用材林、薪炭林，为社区培植了大量林业后备资源。
——在林权林界纠纷矛盾调处过程中，森林共管委员会发挥出了不可替代的
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作用。特别在2002年保护区标桩定界、集体林权制度改革，处置保护区内插花地问题、2005年实施国家重点公益林中央森林生态效益补偿项目，保护区取缔放牧等工作中，森林共管委员成员身先士卒、率先执行，树立榜样，说服和带动自己的兄弟、姐妹、亲戚、朋友共同遵守执行，为保护区及时有效解决难点热点问题做出了巨大贡献，确保了一方林区社会治安的稳定，有力促进了地方政府的综治维稳工作，多次赢得曲石乡党委和政府的赞誉，为保护区树立了良好的社会形象。
——通过森林共管，保护区管理能力明显提高。自然保护区森林共管强调在重视保护工作的前提下，更多的关注社区经济的发展，与社区建立伙伴关系，以求得共同协调发展。通过参与社区访谈、开展村寨需求评估、编制共管计划、协助村民制订村规民约、建立村民自助组织、开展技术培训等同，使保护区工作人员积累了大量的农村工作经验与工作技巧，注重运用不同的调查方法、工具及技巧收集资料和组织调查，积极争取和组织各种项目的实施，使保护区的综合管理能力得到大幅度的提高。同时，通过森林共管项目的实施，加强了保护区同当地政府、居民的联系，使保护区的规划和发展融入了政府的规划和发展中，使保护区尽量利用政府对基础建设的投入促进自我发展成为可能。
通过持续不断地工作，周边区群众的保护意识得到了不断普及和提高，高黎贡山生态系统得到维持和巩固，生态环境得到了极好的保护，自然灾害极少发生，群众的农业生产稳步发展，经济收入逐步提高。尤其是面对百年不遇的特大干旱，保护区周边社区的生产生活用水没有受到明显影响。群众对保护区的工作有了更加充分的理解和支持，工作也取得了可喜的成绩，曲石管理站辖区内连续23年无森林火灾发生，破坏森林资源的违法行为大幅下降，从2000年的150多起降至目前的1起。保护区内完全杜绝了砍伐、放牧等行为。现在自然保护区内植被恢复加快，物种数量增加，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达到了93.7%,保护区资源得到了切实有效的保护。
6．森林共管机制问题讨论
曲石管理站周边村级森林共管委员会虽然做了大量工作，积累了一些成功的经验，有力促进了保护区的保护管理和可持续发展，但林改后由于各相关利益群体更加注重自身既得利益和长远利益，该机制面临新的挑战和问题，通过调研
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列举如下，以供讨论。
6．1森林共管委员会管理方式具有典型的“孤岛”式纯封闭保护特点。
目前森林共管委员会的管理坚持传统管护，强调以保护为主导，忽略了社区多方利益群体的利益诉求和参与保护的重要性，其管理方式具有典型的“孤岛”式纯封闭保护特点，在管理过程中暴露出了诸多弊端：
一是曲石管理站管辖的保护区面积为111615亩，周边居民为12309人，森林共管委员会人员虽有80人，但直接管护森林的只有26名公益林护林员，难以达到有效保护的目的，强调保护不许开发利用的封闭式保护思路受到挑战；二是曲石管理站辖区及怒江州的不法分子经常进入林区进行盗猎、采药，一些利益相关群体也常对丰富的林业资源虎视眈眈，传统管护的有效性和及时性受到质疑；三是长期依靠行政和法律手段，导致社区村民丧失了利益表达机会，激化了森林资源管理与社区生计发展之间的矛盾，影响了自然资源有效管理目标的实现；四是森林共管委员会是以管理站为主导，村委会、保护区和村级护林员为成员，组成单一，不能代表多数利益群体，没能参与社区经济事业发展。 6．2森林共管组织的社会属性不强。
森林共管委员会是由保护区管理机构引进、建立和发展起来的组织，不是政府主导成立的正式机构或组织，缺乏规范的管理制度和运行机制，其知名度和影响力有限，政府机构和社会团体对其知之甚少，导致其极少具有社会属性。 6．3缺乏激励机制。
由于缺乏资金来源，森林共管委员会成员除村委会的三人每月60元补助外，其他都没有额外报酬，更没有任何奖惩措施。参加活动的“森林共管委员会”成员，大多数是保护区管理站工作人员、有责任感的村委会干部和部分责任心强的护林员。其工作积极性大打折扣，有的处于形同虚设的状态，根本不愿意开展工作。
7．结论与建议
7．1建立“大共管体系”
为了能保护好保护区内的自然资源，就应该避免人类的干扰。但是，一方面由于保护区地处边远地区，保护区周边群众的生产力水平较低，保护区的保护在很大程度上限制了当地社区对资源的传统利用，社区的贫困和落后同自然保护发生了冲突且矛盾日益加剧，使保护的目标难以实现。另一方面，由于保护区自身管理机制的问题，只有支出而没有收入的状况十分普遍，保护区往往因缺乏经费而很难生存下去。事实证明，采用封闭式保护模式或与保护目标相脱节的发展模
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式都是不可取的。因此在总结过去的自然保护区发展的经验和教训的基础上，联合国教科文组织的人与生物圈计划在1979年提出了生物圈保护区的概念。生物圈保护区概念不同于自然保护区，其最主要的特点在于明确保护区不是一个堡垒式或要塞式的庄园，而是一个开放的资源管理的战略基地。其中，开放并不意味着可以随便进出保护区并随意获取保护区内的资源。在保护区内部，根据不同管理目的和要求划分出若干子区域。这些子区域分别是核心区，缓冲区和实验区，服务于生物圈保护区 。其最主要的任务就是把保护和发展看成是矛盾的事物，使其有机地协调起来，建设成为一个以保护为主并与发展的要求密切结合的多功能基地，从而摆脱了传统保护区概念中消极保护的一面；而它最鲜明的特色则是在实施过程中强调当地社区和居民的参与，强调发挥与保护区利益联系紧密的各方主体的参与积极性以共建保护区和周边社区，与当地的社会和经济发展紧密结合，体现出其灵活性和创造性，社区“共管”的概念也由此而生。综上所述，生物圈保护区这一概念的提出，不仅是环境保护法中环境与经济、社会协调发展原则在自然资源保护领域内的体现，同时也是可持续发展原则在这一具体领域中运用的结果。
针对高黎贡山自然保护区，森林共管应吸收政府组织、保护区管理机构、当地社区居民和利益相关者、科研学者和宗教组织等社会团体通过合作和协商方式共同参与到资源管理中去，在明确社区合理权益的基础上，对其应承担的生态保护义务进行界定，允许其对实验区资源进行适度有偿开发，提高社区居民生态保护的参与性和有效性，促成可持续发展的“大共管体系”模式的建立。这是保护区结合居民生计和保护管理目标为一体的新型管理方式。为此，应该做好以下两方面的工作：
1、完善森林共管委员会设置。
由政府牵头自上而下组建更加完善的森林共管委员会，其成员应包括政府、保护区管理机构、林业站、农科站、畜牧兽医站、村委会、学校、宗教组织等多方人员，使其成为政府的一个常设机构，将其经费纳入财政预算、相对固定人员、制定工作机制，发放工作补助，定期开展活动，实行考核和奖惩制度。
2、引导周边社区成立协会，合理利用森林资源，建立可持续发展机制。 由森林共管委员牵头，成立蜜蜂养殖协会，鼓励和扶持周边村民发展蜜蜂养殖；成立草果协会，扶持周边村民在集体林和保护区实验区有偿开展草果种植；成立非木材林产品协会，允许村民适度有偿采集森林蔬菜、采摘森林果实，鼓励
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和扶持村民开展非木材林产品人工种植。由森林共管委员把好技术关和质量关，帮助其销售，并提取少量收入作为经费，维持机构运转。 7．2进行高黎贡山生态旅游开发探索。
生态旅游是保护区资源合理利用的最佳方式之一，它能增加保护区收入，带动保护区周边地区经济的发展，从而保证保护区保护功能的实现。世界上自然保护区的发展经验告诉我们，保护区作用的发挥很大程度上要依赖于当地居民的拥护和支持，否则，自然保护往往只能是句空话。自然保护区大部分都位于地域偏僻、交通不便的贫困地区，“靠山吃山”是他们的主要生活方式。设立保护区使当地居民的生活发展进一步受到限制，无形中加大了这些地区同其它地区之间的经济差距。经济差距的压力和外界资源需求的激增，使地方居民在致富热情的驱使下，自觉或不自觉地使用合法或不合法手段利用和消耗现有资源，不能考虑生态保护的长远利益。因此，帮助当地居民脱贫才是解决这一问题的关键因素。而发展旅游业却可以充分发挥保护区的资源优势，为保护区自身的发展开辟出一条康庄大道。旅游开发不但可以给保护区带来可观的经济效益，也为保护区周边地区提供了可观的就业机会，从而可以为保护区创造良好的发展环境。
曲石管理站辖区的五道河、百花岭—南斋公房—林家铺—江苴丝绸古道、丹阳寺等地域是自然与文化的综合体，具有地质、气候、生物、历史、民族等丰富多彩的旅游资源，旅游发展潜力巨大。应该在“保护第一”的前提下，开展生态旅游活动。由森林共管委员会牵头，吸引社区参与，使当地群众从旅游中获益。比如成立民族表演队，为旅游团队表演傈僳歌舞；鼓励群众以开办“农家乐”，担任景点解说员、导赏员，出售旅游工艺品、纪念植物，从事交通运输、餐饮、驮运等多种方式从事旅游服务；收集战争遗物（炮弹、刺力等），建滇西抗日战争民间小博物馆。为保护区周边地区提供尽可能多的就业机会，增加群众经济收入，使保护区和周边社区和谐共处、可持续发展。
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参考文献：
熊清华 艾怀森主编．高黎贡山自然与生物多样性研究，科学出版社，2006.7；
熊清华 施晓春主编．高黎贡山民族与生物多样性保护研究，科学出版社，2006.6； 熊清华 朱明育主编．高黎贡山周边社区研究，科学出版社，2006.6；
杨 云 李建友主编．西双版纳纳板河流域国家级自然保护区社区合作管理的理论与实践，中国农业大学出版社，2010.1；
云南省林业调查规划院.腾冲县曲石乡森林资源规划设计调查统计表， 2007年9月； 曲石乡人民政府.腾冲县二00九年农村经济统计年报，2009.12
附件一：
曲石管理站森林共管委员会成员表
姓名 职务／岗位 委员会职务 杨维春 保护站站长 副主任 段尚恒 支 书 主任 范先文 主 任 成员 杨明珍 副支书 成员 聂登陆 村级护林员 成员 麻正兴 村级护林员 成员 聂登旺 村级护林员 成员 段启忠 村级护林员 成员 杨申品 村级护林员 成员 代中然 村级护林员 成员 贵仙 村级护林员 成员 杨新华 村级护林员 成员 范祖凡 村级护林员 成员 濮金显 村级护林员 成员 范祖逵 村级护林员 成员 高定有 村级护林员 成员 段成万 保护区护林员 成员 彭加国 保护区护林员 成员 段登贵 保护区护林员 成员 段登才 保护区护林员 成员 杨新熬 保护区护林员 成员 杨善平 保护区护林员 成员 明世孝 保护区护林员 成员 胡定安 保护区护林员 成员 孙治国 保护区护林员 成员 王立强 支书主任 主任 谢君平 副主任 成员 - 12 -
森林共管委员会 大 坝 村 共 管 委 员 会 双河村共管 委 工资来源 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款
员 会 红 木 村 共 管 委 员 会 水 平 村 共 管 委 员 会 平 地 村 共 管 委 员 会 高 原 村 共 管
谢君华 谢正逵 陆全凡 谢恩洪 姜兴芹 谢 凯 杨中万 尹其中 姜加洪 封在虎 封占荣 彭强武 赵明安 封加虎 封兴华 封在华 封在云 李学忠 彭湘海 封应湘 王尚华 封加平 屠志相 濮玉茂 封正香 濮玉雄 濮玉元 彭兴文 濮玉伟 封礼湘 濮玉祥 熊贵邦 徐自权 康万富 邵曰该 张龙邦 邵曰能 邵正美 康永湘 康永盐 康贤昌 张安虎 张永权 副支书 保护区护林员 保护区护林员 支书主任 副主任 副支书 村级护林员 村级护林员 村级护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 支书主任 副支书 副主任 村级护林员 村级护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 支 书 主 任 副主任 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 支 书 主 任 副主任 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 村级护林员 - 13 -
成员 成员 成员 主任 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 主任 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 主任 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 主任 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 村民自筹 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 村民自筹 村民自筹 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 村民自筹 财政拨款 财政拨款
委 员
邵宗寿 康立山 张安华 邵维龙 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 保护区护林员 成员 成员 成员 成员 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 附件二：
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