章霞升 副市长 （2010年2月22日）
为提高农村农村五保户集中供养率，改善农村五保户生活质量，强化“保民生”工作，2009年初，我市制定了“夕阳红”计划，拟用三年时间，加大敬老院建设力度，将全市农村五保户集中供养率由2008年底的20%提高到2011年的50%。一年来，“夕阳红”计划实施顺利，取得了初步成效。现将有关情况通报如下：
一、工作成效
通过一年的全力推进，我市夕阳红”计划实施顺利，取得了初步成效。一是敬老院建设按计划全部完成。2009年新建及改扩建的20所敬老院，总投资2000余万元，总建筑面积35900平方米，新增床位1355张，其中贵池区新增床位500张、超原计划100张，东至县新增300张，石台县新增275张、超原计划25张，青阳县新增250张，九华山计划外建设30张。各地总体工程 10月底全部竣工，各种设施配套到位，交付使用，11月底全部入住五保对象，集中供养率达到35%；二是敬老院建设规模及档次得到大步提高，涌现了一批设施一流、环境一流、规模一流的模范敬老院，且每个乡镇都建有一所中心敬老院，形成乡镇五保服务网络中心；三是通过规章制度建设，健全了人员培训、岗位职责、财务管理、饮食卫生、
民主管理、文化等具体制度，倡导积极向上的服务理念，营造争先创先、奉献服务的工作氛围，与此同时，规范了五保老人的吃、穿、住、医的具体标准，提高了五保老人的生活质量，使敬老院真正成为五保对象的温馨之家。
二、推进实施“夕阳红”计划的主要作法
1、强化领导，市厅联动，形成创建共识。2月26日，市政府方西屏市长与省民政厅刘健厅长签订了《安徽省民政厅、池州市人民政府共推民政事业发展合作备忘录》，3月19日市委、市政府印发了《关于全面实施“夕阳红”计划的意见》。随后，市委、市政府主要领导多次下乡深入基层调研，并指示召开全市专题会议研究部署。为确保合作共建的落实，市委、市政府决定，成立市合作共建领导小组，由市委副书记任组长，市政府副市长任副组长，有关部门为成员，专门负责抓落实。各县区也实行了“一把手”负责制，党政主要负责同志亲自挂帅，直接负责，上下联动。领导的重视与关注，为我市“夕阳红”计划的实施创造了良好氛围。
2、强力启动，全面铺开，掀起建设热潮。在具体步骤上，我们采取了典型引路、全面展开、整体推进、相互促进的办法，推动两项工作的开展。首先，在积极性高的地区进行重点扶持，通过他们的示范带动作用，在全市形成良好氛围，以此推动全市工作稳步进行。3月20日，贵池区唐田镇敬老院扩建奠基仪式举行，全市有敬老院建设任务的乡镇都参加了仪式，这标
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志着全市这项工作全力推进的序幕拉开。随之，东至县谋划早，行动快，将2010年的任务提前实施；石台县克服财政困难，决定用二年时间完成市委、市政府下达的三年建设任务；青阳县率先行动，五保供养集中供养率已达到40%，九华山风景区更是投入200多万元建设了一个星级宾馆式敬老院。与此同时，为了强力推进“夕阳红”计划和实施市基层民政机构建设，市领导小组每10天召开1次调度会，听取县区汇报、布置工作，并印发专项工作简报30多期，通报各地工作的进展；有关成员单位也积极赴各地现场指导、检查工作，帮助乡镇排忧解难。各县区也强力调度。
3、克服困难，多方筹措，加强资金保障。我市财力较弱，尤其是基层财政更为困难，为此，我们确定资金筹措的原则是，不增加基层负担，尤其是乡镇以下，让乡镇以下把事情做好、把房子建好。资金筹措，主要是通过省、市、县三级支持和安排。省民生工程安排一部分；省民政厅项目支持一部分；市财政拿一块；县财政安排一块，福利彩票公益金出一块；另外，市委、市政府已倡导全市机关干部职工开展捐助活动，筹资建立“夕阳红”基金，保障敬老院的建设与发展。据统计，全市敬老院建设投入资金达2000余万元，同时，敬老院管理服务人员均按1:10比例配备到位，304个服务管理人员182万元工资，182万敬老院管理经费，共计364万元资金已全部发放到位。
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4、健全制度，强化培训，提高服务水平。实施“夕阳红”计划的核心是为群众、为五保对象提供优质服务。为此，我们在推进工程建设的同时，加强了制度建设、人员培训等工作。一是建立健全制度。全市统一制定出台了《全市五保供养服务机构管理规章制度》、《全市农村敬老院管理服务实施细则》、《池州市农村敬老院标准化建设实施方案》，为敬老院工作规范管理、优质服务提供了依据。二是汇编民政法规。将市以上有关民政工作的法律法规政策汇编成册，发至各民政工作人员，人手一册，以方便各级民政工作人员学习业务、依法行政、依法为群众服务。三是开展业务培训。4月中旬，组织全市10多个敬老院院长赴省民政厅培训中心进行轮训，并组织参观学习兄弟市敬老院管理服务工作。5月18—20日，举办了全市民政事务所所长培训班，对全市53个民政事务所所长进行业务培训，然后由所长对敬老院一般工作人员进培训。各县区民政局也分别对敬老院院长进行了业务培训。制度的建立和人员的培训，有效地提高了敬老院工作服务管理水平。
这些成绩的取得，一是得益于各级领导的支持与坚强领导，市委书记亲自抓，县（区）委书记具体抓，分管领导靠前抓，规格空前；二是得益于相关部门的支持与配合，民政、建委、农委、国土、人事等部门相互协调配合，合力空前；三是得益于社会各界的倾力支持，市直单位干部职工踊跃捐助“夕阳红”基金，释庆法师伸出无私援助之手，捐助资金500万元，
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爱心空前；四是得益于行之有效的推进方法，周通报、旬调度、月督查，力度空前。五是得益于基层民政机构的建设，夯实了基层基础。全市53个乡镇（街道办事处）全部设立民政所，新建办公楼，增配工作人员，实现了基层民政工作有机构、有人员、有经费、有平台，确保了“夕阳红”计划的实施。但在实施过程中我们也发现存在一些问题，主要有：一是敬老院软件建设亟待加强，尤其是管理服务水平需要提高；二是敬老院建设资金仍然不足；三是五保供养标准不高、与五保对象的需求存在差距。
三、下一步工作安排
“夕阳红”计划实施工作取得了明显成效，为此，省民政厅给予了充分肯定和高度评价，如：在池州召开现场会，总结推广池州的做法；池州在2010年初全省民政工作会议上作唯一经验交流；省部级领导多次实地视察指导；省委王金山书记批示，这都是对我市民政工作的褒奖，同时也是一个鞭策。因此我们更应站在敬老院建设乃百年大计的高度，要高起点、高标准、严要求地角度，来审视“夕阳红”工程建设。因此，下一步工作我们要在敬老院集中改扩建的基础上实行三个转变：一是由以建设为重点向建设与管理并重转变；二是由分散供养为主向集中供养为主转变；三是由粗放管理向规范优质服务转变。特别是要在提高管理服务水平上花气力，用功夫，上台阶。硬件条件上去了，在管理上要进一步精细化，实行星级宾馆式
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的管理和服务，以一流的环境，一流的设施，一流的管理，一流的服务，努力打造全省一流的敬老养老管理服务品牌。我认为，主要应在以下方面下功夫：
第一，明确目标任务。我市2010年“夕阳红”计划建设目标具体任务：计划投资4900万元，新增建筑面积81500平方米，新增床位3250张，其中，贵池区新增床位 1210 张、东至县1370张、青阳县350 张、石台县300张、九华山20张。确保到年底全市农村敬老院入住率达到100%、五保集中供养率达到70%。
第二，加快建设进度。各地必须在 3月5日前完成规划设计工作，3月20日前完成招投标工作，3月25日前全面开工建设，6月底前主体工程基本完工。确保2010年敬老院建设计划工程10月底完工，11月底前投入使用。
第三，严格质量管理。各地要对敬老院建设2009年的实施情况进行一次全面总结，认真学习借鉴好的经验和做法，把敬老院建设的成果巩固好、发展好。2010年敬老院建设必须按照全市的要求，要高标准、大手笔的规划敬老院发展，进一步统一风格、美化环境、提高建设标准，推动敬老院实现规模化、集中化。各地要将2010年的建设项目图纸设计上报至市民政、建设部门审定。在加紧组织施工的同时，要加大督查力度，确保敬老院建设的工程质量。建设敬老院，必须面向社会公开招标，严格实行项目法 人责任制，规范项目建设的监督
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管理，保证敬老院建设不出任何质量问题，谁出问题就追查谁的责任。要切实加强领导,强化责任，定出建设时间表,确立县级领导与具体建设任务乡镇执行包保联系人制度。有关乡镇政府要切实负起应尽的职责，把敬老院建设工作变为自觉行为，政府主要领导要负总责，分管副 职具体负责；县、乡二级也要层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人，确保工程质量。
第三，强化资金保障。2010年农村敬老院建设所需资金，继续采取以“各级财政投入为主，福利彩票为辅，积极争取项目支持，广泛动员社会捐助”的方式筹集。敬老院建设关键问题是资金。按照国务院的要求，敬老院建设以政府投资为主、社会参与为辅，两条腿走路、多方面投资，调动方方面面参与建设的积极性。根据市定目标，今年全市要新增敬老院床位3665个，建设任务繁重，所需资金数量巨大，资金筹措较为困难。按省民生工程测算每个床位是8400元标准，而实际上根据我市近几年建设情况看，包括工程建设、项目征地、附属设施、房间家具配备等每个床位投资需1.5万元，所以实际投资需5400万元。而省民生工程补助仅1200个床位、1008万元，仍有4400万元的资金缺口，怎么办？除争取上级给予支持外，我们必须立足现实，克服困难，千方百计解决好敬老院建设资金这个瓶颈制约问题。如何筹措资金，这是对一个地方党政班子执政能力的考验，也是对践行执政为民理念的考验。
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各县区首先要坚持财政投入这个主渠道；其次要广开门路，可采取吸收社会捐赠、鼓励引导社会力量投资、企业赞助冠名等方式，多方募集资金用于农村敬老院建设；其三，要通过多种渠道争取上级资金。上级资金是靠我们的工作争取来的。其四，各地要充分挖 掘整合各类资源，合理利用闲置的办公场地、学校、卫生院以及破产倒闭的企业房产等资源，通过维修改造，作为敬老院使用，从而降低成本，解决建设资金不足的问题；其五，就是财政先垫付，明后年民生工程补助时，再慢慢冲抵。
在资金管理上，要建立农村敬老院建设资金专用账户，严格资金管理，确保专款专用。财政、民政、监察、审计等部门要对资金使用情况进行全程监督，确保有限的资金发挥出更大的社会效益。
第四，强化管理服务。全市敬老院建设发展到今天，应该把提高管理服务水平摆在更加重要的位置。各地要着眼于建立农村五保供养长效机制，积极探索理顺敬老院管理体制的有效途径和方法，加强对敬老院的等级管理。首先要改变原始的管理手段，按照民主管理原则，完善内部管理制度，提高管理水平。其次，要规范服务内容，拓展服务功能。五保对象吃穿住医的服务要细化、标准化，不能大而化之，确保敬老院工作健康发展。要重视和加强队伍建设。要选好敬老院院长，充实配备专职服务人员。通过加强培训，尽快建立一支责任心强、有奉献精神的专业化工作队伍。同时，他们的工资待遇及敬老院
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管理经费要安排到位，县、乡两级可按8：2比例分摊，乡级负担不能超过20%。
此外还要发展院办经济。安排敬老院生产生活用地，标准应该是每个供养对象0.06亩地，让他们通过力所能及的生产与创收，增加敬老院的收入，改善五保对象的生活。
第五，严格工作纪律。民政部门要按照总体时间要求，结合工程进度，搞好敬老院建设进度统计上报和项目观摩工作。并分阶段对各地工作进展情况进行排名，对先进的县（区）进行表扬、对落后的进行通报批评。继续实施周通报、旬督查、月调度的方式，促进建设进度。市民政、财政、建设、监察、审计等有关部门要组成督查组，从3月份起，对各个敬老院建设项目的资金落实及使用、工程进度和质量等情况，定期或不定期进行督查，督查结果向县、区政府函告，同时抄报市政府。对无正当理由不能如期完成任务的，市监察部门要按照效能责任追究相关规定对责任人实行责任追究。市政府将于2010年12月上旬组织全面检查验收。
同志们,2010年的“夕阳红”计划实施任务艰巨而光荣,各级民政部门一定要肩负起党和政府赋予的重任,县、区的领导同志要关心和支持民政部门的工作,进一步加大工作力度,加快敬老院建设步伐,把市委、市政府承诺的实事办好,确保今年底五保户集中供养率达到70%的目标顺利实现,让全市人民满意。
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