创造学前教育事业灿烂辉煌的明天

创造学前教育事业灿烂辉煌的明天

作者：李天顺

来源：《早期教育(教师版)》2012年第07期

各位园长、老师们：大家好！

非常高兴来到素有“天府之国”盛誉的四川成都，参加今天的幼儿园园长大会，与大家一起围绕“聚焦质量，创新管理”这一主题进行交流和探讨。我首先代表教育部基础教育二司向大会的成功举办表示热烈的祝贺，向幼儿园园长和老师们致以诚挚的问候和敬意，向中国学前教育研究会以及各位专家学者、全国各地的学前教育管理干部和教科研人员表示衷心的感谢，非常感谢大家在学前教育改革与发展伟大事业中的执着追求、默默耕耘、奋力开拓和无私奉献，谢谢大家！

借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、紧紧抓住大好机遇，把学前教育作为坚持教育优先发展的重点领域，全面加大推进力度

近两年来，学前教育的改革与发展取得了伟大的历史性成就。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》将学前教育单列一章进行重点部署，提出了到2020年基本普及学前教育的宏伟目标。国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，“十二五”期间中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育。全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，全面推进学前教育的改革与发展。一年多来，学前教育快速发展，“入园难”问题在全国范围开始逐步缓解。中央国务院发展学前教育的一系列重大决策，回应了人民群众的热切期盼，使学前教育成为促进社会公平、推进教育事业科学发展的新亮点，使广大人民群众从中深切体会到党和政府的关怀，体会到落实《教育规划纲要》带来的实惠。

面对当前学前教育的改革与发展的大好局面，我们深切体会到，有三个重大机遇摆在我们面前：一是基本普及学前教育的机遇。任何一类教育的普及进程，都是一个伟大的历史进程，都必将伴随着体制机制的改革和事业的全面发展，必将带动国家经济社会的深刻变化。按照规划纲要的要求，到2020年，我们将在全国范围内基本普及学前教育，这是我国全面普及九年义务教育以后教育事业改革与发展的一项新的历史性任务，是一个面向国家和民族的未来、落实科教兴国和人才强国战略、构筑国家财富、奠基国家综合竞争力的一项功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要深刻认识这一重大机遇，坚定信心，不辱使命，将大力发展学前教育作为坚持教育优先发展的重点领域，全面地规划好，重点落实好。二是教育投入落实4%的机遇。今年我们将实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，这是一个学前教育获得更大财政支持的重大机遇。“国十条”明确了学前教育的财政投入政策，《国务院关于进一步加

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

大财政教育投入的意见》明确了确保2012年落实4%一系列政策措施，这两个文件当中提出的“两个提高”和“两个倾斜”是把握学前教育财政投入的关键点。两个提高是：在财政的“大盘子”里面，教育支出所占的比例要明显提高；在教育经费的“盘子”里面，财政性学前教育经费的比例要明显提高。两个倾斜是：新增财力要向教育倾斜，新增教育经费要向学前教育倾斜。“两个提高”和“两个倾斜”的基本政策框架，为增强学前教育的财政保障程度创造了重大机遇。我们要紧紧把握好这个机遇，用好增量补短板，集中财力支持关键环节，解决突出问题，为大力发展学前教育提供有力保障。三是实施学前教育三年行动计划的机遇。按照国务院的要求，各省区市以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。针对学前教育存在的一些突出困难和问题，明确了未来三年学前教育发展的总体目标和分年度的目标，重点围绕扩大资源、加大投入、加强教师队伍建设以及提高学前教育的质量，普遍安排了一批项目，并纳入当地政府组织实施的民生工程加以保障，构建了发展学前教育的新机制。学前教育三年行动计划实施一年来，成就斐然，我们要紧紧抓住这个机遇，不断加大三年行动计划的实施力度，一年一个新台阶，促进学前教育又好又快地发展。

机遇需要有准备，因为机遇从来都是为有准备的人提供的，只有在充分准备的前提下抓住机遇才能最大限度地扩大机遇的效益；机遇需要把握，因为机遇从来都不是恒久和一成不变的，只有及时抓住机遇才能将机遇转化为实实在在的发展；机遇需要创造，因为机遇是可以创造新机遇的，只有在抓住机遇创造新机遇的周而复始的循环中才能不断推进事业的新发展。由此产生三个问题：我们准备好了吗？我们抓住机遇了吗？我们去努力创造新机遇了吗？与大家共勉。

二、坚持公益普惠基本方向，把构建公共服务体系作为学前教育改革与发展的核心任务，真正落到实处

“国十条”将构建学前教育公共服务体系作为发展学前教育必须要坚持的五个重大原则的第一项，明确了“公益普惠”的基本方向、“覆盖城乡、布局合理”的基本要求和“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的基本目标。胡锦涛总书记2011年六一前夕视察幼儿园时，明确要求要“加快建立学前教育公共服务体系”。在全国范围内普遍构建起学前教育公共服务体系，既是学前教育体制机制改革的着力点，也是学前教育事业发展的重要标志。我们要深刻认识、充分理解和准确把握公共服务体系的科学内涵和合理外延，紧紧抓住实施学前教育三年行动计划的大好契机，继续保持学前教育资源快速增加、投入大幅增长的良好势头，结合各地实际采取有效措施，解决好资源的问题、教师队伍建设的问题以及成本合理分担的问题，切实把幼儿园保工资、保安全、保运转、保发展的要求落到实处。

首先要扩大资源。数量足够、质量合格的普惠性幼儿园是学前教育公共服务体系的基本依托。要科学预测人口出生、分布和流动的趋势，合理规划幼儿园的布局，努力为城乡的适龄幼儿提供接受学前教育的机会。要大力发展公办幼儿园，合理布局公办园，落实好城镇小区配套建园的各项政策，加大力度支持农村学前教育发展，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

务。要积极扶持企事业单位办园、集体办园和民办园，努力增加面向大众、收费较低的普惠性学前教育资源。第二要加大投入。公共财政的支持是构建学前教育公共服务体系的基本保障。要认真落实好国家支持学前教育发展的一系列财政政策，用好增量解决急需，变增量为常量建立长效机制。要严格执行国家的有关法律法规，依法落实举办者的责任，研究制定保障各类幼儿园教职工工资、社保的各项政策，保证幼儿园教职工有一份与他们的职业和奉献相适应的工资收入和社会保障水平。要加快公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准的研制、出台和落实工作，保证公办幼儿园真正落实“广覆盖、保基本”的责任。要区别不同情况，建立扶持企事业单位办园、集体办园和民办园的办法和制度，以保证他们能够面向大众提供普惠性学前教育服务。第三要加强监管。对学前教育实施科学完善的监管是学前教育公共服务体系正常运行的制度化保证。不仅要有严格的幼儿园准入制度，而且要加强动态监管；不仅要有完善的幼儿园年检制度，而且要有经常性的检查指导。要保证幼儿园具备基本的办园条件、合格的教职工队伍、有效的安全保障和规范化的收费，进而能够提供合乎质量要求的学前教育服务。 构建学前教育公共服务体系要做好三篇大文章。一是理论篇。要解放思想，实事求是，以科学发展观为指导，构建学前教育公共服务的理论体系。希望各位专家学者，对学前教育公共服务体系的基本内涵、合理外延、组成要素、责任构成、保障条件、评价标准等做进一步深入细致的研究，既要有国际视野，也要结合我国的国情，努力为构建学前教育公共服务体系提供决策咨询和智力贡献。二是政策篇。要深化改革，创新体制机制，按照坚持教育优先发展、努力保障和改善民生的要求，构建学前教育公共服务的政策体系。希望各地高度重视学前教育公共服务体系的构建工作，逐步建立起解决制约学前教育发展的体制机制障碍的长效机制，把是否有效构建起了学前教育公共服务体系，作为考核各地学前教育工作政绩的重要内容，作为对学前教育三年行动计划进行督导检查的重要指标。三是服务篇。要落实公益普惠的要求，坚持科学保教，遵循学前教育的规律，让广大适龄幼儿在公共服务的阳光雨露下快乐生活，健康成长。希望我们的基层幼儿园，按照学前教育公共服务体系的要求，科学定位自己的办园思想和办园理念，建立健全各项规章制度，把学前教育公共服务的要求真正落到实处。

三、遵循幼儿身心发展规律，把坚持科学保教作为幼儿园工作的基本要求，认真抓实抓好 大力发展学前教育，一定要把坚持科学保教、努力使每个适龄儿童都能接受良好的学前教育摆上十分重要的位置，贯穿于学前教育各项工作的始终。

首先，教育行政部门要高度重视幼儿园的科学保教工作。在部署学前教育工作时，要时刻绷紧科学保教这根弦，将科学保教的需求作为安排人力、物力、财力的重要依据。在实施学前教育的工程建设项目时，要遵循幼儿教育规律，舍得花更多的钱为幼儿园创设丰富的教育环境，充分考虑保教工作的特点和幼儿游戏活动的需要，提供充足的室内外幼儿活动空间，配备丰富适宜的玩教具、游戏材料和儿童读物。在幼儿教师的培养培训的工作中，要充分考虑学前教育专业性、实践性、操作性都很强的特点，把职业道德、综合素质以及科学保教能力的培养

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

培训作为核心任务，适应学前教育发展的新形势、新任务，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

第二，幼儿园一定要坚持科学保教。在幼儿园保育教育工作中，要树立正确的儿童观、教育观，遵循幼儿成长规律和认知规律，坚持保教结合，坚持以游戏为基本活动，努力培养孩子们健康的体魄、开朗的性格、文明的习惯、积极的探究欲望、良好的合作沟通能力以及可持续的自主学习能力。可能大家都注意到了，社会上有个别人，根本没有认真研究过学前教育，刚刚拼凑了几首诗词歌赋出了本书，就自诩为学前教育专家，到处推销他们的所谓教材、所谓培训；也有个别与教育或者沾点边、或者根本不沾边的机构，根本不懂学前教育，却整天热衷于打着各种各样诱人的旗号，频繁搞一些违反孩子身心发展规律的所谓推广、展演和比赛，我们希望大家提高警惕，增强识别能力，自觉和主动地加以抵制。最近，教育部研究制定的《3-6岁儿童学习与发展指南》（征求意见稿）正在面向社会公开征求意见。《指南》以促进幼儿在体、智、德、美各方面的全面协调发展为核心，一是强调尊重规律，帮助幼儿园教师和家长建立对幼儿发展的合理期望，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练；二是强调全面和谐发展，注重学习与发展各领域之间的相互渗透和整合，保障幼儿获得基本的学习经验。三是强调尊重个体差异，支持和引导每个幼儿从原有水平向更高水平发展，反对用一把“尺子”衡量所有幼儿。希望每一个幼儿园，都能紧紧抓住《指南》征求意见、正式颁布和贯彻实施的有利时机，进一步加强科学保教工作，把科学保教的要求认真落实到幼儿一日生活的各个环节，落实到每个幼儿的学习与发展上，不断提高学前教育的质量。

第三，要坚决防止和纠正学前教育的“小学化”倾向。“小学化”倾向违背学前教育规律，跨越幼儿成长阶段，实际上是对学前教育的否定，严重危害孩子们的健康成长，必须标本兼治，坚决予以防止和纠正。首先，要从思想观念上入手，广泛宣传教育的阶段性和学前教育的规律性，深刻分析揠苗助长的危害，使广大幼儿教师和家长准确定位学前教育的目标，科学看待幼儿的发展，正确理解幼儿的学习，珍视孩子童年生活的独特价值，自觉反对和抵制“小学化”，努力使每个幼儿都拥有一个快乐生活、健康成长的美好童年。同时，要对“小学化”倾向进行综合治理，坚决整治“小学化”的教育环境，纠正“小学化”的教育内容和方式，严禁小学举办各种形式的考核、面试、测试等招生选拔考试，让广大幼儿园教师能够不“小学化”，广大家长不支持“小学化”。当然，我们也要加大力度推进义务教育均衡发展，努力办好每一所小学，从源头上解决“择校”问题，铲除催生学前教育“小学化”的基本土壤。

第四，要加大社会宣传的力度。科学的学前教育需要全社会的理解、支持和配合。教育部决定在每年的5月下旬至6月下旬举办学前教育宣传月，在全社会广泛宣传、普及科学育儿的知识，营造良好社会氛围，不断加强科学保教。我们要充分利用好这个平台，积极引导广播、电视、报刊、网络等大众传媒，加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的社会宣传活动，进一步凝聚社会共识，营造科学保教的良好氛围。要广泛动员和组织学前教育专业研究机构、相关社会团体和幼儿园，采取多种形式向学龄前幼儿家长提供指导，普及正确的学前教育理念和方式方法，将科学保教的知识广而告之，让科学育儿成为全社会的自觉行动。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

最后，我想再对幼儿园园长们讲几句话。我们高度重视幼儿园园长队伍建设，一个好的园长，在带出一支好的教职工队伍、办好一个好的幼儿园工作中，扮演着十分重要且非常关键的角色。全国有16万多所幼儿园，遍布城乡各地。每一个园长的教育思想和教育观念怎么样，教育组织和教育管理的水平怎么样，都至关重要。希望园长们能够忠诚学前教育事业，认真钻研、深刻领会和自觉遵循幼儿身心发展规律，合理安排好幼儿的一日生活，科学组织好保育教育活动，自觉抵制各种违反教育规律的、伪科学的干扰，为了孩子们的美好童年和光辉灿烂的明天，为了祖国与民族的未来，努力办好每一所幼儿园，培养好每一个孩子，促进他们在体智德美等方面的全面协调发展，为学前教育改革与发展的伟大事业写下浓墨重彩的一笔，共同创造学前教育事业灿烂辉煌的明天！