党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考_行政管理专业改革与发展问题研究_

治校与治学

党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考

󰀁󰀁󰀁󰀂行政管理专业改革与发展问题研究

李业兴!郭小聪

!!从2001年起,我们围绕中山大学行政管理专业本科教学的课程设置、教学模式、人才培养效果等方面广泛收集了各方意见实施了一系列的调查。其中党政部门对行政管理专业人才的需求调查是其中之一。本文对这一调查的结果作描述、分析与思考。

1998年,我们在广东省内曾做过这方面的调查∀。事隔几年后,为了获得更新的信息以及对新旧信息作比较,我们于2003年上半年再做这方面的调查,调查方法与前次类似,也是主要用问卷法,通过邮寄问卷进行。调查范围地域范围也在广东省内,但在调查的具体地区与具体单位作了些改变。这次我们在广东省内的东、西、中部分别选了汕头、深圳、肇庆、湛江、中山五个地区,对这些地区的行政部门如政府办公室、人事局、计划委员会等16个单位以及中级人民法院、人大、市委、市委纪律检查委员会的办公室作了问卷调查。我们的调查内容主要包括:党政部门对行政管理专业和其他专业人才的录用情况、需求情况,

对录用的行政管理专业毕业生

的工作安排与评价,对行政管理工作的知识与能力方面的要求,以及对中山大学行政管理专业(本科)课程设置的一些看法(下述称该问卷为问卷一)。除了前述的问卷一外,我们还专门设计了另一份问卷,专门用于对录用过中山大学行政管理学专业毕业生的广东省内的党政部门作问卷调查,该问卷除了问卷一的一些调查内容外,还包括用人单位对被录用的中山大学行政管理毕业生的能力及知识结构方面的评价(以下称该问卷为问卷二)。问卷一共发出100份,回收31份,回收率为31%;问卷二共发出50份,回收8份,回收率为16%。我们的统计结论主要是利用问卷一做出的,问卷二主要是在描述用人单位对被录用的中山大学行政管理专业毕业生的工作能力与知识结构方面的评价时被用到。为了反映出从1998年至今的有关方面的发展状况,我们对这次调查结论的描述是通过与我们在1998年所作的调查结论对比而进行的。!!一、党政部门对行政管理

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专业人才的需求

1.与1998年的有关数据比较,录用了行政管理专业毕业生(指全国高校的该专业毕业生,不仅仅是中山大学该专业毕业生,如不特别说明,下同)的党政部门的百分比有较大的提高(从10%增加到23%),同时也发现录用了计算机专业、中文专业、经济管理专业的党政部门的百分比最高(分别为71%、68%和45%)。

2.与我们1998年的调查结论差不多,录用过行政管理专业毕业生的党政部门一般安排这些毕业生从事文秘、综合协调、人事管理、机关事务等工作,在回答录用原因时大多数选择回答󰀂因为专业适合 。在对这些毕业生的工作评价中,优点主要强调写作、协调等,缺点主要强调专业性不够强等。

3.对于预计未来几年内是否需要行政管理专业的毕业生,回答󰀂需要 的党政部门百分比较高(为39%),与1998年的有关数据(17%)比较,有显著提高(高出了22%)。需要特别强调指出的是,对同一问题作条件分析发现:曾录用过行

*本文为教育部设立的󰀂新世纪高等教育教学教学改革工程 科研项目:󰀂行政管理专业改革与发展研究 (项目负责人为王乐夫、郭小聪)一部分.在项目研究构思、调查实施及本文的写作过程中一直得到王乐夫教授的指导。

∀调查结果请见:李业兴#中国政府部门对行政管理专业人才需求调查∃,#改革与实践󰀁󰀁󰀁中山大学本科教学改革论文集(6)∃,中山大学出版社,1999。

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中国行政管理

政管理专业毕业生的党政部门中表明未来对该专业有需求的部门达70%(比前面的数据39%高出了31个百分点)。这给我们一个印象,录用了行政管理专业毕业生的用人单位与其他单位相比更有可能对行政管理专业毕业生有需求(对问卷二的统计也发现,录用过中山大学行政管理专业毕业生的党政部门中表明未来对该专业有需求的部门高达50%,比前面的数据39%高出了11个百分点)。

4.对于目前及以后几年󰀂最需要 或󰀂其次需要 哪些专业,选择行政管理专业的党政部门很少(󰀂最需要 该专业的部门数为0,󰀂其次需要 的有10%),而选择中文专业、计算机专业、法律专业、经济管理类专业的党政部门较多(分别为52%、42%、36%、19%)。与过去数据相比,选择法律专业的党政部门显著增加。可见,党政部门较为重视的主要还是文字功夫和计算机能力,需要懂经济、懂法律的人才。

为什么表示目前或以后最需要行政管理专业的党政部门的百分比不高?据我们过去对其中负责人事工作的官员的访谈中了解,党政部门内部可分为业务处(科)室与综合处(科)室。业务处(科)室需要相对对口的专业,综合处(科)室如办公室、宣传部门、组织人事部门、工会等才会需要行政管理专业,而这些工作对专业知识要求不高,各个专业的毕业生都可以做,只是需要一个熟悉工作过程,主要是要有写作能力与计算机操作能力。可见,行政管理专业所适应的工作具

有较大的被其他专业替代的󰀂可替代性 ,这使其很难成为用人单位的󰀂最需要 的专业。此外,我们还要注意到:为什么中文专业会是党政部门需求较多的专业?看来除了工作需要外,还有一个重要因素,那就是中文专业在我国建国以来的发展历史比行政管理专业要长得多,从而导致中文专业毕业生在党政部门的职位与资源是行政管理专业毕业生所无法比拟的。我们估计这也是党政部门对中文专业有较大的需求量的原因之一。

我们在此需特别指出,󰀂最需要 或󰀂其次需要 行政管理专业的党政部门百分比低并不等于󰀂需要 行政管理专业的百分比也低,我们在前面已指出,󰀂需要 行政管理专业的党政部门的百分比是较高的。

二、党政部门对行政管理专业人才的能力与知识方面的要求

党政部门对行政管理工作人员在工作能力和知识结构方面有哪些要求?这是一个较模糊或较复杂的问题。党政部门内部可分为业务处室与综合处室等,不同的岗位可能有不同的要求。我们在过去的深入访谈中了解到:行政管理是一种综合性的工作,政府部门需要的是具有较高修养的、有较高政策水平的有较高的综合素质的人才。虽然这样,我们在问卷中还是分别列举了一些能力方面的选项和知识方面的选项供填写问卷时选择,统计汇总结果是:

1.需具备的能力按被选择次数从高至低排列依次是:写

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2004年第2期!总第224期

作能力、组织协调能力、口头表达能力、计算机操作能力、调查研究能力、人际关系能力等。

2.需具备的知识按被选择次数从高至低排列依次是:行政管理、法学、中文、计算机、管理学、经济学、政治学等。!!三、党政部门对行政管理专业部分课程的重要性评价与有关课程设置的建议

1.对本专业已开设的课程的重要性评价体现了对课程实用性的强调。在调查问卷中我们列举了中山大学行政管理专业的部分课程(限于问卷篇幅无法将本专业所开设课程全部列举),请被调查者在问卷表格中按很重要、较重要、一般、不太重要、不重要确定重要程度。统计结果是:回答󰀂很重要 或󰀂较重要 较多的课程依次是:行政管理学、秘书与行政公文写作、管理学、管理心理学、国家公务员制度、公共关系学、社会调查方法、宏观经济管理、行政管理案例研究、政治学原理、公共政策分析、当代中国政治制度、世界政治经济与国际关系等(具体数据略)。

2.建议应开设的课程也体现了对课程实用性的强调。对问卷中的问题󰀂您认为行政管理专业最需要开设哪些课程? 集中回答者回答所列举的科目,除了上述列举的科目外,提到的大多是一些实用性的课程,主要有:法学、行政法学、档案管理、行政能力测试、申论、国外公共行政管理与政府管理的研究、英语、办公自动化(含电子政务、现代化办公设备使用操作)、政府经济学、WTO与中国政府管理、机关管理学(除

2004年第2期!总第224期中国行政管理

机关日常管理外,重点研究如何在机关中移植企业有效管理模式)等。

3.对教学改革方面的建议大多是强调能力与品质的培养。对问卷中的开放式问题󰀂你认为我们在有关教学方面应进行怎样的改革? 回答的意见体现了对能力与品质的强调,这些意见主要包括:与国际接轨,理论联系实际,重视基础理论的前提下注重发展各方面的实际技能,使学生能写会讲能做(这里的󰀂做 是指动手能力如汽车驾驭、组织协调能力),应象市场经济一样了解市场需要开设专业进行教学,提高综合素质与社会适应能力,更多的实践机会,更多的实习机会,更多地接触社会,多采用案例教学方式,考试要真正考出学生水平、防止作弊,培养学生吃苦耐劳乐于奉献精神、使学生学以致用德才兼备。!!四、党政部门对被录用的行政管理专业毕业生的工作安排与工作评价

关于党政部门对被录用的行政管理专业毕业生的工作安排与评价,我们在问卷一中有这方面的内容,前面已有所述及。此外,我们通过问卷二专门对录用过中山大学行政管理专业毕业生的党政部门进行了调查。该问卷共发出50份,回收8份。问卷太少,结果仅供参考。其统计汇总的结果是:

1.大部分用人单位说录用这些毕业生是因为专业适合。60%的这些单位录用这些毕业生是󰀂因为专业适合 ,40%是因为󰀂其他原因 (这与我们通过问卷一调查的结论差不多)。2.这些毕业生被安排在办公室、人事处、秘书科、接待科、综合督查科从事人事、文秘、档案、保密、办公室后勤等工作,也有少部分在其它综合部门工作(这与我们通过问卷一调查的结论差不多)。

3.用人单位对中山大学行政管理专业毕业生工作表现的满意度总的看来还不够高,与1998年调查结果相比在满意度上有所下降。对这些毕业生工作能力的评价,认为󰀂较强 的占50%,󰀂一般 的占25%,󰀂较差 的占15%(1998年问卷的选择项略有不同,其相应数据为:认为󰀂很强 的占有10%,󰀂较强 的占80%,󰀂一般 的占10%)。!!五、小结

本调查的抽样只是在广东省范围内作主观抽样,并且发出的问卷较少(问卷一100份,问卷二50份),回收的问卷更少(问卷一回收31份,问卷二仅回收8份),调查的结论仅有一定的参考作用。

从调查结果看,行政管理专业学生的就业前景还是比较光明的。对于预计未来几年内是否需要行政管理专业的毕业生,回答󰀂需要 的高达39%,这是一个不小的需求量。而且我们还发现,录用了行政管理专业毕业生的用人单位与其他单位相比更有可能对行政管理专业毕业生有需求。这可能是因为录用过行政管理专业毕业生的单位对该专业有更大的了解从而产生了更大的需求。随着社会对行政管理专业的了解,随着我国行政管理的专业化,党政部门对行政管理专业毕业生的

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需求估计会较为乐观。我们应该进一步推进政府行政管理工作的专业化进程,用各种形式推广行政管理专业,增加党政部门以及社会对其了解。

另一方面,我们要注意到,党政部门对录用的行政管理毕业生工作的满意度不够高,与过去调查结果相比有所下降,这应引起我们足够重视,不断改进我们的人才培养工作以适应用人单位的要求。

此外,录用过行政管理专业毕业生的党政部门一般安排这些毕业生在办公室从事文秘、综合协调人事管理、机关事务等工作。这些工作岗位从目前来看对专业的要求不高,有较大的󰀂可替代性 ;对于目前及以后几年党政部门最需要哪些专业,选择最需要行政管理专业的党政部门极少;党政部门最需要的或需要较多的是中文、计算机、法律和经济管理专业。

可见,党政部门最为需要的是有良好的综合素质的良好的工作态度的能写、能熟练操作电脑的懂法律、懂经济的人才。从党政部门对行政管理专业人才的知识与能力方面的要求以及其对行政管理专业课程与教学的意见与建议也可看出这一点,其中的意见体现了对实用性的强调。这些意见在我们进行行政管理专业人才目标定位、课程设置与教学的改革

行设计中应充分重视。%

!!(作者单位:中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学行政管理研究中心,

广州!510275)

(责任编辑!时!博)