道路交通管理：城市交通可持续发展的瓶颈

Ｃ』丁ｙ　ＰＬＡＮＮｆＮＧ尺ＥＶ『ＥＷ　Ｖｏｌ　２６　ＮＯ　３　Ｍａｒ．２００２　【文章编号】１００２一ｌ　３２９（２００２）　０３——００６９——０５　Ｒ０ＡＤ　ＴＲＡＦＦｌｃ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ：ＴＨＥ　Ｂ０ＴＴＬＥＮＥＣＫ　ＦＯＲ　ＴＨＥ　ＳＵＳＴＡＩＮ—　ＡＢＬＥ　ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ　０Ｆ　ＴＨＥ　ＵＲＢＡＮ　ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ　ＬＩＵ　Ｊｉａｎｇｈｏｎｇ　ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｎｏｗａｄａｙｓ．ｕｒｂａｎ　ｒｏａｄ　ｔｒａ｛｛ｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｂｅｃｏｍｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈ）ｔ—　ｔｌｅｎｅｃｋ　ｌｉｍｉｔｉｎｇ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｉｔｙ㈣ｓ　∞ｒｔ．Ａｓ　ａｎ　ｉｍ　道路交通管理　城市交通可持续发展的瓶颈　ｌｌｎｅ　ｋｅｅｐｉｎｇ　ｂｏｔｈ　ｔｒａｆｆｉｃ…ａｇ　ｍ…ｇ…ｎｔ　Ｄ０ｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｍａｎ．ｅｒｎｅｓｔ，ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｓｈｏｕ　ｐｅ￣ｉｓｔ　ｉｎ　ｉｔｓ　ｇｕｉｄｅ　ｎｔ　ａｎｄ　ｌｎｆＴａｓｔｒｕｃｔ１Ｌｒｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ａｄｖｉｃｅ｛ｏｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｂａｓｅｄ。ｎ￣ａｌｙｓｌｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｔｕｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ｒｏａｄ　ｔｒａｆｆｉｃ　ａｎｄ　ＫＥＹＶＶＯＲＤＳ：ｕｒｂａｎ　ｒ（ｍｄ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　随着我同社会运作体制的转　变和政府职能转换．随着以小汽　车进入家庭为重要标志的机动化　交通时代的来临．城市道路交通　管理正在成为制约城市　及城市　●　●　通管理的重要内容，也是城市建　设管理一个不可或缺的重要有机　组成部分。而且．城市道路交通　设施兼有多种功能，如变通、生　活功能等。所以．城市道路交通　管理具有明显的综合特征　（３）广义城市道路交通管理　的目标．主要是实现城市道路交　通的高效、便捷、Ｎ－适、少公　害、少能耗．促进城市经济和交　交通可持续发展的一个瓶颈。作　为城市管理的　个重要内容．城　市道路交通管理在城市管理实践　中的各种同题同益凸显。　１城市道路交通管理的相关理　论问题　１．１城市道路交通管理的对象　（１）城市道路交通管理是指　通的繁荣发达、市民生活质虽的　不断提高和城市环境的整洁优　美．同时也促进城市经济、社会　与环境的协调发展。其中，高效　不仅包括了道路交通运行的效　率．还应通过在道路交通设施建　设方面合理的投入产出关系即通　过取得相应合理经济效益和社会　效益而得到体现。　１．２城市道路交通管理可持续　发展的过　以城市道路与道路交通活动为管　理对象，以发挥城市道路交通系　统的最大教益为目的的综合性管　理。现代化的城市道路交通系统　是一个由＾、车（包括车＝上的旅　客与货物）、路所组成的一个复　合系统　因此，现代意义卜的城　市道路交通管理（广义的）应浚　（１）城市道路交通及其管理　的可持续发展．特别是城市道路　交通基础设施的发展建设，有一　个从规划设汁——建设实施——　运行管理的过程，即包括了城市　道路交通规划、城市道路建设和　城市道路交通运行管理。广义的　城市道路交通管理应该包括城市　道路交通及管理发展的整个流　是一十综合的概念．它包台了城　市道路系统的建设规划管理、道　路交通资源（包括道路设施资　刘江鸿　源、交通资源即客流资源和货流　资源等）管理、道路交通安全管　ｔ摘要】城市道路宴通管理正在　成为制约城市以厦城市交通可持　理（车辆管理、交通秩序管理和　交通事故预防与址理）和交通环　保（交通噪音、废气等）管理等　各个方面。通常所说的城市道路　交通管理是一种秩义的概念．实　续发展的一个瓶颈。讨论、界定　和辨析了城市道路交通管理的相　程．即包括设计阶段的规划管　理、实施阶段的建设管理、运行　阶段的功能管理与安全管理四大　环节。只片面强调其中某个环节　的城市道路交通管理理念，容易　造成人为的管理分割　并自然形　成条块分割、政出多门、职能重　关理论．并分析了当前城市道路　交通建设与管理中存在的主要问　题．在此基础上对未来城市道路　支通管理及其发展战略提出了相　质上就是道路交通安全管理　它　是指由＂Ｘ－安机关交通管理部门所　进行的道路交通秩序管理和安全　管理．以交通的安全、畅通为目　标。　应的对策　建议。　【关键词】城市道路；交通管理；　持蟪发展　（２）城市道路交通设施属于　城市公共工程和资源．加强对道　路设旌的建设管理是城市道路交　叠的管理体制．不利于城市道路　变通管理的效率提高和城市交通　的可持续发展。　【中图分类号】ＴＵ９８４　１９１：Ｌ１４９１　【文献标识码】Ａ　年第２６卷第３期　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＢＡ　ＴＲＡ　ＳＰｏＲＴ　刘江鸿　适巨耍通管翌　城．Ｐ空垂ｑ捧鬟墓戛曲概预　（２）城市道路交通管理的四　个环节是紧密联系和相互影响　的。其中：道路基础殴施的规划　交埔管理　可替代的组织者和指　挥青　政府的行为决定币ｕ影响着　政命令、指示、规划和指令性任　务束管坪城市文通的方式：法律　手段是城市政府通过各种相关法　律、法规、规章等的制定干ｕ宴施　来管理城市交通的方式；经济手　段足政府部门依据客观经济规　律，运用价格、税收、罚款等经　济杠杆．影响和调节广大交通参　与者＿霆通行为的管理方法（如征　收燃油税、征收交通影响费、发　放交通补贴等）；教育手段则是　通过普及有关交通管理法规的教　育，树立市民扈好的现代道路交　通意识、引导社会公众对城ｒｂ－道　路交通建设与管理的自觉参与　如自觉遵守交通管理法规、维护　道路交通秩序和交通安全等等。　（３）除了上述非技术手段之　其他城市交通管理主体的活动　‘　式和活动效果；营利性　，Ｌｋ和　Ｅ　政府组织则是配合政府为城市管　理提供相关且睦筹的组织（如静态　管理是城市道路交通健康发展的　龙头，对城市交通发展的功能特　征进行规定．为协阑有序的城市　道路交通建设提供框架；建设管　理是城市道路交通健康发展的基　础，星交涵规划口标从构想到实　现的中介和必然，为道路交通未　来的功能发挥提供前提；功能管　理是城市道路交通健康发展的关　交通设施的建设与运营、运输企　业特别是客运企业配台政府部Ｊ］　进行Ｊ量前疗式及线路组织、城市　空ｊ亩　查等）　Ｌ－＂们的介入是对　市场经济规律的适应，有助ｊ　政　府克服包揽切事务的弊端，提　键．决定着城市遭路交通的功能　是否能够顺利实现、道路基础设　施是否能够正常运转，是　个城　市经济、社会、环境协稠发展的　外部表现，是城市发展程度的重　要标志和直接窗ｕ。而道路交通　安全管理．则通过对路而交通运　高城市空通管理的效率与散益：　社会公众则足城市交通管理主体　中的基础细胞．　市管理为公众参与域　（包括交通管理）能够促　使城市管理机制从被动外推转化　为内生参与．这在欧美等许多西　方同家的城市管理实践中已经得　到验证且取得ｒ很好的成教。无　疑，这也应当成为促进现代城市　交通管　的‘个重要动力。　外．现代化的城市交通管理还当　然应该加强高科技手段的运坩和　以城市交通管理信息系统建设为　主要内容的技术支撑：尤其是在　行秩序的维护管理和对交通安全　事故的防范、处理来实现交通的　安全与畅通．并为维护社会精安　秩中的稳定和保障经济的顺利发　展发挥积极作用。　（３）城市道路交通的发展．　（３】城市交通及其管理活动　难免存在着多种利虢之间的冲　寰　强调城市交道管理主体的多　元化　要综台运用国家机制与政　府组织、市场机制　营利组织、　社会机制与公众组织等有利ｆ城　市道路变通管理健康发展的社会　工具，在多种利益主体之间进行　衡：ＩＮ此，现代城市交通管理　需要大力加强蹦非茸利组织和　Ｅ　会中介组织参与为特征的组织制　度创新．井注意积极发挥城市规　划、工程、管理等方而的学术机　构在城市交通管理中的理论指导　作用。　１　４段　信皂化的时代．城市交通管理强　烈地依赖着大量的、及时的、准　确的信息流　交道信息网络特别　从日前的情况来看．道路设施建　设与￣，ｉｉｆｇ路通行能　开发应谆　并重。所“，　道路设施建设和　是适时交通信　的完善程度已经　成为衡量城市交通管理现代化水　平的一个主要标志　城市交通管　理信息系统建设的　容是广泛　的，际ｒ供政府交通管理职能部　ｆｑ的管理信息系统之外．还应该　包括城市公共交墒服务系统和城　市空ｊ臣管理咨询系统的建设。尤　其是在现代社会生活攫步走向信　息化、网络化的今天，信息系统　的建设无疑将在未来的交通管理　中发挥更加重要和积极的作崩　１．５城市交通管理成吐的关键　挖掘现有城市道路设施潜力相结　台为特点的现代管理方式和发展　方向，在整叶、城市道路交通管理　过程中正变得日益重要和明确　１．３　现代城市道路交通管理的　主体　（１）在“传统计划经济为主　的城市管理模式中，政府在城市　管理中孤军作战，条块分割。政　出多门，往往容易出现“管不好　也管不了”的结果＝作为城市管　理的一十重要内容，城市道路交　通管理同样也不例外。现代化的　城市道路交通管理应该充分注意　从社会系统工程的角度出发，要　求城市中包括政府相关部门机构　在内的各粪组织和社会成员都积　极发挥管理主体的作用。为此，　应当积极引导并建立起“政府为　主导、有营利性企业和非政府组　织　及社会公众等多元主体参加　的城市道路交通管理主体模式　（２）在多元化的道路交通管　理主体模式中，政府依然是碱ｒｂ＂　现代化城市交通管理的手　（１）法制建设。法制化、规　（１】在城市交通攫步从基本　范化是现代城ｒｂ－交通管理适应市　场经济规律、保障城市交通可持　续发展的一十基车要求。通过立　法或者进一步完善现有城市交通　管理法规，确保政府职能部门依　法行政，并从法律上确定并提高　城市交通规划管理机构和学术组　织在城市政府决策中的作用和地　位，确保政府和社会有关道路交　调行为（包括政府的管理行为）　的规范化，还能够有救防止某些　十人感性决策千亍为和各种“形象　工程”、“政治工　”、“政绩工　殳施建设转向建设与潜力开发并　重的阶段，非技术、非工程陛的　社会与经济手段在城市交通管理　中日益发挥着主导作用。现代城　市交通管理不能依靠过去那种　单一的行政手段包揽一切的做　法．ｒ『『ｉ是需要将行政、法律、经　济以及教育等多种非技术Ｉ生手段　与科技工程手段进行综合运用。　｛２）城市交通管理需要采取　多种手段：奠中，行政手段是依　靠ｌｆ日关国家机关的权威，采取行　２０１３２年第２６卷第３　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＣＩＴＹ　ＰＬＡＮＮＩＮＧ只Ｅ　ＥＷ　ＶｏＩ　２６　ＮＯ　３　Ｍａｒ　２００２　程”的出现：值得注意的是，在　完善城市道路交通管理法规体系　的过程当中．要始终贯穿“以人　为本”的规划精神、充分重视和　体现公平与教率等原则。　（２）职能转换。＿冉城市管理　的实践中间，“小政盯、大社会　的管理思路已经逐渐得到社会的　认同。现代化的城市管理模式要　求政府的部分行为转向市场化千ｕ　社会化：就道路交通管理而言，　的个对象，还应该看成是城市　代的来临，将使交通总量拧制干ｕ　机动车数量增多之间的矛盾进　步加剧。实际上这就是　经济发　展为目的的汽车工业政策与宏观　交通管理实践之间矛盾的具体体　现。由于我国绝大多数城市的道　路设施基础薄弱和交通管理水平　落后的现实，对城市交通总量进　行控制应该是科学管理城市和城　市交通的必然。但在这个问题　文通管理行动的静｛极参与者；不　是把公众仅仅当作被动的接收教　育者，还应浚向他们提供参与城　市交通管理的备种机会；不只是　让公众了解城市交通建醴与管理　决策的结果，还应该让他们参与　决策、实施、监督的垒过程。　２当前城市道路交通管理中存　在的问题　２．Ｌ救益方面的ｆｏ３题　上．学术界和实践管理部ｆ　Ｊ一直　存在很大的分歧。在管理实践　中，不同的地方各行其是，甚至　有着一定的极端趋向。如何控　何为控制　制、控制程度如何、　实行政企分开，把城市道路变通　管理的建设、运营和养护职能剥　离出来向营利性企业进行招标，　或从政府中剥离某些非管理性质　（１＇道路交通资源管理方　面。我国大部分城市尤其是大城　市和特大城市，在道路交通资源　管理方面面临一系列日益严峻的　＾廿］题。在道路资源管理方面，一　方面．是我国城市道路的建设不　足．道路率和道路面积率低，不　能适应干ｕ满足城市交通经济发展　和车辆增长的需要；另一肯面，　则是现有道路资源的利用水平很　低，道路使用潜力有待进一步地　挖掘。例如城市道路中断头路　多、道路不成环、交通组织不合　理、交通设施（如停车场）利用　的企业要素，进行市场化运作。　叉如．实行政社或政事分开，通　过委托、授权、承包、合同等规　范形式．把政府的职能转移绐４Ｅ　营利组织或社会中舟组织：通过　上述方式．城市政府及有关部门　能够从－／Ｅ多“不便管、管不了也　管不好　的事务中解脱出来，以　更好地行使政府组织管理与监督　的功能．并有救地达到机构精减　和技能提高的目的。　依据？这些问题还没有得到一个　明确的理解和统一的认识。　（３）城市生态环境保护方　面。在城市环境方面，汽车尾气　以及交通噪音所产生的影响日显　严重。这不能够仅仅通过大力发　展低污染的绿色环保交通方式、　使汽车尾气排放和噪音污染得到　控制来达到城市环保的日的．还　应该充分重视交通总量控制和汽　车运行控制的作用。但环保部门　的工作圜其自身职能的制约，只　能囿限于此＝　２　２管理能力建设方面的问题　（３）权利协调。现代意义的　城市管理不仅要追求政府各个条　块自身工作的最优化，而且要追　求政府部门各个条块之间相互配　合的最优化。在道路交通管理方　面．也当然需要对各相关部Ｉ］的　权利进行协调。城市道路空通建　设与管理实践表明，由于主体重　复和多头管理，往往容易导致严　重的管理低救。因此现代化的城　市道路交通管理模式应当强调，　政府部门如规划、交通、市政、　公安、环保等部门之间关系的协　同化应该重于单个部门工作的晶　优化＝除了必须注意横向不同职　能部门之间的分工协调，还应该　注意纵向不同隶属关系之间的分　权协调（主要是市级部门与区县　不合理、交通管理设施（如交通　标志标线等）缺乏等。在道路用　地资源管理方面，“往更多关注　的是经济增长而较步考虑土地可　持续发展利用和管理，可供城市　道路交通建避的规划用地正在减　少（这‘龋在紧凑型结构的南方　（１）管理理念：主要表现为　各级各粪政府部门对道路交通规　划、建设、运行之间关系认识上　的某种不协调。一方面，由于计　划经济体制的长期影响．一些部　门在道路交通的建设管理过程　中，仍然表现出重建设、轻管理　的传统惯性；另一方面，作为城　市道路交通管理宏观控制手段的　城市交通规划编制没有真正得到　城市表现得更加突出和明显，如　长沙、武汉、南京等）；同时城　市土地利用形态及其开发并未充　分考虑到或者及时引进交通影响　分析：至于客货流资源管理，在　道路交通宏观管理本身落后的情　重视　在城市文通规划的过程　中，更多考虑的是客、货源及其　在各种不同交通方式之间的规划　与发展布局，并来充分意识到客　货流资源对于城市道路交通经济　与交通管理的促进和制约作用＝　强有力的重视，结果带来了建设　况Ｆ．这一　更没有得到应有的　刘　鸡　蓬路壹两管理藏市变莲可持续发展匏瓶预　上的不步盲目性。例如，城市中　心地区建筑密集发展而导致交通　吸　Ｉ剧增，为满足交通的需求而　改建、扩建甚至新建道路，道路　条件的改善又进一步吸弓Ｉ更多的　交通流，新的交通增加又自然而　然地再次对道路建设提出更高的　要求——城市道路建设自然难　突破这种“面多了加水、水多了　加面”的循环怪圈。因此，道路　级部门之间）。　（４）公众参与。现代城市管　理模式提倡公众参与式的城市管　理。公众自下而上地参与、政府　自上而下地管理，由此形成台　力：同样，强调公众参与城市交　通管理，意味着不是简单地把社　会公众仅仅看作是城市交通管理　（２）城市交通　量控制方　面。城市化进程的逐渐推进，城　市人口特别是流动性人口的迅速　增多，为城市交通带来了前所未　有的压力。同时，　小汽车进入　交通建设当然难　与城市经济和　交通的发展达成整体的协调。　家庭为重要标志的机动化交通时　年第２６卷第３期　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＴＲＡＮＳＰｏＲＴ　直路交通雷理城ｔＰ交通可持续发展的瓶颈　（２）管理体制。很多城市在　实践中对城市道路交通管理体制　的改革进行了一些颇有成效的探　索，但在创建综合决策和协桶管　理的城市道路交通管理体制方面　仍然还有待于进一步的磨合和探　讨。最为关键的问题在于：如何　改变长期以来在计划经济体制下　形成的部门分割所带来的弊端以　及改革开放以来所形成的事实上　的部门利益冲突的弊端：例如城　市道路的建设管理就分别涉及到　城建、公安、交通、市政、环保　等多个部门。因此，在克分发挥　各相关部门职能作用和发扬其Ｊ：　作积槛性的同时．还要沣意加强　管理上的整体协调。　刘　健全的法制保障。仅　日本的静　态交通为倒，他们不仅有（驻车　建没、养护、运营方面的专业化　管理公司：此外．还应该注意　到，城市交通建设管理需要得到　亢分的资金保障并拓宽来源。必　政府为主体建立多渠道的资金投　入机制，如出让固有土地使用ｌ权　以换取交通没施的建设资金、依　据国家政策收取道路殴施使用　费、征收交通影响费．甚至包括　接收社会捐助、　业捐助和市民　场法》，还有《驻车库法》，概括　了儿乎所何的停车形式。我国城　市在停车等方面的各种法规还十　分欠缺，关于静志ｌ仝通的法规很　少：如　道路交通管理立浩状况　相对较好的北京为例，从２ｏｏ１　年７月１日起，才开始实旌《北　京市机动车道路停车秩序管理办　法》　捐助　及其他形式的资助，等　等　特别是对于静态交通设施建　３对策与建议　加强体制创新　设缺乏等制约城市交通发展的瓶　颈问题的解决，更应该得到优先　考虑　３．３重视法制建设　３　１这是建立一十稳定的城市道　路交通管理机制应当解决的首要　问题。它涉及到建立条块协作、　相互协稠的政府部Ｊ】之间的关　系。体制创新要立足于形成上ｒ　衔接、左有联系的同络状管理机　制．形成既有专业分工、又有综　在城市道路交通管理的手段　７Ｊ－面．要在建设法浩城市的７Ｊ－向　（３）管理手段。一方面．提　高城市交通管理水平需要运用现　代化的技术ｙ－段。但在实践中．　和原则之　，从目前以行政ｙ－段　为主逐步转向　法律手段为主。　并辅之　行政、经济、教育等手　段的综合运用　哥在科学管理的　基础上．做到有法可依、有法必　依、执法必严、违法必究，使城　市交通透步纳Ａ依法管理的轨　道。而且，只有在城市交通管理　统一立法的前提条件下，统一协　凋交通管理机构和交通管理行政　才能得到真正的实旌，城市道路　交通管理也才能得到健康有序的　筮展。　如ＧＰｓ、ＧＩＳ、ＧＳＭ以及英特网　（ＩＮ＇ＦＥＲＮＥＴ）等高科技手段在　交通建设管理过程中的运用．现　在还很不理想。基于这些手段的　智能化交通方式，是未束城市交　通的发展方向，但在很多城市的　交通建设规划中还没有得到应有　的体现和重视　合协调的分层分类管理模式。所　以．必须有一个统一、健全而且　稳定的组织机构。这个机构可以　由城市政府牵头．联合交通、运　输、城建、公安（交通管理）、　市政、国土、环保等部门进行组　建。根据目前政府机构设置的具　体情况和交通管理发展的需要，　建议设立城市交通发展管理委员　会，负责城市道路交通发展的宏　观规划管理．对城市道路规划、　建设、管理，运输规划．交通安　全管理等部Ｉ］的工作进行协调。　另一方面，提高城市交通管　理水平还涉及到一系列非技术或　软件技术的ｙ－段。例如，如何在　城市交通管理中提供完善、健全　的法制保障，同时也促进各相关　职能部门（如规划、市政、交　（１）法律体系。要根据城市　交通管理的实践需要，加　加强　立法工作：　是新立法规，＝是　通、公安等）的依法行政．是当　前城市交通管理需要加强的薄弱　环节。在我国，几乎所有的城市　在交通管理方面的法制建设还比　较落后，且在不同的城市之间也　显得参差不齐。从全国范围来　看，由《城市规划法》、《道路交　通管理条例》、《机动车停放服务　收费管理办法》　及其他相关道　即在现有基础上理』随城市道路交　通规划、建漫、管理等相关部门　的关系，要将城市道路交通的各　个环节进行统筹考虑，进　步研　究城市道路交通管理的机构改革　和管理ｌ权限．探索建立统一、高　效、有序、协调的体制和机制。　３．２推进市场运作　对现有法规不适应部分进行修订　（如对《城市规划法》、《道路交　通管理条例》等法律法规的修改　完善），　形成　盖城市交通管　理各个方面、相互衔接的法律法　规体系　根据我国国情，建议设　立以城市交通管理为目的的龙又　浩——《城市交通发展法》，囊　括城市交通规划、建设、运行及　４＋－汁划经济向市场经济转变　的条件下．城市道路交通管理也　必须适应市场经济的基本特征和　要求，要发挥市场体制对于资源　配置的基础性作用，降低管理成　本．提高管理效率以及服务水　平。切实把精力从道路建设转移　到管理上来，道路交通设施的建　设与管理就要坚持走市场化和专　业化的道路。如，组建道路基础　路交通的规范陆文件所形成的法　规体系尚不健全和理想；而且其　中除了《城市规划法》等法律之　外，行政法规和部门规章在该体　系中占据了很大的比重．整个法　律体系的法律效力不能够得到昂　大的效能发挥。如，在城市静态　交通建设管理７Ｊ－￣ｆ，机动化程度　比较高的国家都无一例外地有着　功能管理荨各种要求，以其他相　关法律法规为辅进行补充，形成　合理而又全面的法律体系。　（２）依法行政一城市交通管　理的法制化要通过行政部门来执　行或青监督，目此要把依法行政　作为有关政府部门自身建设的首　要任务　道过法制建设和依法行　政，不仅有助于理顺各部门之间　２００２年第２６卷第３　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＣＩＴＹ　ＰＬＡ～～『￣Ｇ　ＲＥＶｔＥＷ　Ｖｏ１　２６　ＮＯ　３　Ｍａｒ．２００２　的权利关系，增强政府机构及杯　关组织的知浩守法和依隆｛ｒ政跏　念　还可以有效防止些城市政　合评价指标体系，以适时评估城　市交通管理的状况，比较城市文　通管理的水平，厦时靛现管理实　践中的不足与缺陷，及时调整交　通管理有关政策以适应城市经济　１ＦⅡ城市交通发展的需要，并为管　理的科学化、法制化提供１　靠的　依据：城市交通管理综台指标的　建立也粤包括经济、社会、环境　三个方面的内容，其中运行管理　和安全管理方面的指标（如交通　堵塞度、事故率等）与建设管理　方面的指标（如道路率、道路面　后，有关职能部ｒ　Ｊ则能通．ｖｚ＇Ｈ言息　系统及时获得信息反馈，井有的　放－艽地、不断地进行适虚　凋　府捷策机构或者主管领导的好大　喜功、盲目攀比等错谋思想意识　指导之Ｆ的决策行为和结果．从　根本上消除１、人意　只对城市道路　交通规划、建设与管理决策的消　极影响。　３．４促进心众参与　整．从而提高城市交通管理的效　率和道路交通的服务水平。　城市交通管理信息系统的建　设要便于发挥多种功能　大而言　之，可　了解城市特定区域内的　交通统计特征　便进行现状和趋　势分析，为城市交通适应经济和　社会的发展而提供规划、建设和　管理依据等；小而言之．则可以　查询城市特定地点、特定路线、　公众参与机制在城市交通管　理中有着不可替代的作用，特别　是在交通秩序和安全管理方面，　技果更加明显。固为公众足变通　积率、静志交通用地率等）应该　特定区域的各种交通信息，以便　交通参与者能够实麓合理的交通　行为，或者便于管理者做出正确　的交通管理行为反应。如查询公　交路线、路面交通秩序调控、交　通流量控制、交通事故快速接处　警等等＝　总之，在城市经济迅速发展　的今天，城市交通在城市生活与　城市发展中的地位越来越显重　要　在城市管理中，政府及其职　能部ｒ　Ｊ要使城市道路交通管理适　应城市交通可持续发展的需要，　就应该在　建管并举、加强管　理、挖掘潜力”的思想指导下，　形成正确的理论认识井切实加强　上几个方面的工作。　毒考文献１诸太建ｌＲｅｌｅｒｅｎｃｅｓ】　探讨上海二十一世电的城　科技导报．２０００　活动的直接参与者和受益辑，所　充分发挥公众的积极参与作　用，不但有助于集思广益，及时　发现交通管理中的　足与缺陷，　还町“从源头上化解城市交通管　理的很多矛盾　为促进公众参　与　应该重视宣传教育，并建立　起公众参与的信息传达通道。　（１）加强宣传教育　市民交　通行为的文明程度也反映出城市　文明程度。没有社会公众对城市　道路交通管理的理解、支持、参　与和监督，城市交通管理就觖少　ｒ群众基础。因此，要运用各种　手段加强宣传教育，使有关城市　交通管理的理念和知识能授教于　家庭、学校和社会，提高社会　众参与管理城市交通的主体意　只　和实际能力。宣传教育其中　个　很重要的内容和目的，拽是要促　使社会公众形成良好的现代交ｊ甑　意识，即树立良好的交通法制意　ｔｎ，、交通文明意识、交通安全意　识以及交通道德意识。　加“区别一研究和建立　个具有　｛黄向比较陆的城市交通管理指标　体系，需要政府部门和学术组织　的密切合作要通过指标体系衡　量、比较与同内外目标城市的道　路交通管理水平的距离、差异与　不足。应该迅速加强城市交通管　理指标体系的制定，才能保证道　路交通规划建设的顺利实施。　（２）建设城市道路交通管理　信息采统。现代化的城市道路交　通管理要求迅速加强其信息系统　的建谩一特别要注意的是，城市　道路交通管理应该及时抓住当前　大力开展城市信息系统建设的契　机．在此基础上形成城市道路交　通管理可持续发展的综合信息系　统，为束来城市道路交通适应经　济和社会的发展而提供全方位的　信息和技术支持：　信息系统建设中，应该加　强具响综台陛特征的城市交通信　息系统建设：不仅要建设沟通政　府部门之间关系的信息系统，要　建　与高等院校、科研机构及其　市管理思路（３）　２陈燕萍城市直通问趱的活末之路　心共主通社区与心＊主通导向　城市规划，　的城市土地利用形志２０００（３）　３景国胜（２）建立信息通道。公众参　与必须　畅通的、多样化和制度　化的渠道为基础。要建立社会公　众与管理职能部门之间上情下　达、Ｆ情上达的双向传递和交流　机制，推进政务公开和管理民主　化，提倡井促进社会公众对城市　交通管理从决策、实施到监督的　全过程参与。　３　５加强管理ｚｆ究　，城市区域性主通改善规划　他学术团体之间进行交流的咨询　与可持蟪置展的关系　城市规划．　刘江鸡道醪交萄管理　厩市立涯可持续发展的瓶预　信息系统，充分运用它们的科研　２０００（３）　力量，加强公众参与城市交通管　理的瑚　＾研究和咨询研究，对城　市交通建设管理中遇到的问题和　来自公众的意见或建议开展有针　对性的研究，为政府提供有价值　的咨询意　。此外，还应该重视　建立沟ｊ臣政府与社会公众之¨日Ｊ关　系的信皂【圳络与通道，通过城市　交通管理信息系统，使公众可以　在城市管理决策之前获得信息进　而参与；在城市交通管理实施之　５４万勇．王惠玲对重建居住区主通　城市观　设施　标悻隶的若丰建诬｝：，２００［￣（１２】　陈国晰题可持续盅展苦干理讫问　科技导报．２０００＜４）　【作者简介】　刘Ｉ工鸿，男．１９９３年干长沙交　（１）建设井逐步完善城市道　路交通管理指标体系　城市道路交通管理必须建立　以社会效益为优先目标特征的综　通学院交通管理工程专业获学士　学位，现为湖南心安高等专科学　谴交通管理教研室讲师：　【收稿日期】２００１—０９一【）５　年第２６卷第３期