《吉林画报·学术版》征稿启事

三、完善慈善事业立法的对策　（一）健全慈善法律体系　目前，　《公益事业捐赠法》和《红十字会法》这两部法　律的原则性要求多，符合慈善事业特殊要求的可操作性条文　较少。如何规范受赠单位或个人使用与管理各类捐赠，避免　捐赠财产减损和浪费：如何保障受益人的合法权益：如何监　督和执行资助款物及时到位，依然是个盲区。而且慈善行为　涉及多方主体，法律关系也相当复杂，不是部门规章所能调　整的，因此有必要制订一部《慈善法》作为基本法，与相关　单行法构建起完善的慈善法律体系，调整慈善法律关系，规　范慈善事业的性质、组织形式和具体的运作程序，保护慈善　组织、慈善人和受益人的合法权益，推动慈善事业的全面健　康发展。　（－－）明确慈善组织的法律地位　慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的民营社会性救助　事业，主要应由社会力量兴办，而不是由政府包办。市场经　济条件下，政府不应当也不可能把社会生活中方方面面的事　务都包办下来，将慈善事务交给相关社会组织去办理，由政　府对其予以监督，符合“小政府大社会”的要求。我国慈善　法调整的对象应为独立的民间慈善组织，因此应改革现有的　慈善官办体制，取消慈善机构的登记注册要挂靠一个业务主　管单位的规定，给予慈善机构以独立法人地位。对慈善机构　的性质、使命、运作和管理模式做出明确规定，改变慈善机　政策之一，目的在于鼓励非营利组织开展各种公益活动。当　然，税收优惠政策需要鉴别慈善组织的非营利收入和营利收　入，通过对慈善组织免税资格的认定、收入性质和来源的划　分及税种的细致区分等措施来实现税收优惠。　（四）加强对慈善组织的立法规制　要完善慈善组织的监督机制、自律机制和法律责任，提　高慈善组织的公信力，防止损害慈善事业的行为。一是要增　强慈善组织的透明度和信用度。对慈善组织成立目的、发起　人资格、登记注册、会员、募捐、解散、会计清算等事项做　出详细规定，健全慈善机构的内部制度。将慈善机构的审计　纳入审计部门的专项工作，定期审计，定期公布审计结果。　要按规定公开慈善款物的募集和使用情况、慈善资产的运作　现状，接受社会的监督。赋予新闻媒体更多的监督权力，能　够全程参与慈善款物的募集和使用过程的采访报道，保证公　众对慈善活动的进展和运作效果的了解和知情权；二是要强　化慈善组织的法律责任。对于慈善组织及其工作人员的违法　违规行为，只惩处挪用、侵占或者贪污捐赠款物的违法犯罪　行为是不够的，如果慈善组织存在使慈善资产出现重大损　失、公布虚假信息、不接受法律监督、泄露捐赠人或被救助　人个人隐私等行为，慈善组织及其工作人员还要依法承担相　应的民事责任、行政责任和刑事责任，接受相应的法律处　罚。　构定位不明的状况。　（三）充实对慈善事业的税收优惠政策　为了进一步鼓励人们参与慈善事业，提高社会力量捐赠　水平，需要在税收制度方面实行优惠措施。一是拓展捐赠税　前扣除内容，实行递延抵扣政策。在美国，捐款减税被认为　是天经地义的事情，即使是捐了旧衣服都可以要求减税。　目前，我国准予税前扣除的内容局限于钱款的捐赠方面，而　忽略了大量的物资捐赠和劳务捐赠。为了鼓励社会力量以多　种形式参与慈善事业，需要立法解决捐物税收优惠问题，针　对纳税人捐赠物资的情况，通过专业机构来评估物资的实际　价值，根据评估价值准予税前扣除；二是对慈善基金会的投　资经营收入免征所得税，或者给予税收优惠。非营利组织开　展公益活动，也有一些经济行为，并相应地会产生一定的收　入。对ＩＰ营利组织的收入实行有条件的税收优惠政策，是世　界上许多国家鼓励和推动各类非营利的社会组织发展的重要　总之，完善的立法是慈善事业发展的重要保障。要在当　前立法的基础上，进一步完善我国的慈善事业立法体系，既　要制定全国性的慈善事业基本法，又要鼓励地方制定符合实　际的慈善法规和制度，形成促进慈善事业发展的多层次的法　律框架体系，为发展慈善事业创造良好的法治环境。　【参考文献】　［１】王俊秋．论我国慈善法律制度建设［Ｊ】．长春师范学院学　报（人文社会科学版），２ｏｏＴＯ　１）．　【２】申剑丽．九慈善基金会质疑免税新规【Ｎ】．２１世纪经济报　道，２００９－Ｉ２－２３（８）．　［３】余桂华，陶琪．“捐赠门”暴露慈善制度缺陷［Ｎ】．新法制　报，２０１　０－５－２６（７）．　【４】刘俊．美国式慈善是怎样炼成的【Ｎ】．国际先驱导　报，２００８－－６－－２６（８）．　《吉林画报・学术版》征稿启事　《吉林画报．学术版》由吉林出版集团主管，吉林画报社主办出版．本刊是以　发表文化艺术教育及综合教育研究论文为主的学术期刊。　全国社科类棱心期刊、全国艺术文学类核心期刊，中国期刊全文数据库　（ＣＪＦ）、中国核心期刊（遘选）数据库、龙源期刊网收录。　开设栏目：科教论坛、科教研究、案例选瓒、教学设计、教育观察、教苑人　物、科教创新、科教动态、基础教育、高等教育、职业教育、教学研究　教育管　理、图书馆论坛、世界画廊、艺术研究、教育探索、体育研究、装帧设计、西方　艺术、音乐探索、作品赏析、书法精粹、摄影佳作为主要内容。创刊五十年，以　精美阅读鉴证历史、以艺术魅力穿透读者心灵。本刊发行渠道主要为国内１０００个　著名的图书馆、５００所大学院校。每月下旬出版　。　，　　：址、邮编、电子信箱、联系电话等，本刊欢迎同上投稿，不崞Ｉ匠　蔽馥。　、　３．论文的基本要素齐全．文章标题、作者单位、作者姓毒呔　语、参考文献等。　４．所投稿件请保证文章版权　请勿一稿多投。本刊加入中国学术期种学术希嘲瓷嘲蓉缆等燕　翻　＿蹰够嘲嗍　Ｉｉ匿　概退稿。　＿１　．　　’。　．　５．来稿无论我刊选用与否，都会在５十工作日内将审理结果尽快通知作者，作　者也可来电查询．以免影响正常发表。　６．稿件一般发表时间为６Ｏ天，每个独立作品送２册当期样刊ｌ快递另收取费　用：加急发表时，提高相应的赞用；　文稿处理标准：关键词；ＸＸＸ（黑体，４号字）内容摘要：ｘｘｘ（黑体．４号　字，３００字以内）正文：……（宋体，小４号字，２２００－－６０００字符数为宜）注释：采　用尾注形式．需注明引文出处、作者、出版社、页码（宋体，小４号）作者简介：　姓名（出生年月）、性别、学历、职称、研究方向所有来稿必须系作者原创；文　稿首页请注明：文章标题、作者姓名、单位名称、通信地址、邮政编码、联系电　话、Ｅ－ｍａｉ１。　【证稿对象】　全国教科研工作者、广大教师、各级科技与教育管理部门领导、科研院所、　科技教育人员、科教领域管理人员、各太院校的在读博士生、研究生及社会各界　关心科教工作的人士。　【来稿须知】　１．稿件应具有科学性、先进性和实用性．论点明确、论据可靠、数据准确、　逻辑严谨、文字通顺。　２．论文２０００－－６０００字符数为宜，一般图片、表格按照５００字版面计算，特殊　情况按照编辑要求定。来稿请使用ｗｏｒｄ排版．并请注明作者姓名、单位、通讯地　编辑部电话　投稿信箱：　吉林画报学术版编辑部　躲口爨嗌