高速公路建设中PPP投融资模式研究

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高速公路建设中PPP投融资模式研究

高艾云

(甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，兰州730000)

摘要：本文结合我国高速公路运用PPP投融资现状、优势以及必要性和可行性展开论述，重点探讨PPP融资模式种的责任、风

险、收益等。

关键词：高速公路;PPP投融资;模式研究

0引言

随着我国高速公路建设规模的不断加大，经济发达地 区已经形成了高速公路网络，可以说在世界公路建设领域 显示出我国施工领域的傲人成就。作为国民经济和社会发 展的重要基础设施，高速公路建设与经济发展各个领域都 发生着密切的联系，因此今后的高速公路建设将面临更大 的机遇与挑战。在资金需求、技术含量、工程建设与运营等 各个方面需要进行艰苦卓越的奋斗。

1高速公路融资现状

高速公路建设在我国属于公益性的基础设施建设，以 往的工程建设投资方是以政府投资为主导，而社会参与等

融资渠道相对来说较为狭窄。但是随着经济格局的变化， 以及我国经济建设水平的不断提高，高速公路的建设不能 仅仅停留在公益性为主的建设模式中，必须要发挥其商品 属性，从完全依赖政府财政拨款的渠道，转变为更多的建

设资金的投融资渠道的开拓[|]。

① 高速公路作为一个国家和地区经济实例的标志性

工程，在资金和融资渠道的问题上，传统模式是依靠政府 财政拨款进行建设的。长期依赖建设任务繁重、资金短缺

的问题一直存在。今后随着工程建设数量的增多，只依赖 政府和银行提供的资金进行建设，显然已经跟不上经济发

展的需要。随着资金压力的不断加大，必须要寻求突破，寻

找更多的融资模式。但是从渠道的开拓角度来看，我国高

速公路的融资渠道还存在着结构不合理等问题。

② 高速公路的融资是在法律法规、行业政策允许范围

内展开的。如今的成就离不开大力的政策扶持。从我国十

八大会议精神来看，未来要均衡中东西部的经济发展规

模，首要的就是要加大中西部的交通基础设施建设规模。

仅仅依赖政府财政是远远不足的，必须要吸引更多的社会

资本参与进来，才能保证各项建设和运营的顺利开展。

③ 项目融资的渠道增大后，由于引入了社会资本，本的目的是逐利的。但是我国高速公路具有公益的特性，

因此受益是难以保证达到社会资本的需求的。因此虽然，

融资应用前景是很好，而且也有政府作为担保，但一些社

会资本对高速公路项目的投入依然显得犹豫不决。

④ 进行中西部建设的高速公路项目，多处于地质条件 恶劣，自然环境复杂的地区，耗费的成本普遍很高。预期是 桥梁和隧道建设。通过市场化的方式融资的资金，无论是

作者简介：高艾云（1989-)女，甘肃宁县人，助理工程师，硕士研 究生，研究方向为工程管理。

股票债券还是企业投资，都是以高速公路项目的运营收益

作为抵押的。PPP模式作为较新的融资模式，也同样要受 到地区经济发展水平、投融资体制的选择、法律法规的完 善以及人才供给等因素的影响[2]。

2 PPP融资模式的优势① 高速公路的传统融资模式种，地方政府的财政拨款 的压力过大，导致一些中西部的省份难以负担资金的支 出。PPP融资的模式，帮助高速公路建设项目与私营企业、 民营资本相互对接，为项目找到更多的融资渠道，筹集建

设资金。保证了项目的正常运转。

② PPP融资模式下，合作双方要在合同中明确合作关 系。

对还款来源加以确定，为政府增加信用的可行性，并将 政府出自部分纳入到了财政预算中，

保证项目的还款拥有 更加稳固的来源。

③ PPP模式中合作双方的责权利通过规范的合同文 本被辅助法律约束。政府在合同中的责任被强化，因此社 会资本的风险被降低。高速公路的建设过程中，政府部门 担任的职责是对施工环节进行指导，

对建设立项等提出要 求。但是社会参与融资的单位在其中拥有的责任也同样重

要，

也要承担资金提供、技术支持和管理服务等责任，而公 和私之间的合作，责权利划分的十分清晰，这对高速公路

建设的质量保证的施工进度很有帮助。

④ PPP融资运营机制，简化了民间资本参与建设的运

作的运作流程，和操作程序，提高了资金的筹集效率，而且

民营资本的加入降低了项目的资产负债率，政府和民营资

本的利益得到了保障，利于公共部门和私营机构的长期合

作。实现共赢合作。

3 PPP融资模式的主要障碍和问题

① 目前我国PPP模式的法律约束尚处在较低层次。阻碍了 PPP融资模式的发展和推广。需要在高速公路建

设中进一步明确法律法规建设，律机制等方面加大预算、资

在合作范围、监督属性、法

土地使用权、行政审批等各个方

面的衔接，做到PPP主体、项目范围、投融资和运营模式

的统一和规范。另外，关于政府和私营切的合作模式以及

契约规定等，都是保证PPP模式能够顺利进行的保障。而

且要规避政府履约风险，为私人资本的利益提供更多的法

律措施的帮助[3]。② PPP模式作为新兴项目的融资模式，国内有关的案

例相比其他模式还较少。因此，地方政府对这种模式的认

识程度不够深刻。另外，专业化和复合型的人才也较为缺 乏。管理和契约机制等都不够完备。当PPP模式发展较为

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内燃机与配件

缓慢的收，工程项目的进展也会相对缓慢。但是地方政府 将引入社会资本的动力和热情似乎还跟不上融资发展的 不发。根据统计，我国多个省市已公布的PPP项目中，真 正落地的相对较少，到2015年下半年，实际签约率不足 20%。

③我国的资本分布领域具有独特的特征，入民营资本 多集中在服务业、加工制造业上，国有资本多集中在基础 设施上。前者重视风险回报和控制，因此对于PPP融资模 式有一定的顾虑，所以在合作意向上相对谨慎，同时国有 资本的实力也较社会资本的是更加雄厚，所以在高速公路 举动，说明引入民营资本的同时，政府仍然能够发挥好 监督和协作等作用，并且也应投入资金确保对项目的控 制权。

② 在该项进行初始阶段，民营资本和政府同时参与研 究项目的投资机会等，共同组件项目公司负责项目建设、 施工进度、施工技术等工作，以较低的成本和较高的效率 完成了项目的施工。在这个阶段，民营资本没有要求政府 出过一分钱的资金，只是在后期的养护维护阶段赚取利 益，为政府减轻了很大的财政负担[4]。③ 由于投资主体的多元化，政府的职能得到了很大转 的基础设施建设上应用PPP模式上，无论是公共产品的 管理质量还是服务的效率都是有待优化和升级的。

4 PPP模式在高速公路建设中的运用

① PPP模式是国有资本和民营资本合作的模式，是政 府与民营企业、个人对某个特定项目的资金的合作，并通过 合作明确责权利，并达到共赢和互惠。PPP模式主要应用在 公共基础设施等项目中，投资方共同承担责任和风险。② PPP融资模式种从项目论证到最后的特许经营权

期满，是一种贯穿在项目生命周期的新的融资模式，一般

是建立一个特别的项目公司，才用招标的方式吸引民资进 入，给予特许经营权，签订特许经营合同，获利的模式包括 高速公路收费经营权、车辆通行费、服务设施等收益等等。 各方相互合作，共同盈利，直到特许经营期满，再将高速公 路的全部设施还给政府。设计方建设运营直

施工方合同合同

接抽采购方议

监理方

图1 PPP模式基本结构

③某高速公路全场51公里，拟建大桥15座，全长

4839米，互通立交桥5座，分离立交桥8座。同步实施交 通工程和服务设施，包括养护管理所、服务区等。项目总造 价估算为22亿元，建设期的贷款利息为1.5亿元。

项目筹集资金的方法，在遵守国家投资政策的基础 上，使用自筹资金和银行资金的方法。其中民营资本占到 了 49%。

按照国务院有关部委颁布的公路建设项目经济评价 办法，该高速公路经过了经济综合评估，结果表明，国民经 济和财务效益良好，收益稳定，操作性强，能够实现预期收 益。根据合约，在高速公路进行投融资以及建设和运营25 年后归还给政府。

在该案例中，PPP融资模式的应用较为典型，给予我 们的启示包括：

①该高速公路引入市场机制的融资行为属于创新的

变。共同成立的公司参与了高速公路的可行性研究、设计、 建造和验收，而且也投入了资金、人才和技术，因此政府只

要把精力专注于管理和服务职能即可。

④ 由于项目投入具有一定的风险性，因此，为了履行 各自的责任和义务，在合同签订之初就约定好了权利和风

险的分配。

实现了风险可控，这种风险共担的模式，协调好 了各方面的利益，形成了长期的战略联盟关系，增长了高

速公路建设项目的实力。5 PPP融资模式的风险应对措施由于PPP融资模式的风险是在政府和民营企业、个 人之间进行分配和转移，因此应对措施也是针对多方进行 实施：① 做好项目的可行性研究，给提供一个筹集资金的基 本途径，通过资金筹措的方式，明确资金的来源、资金的使

用、资金的保护等等方面的问题。

② 政府应允许民营资本的参与，为民资进入项目开辟 渠道，同时在对民营资本准入的公司和个人中，要甄别资 金雄厚，项目经验丰富的作为合作伙伴。

③ 在签订合同协议时，必须明确责任权利和义务，各

方的责权利划分清晰，出现问题共同商讨解决。④ 以某高速公路PPP融资模式为例，该地区属于经

济不发达地区。为了明确放的权利和责任，在签订PPP融 资合同之时，由政府平台作为融资主体，对高速公路传统 融资模式进行了优化，签订了投资补充协议等解决资本金 和还款来源的内容，防止在建设过程中出现融资断层。并 且为了给平台公司争取转型的条件，还完善了政策和法 规，创造了良好的制度环境和法律保障，保护社会资本的 权益。这种将政府、资源开发、公路建设捆绑在一起的方 式，不仅吸引了社会资本进入高速公路建设领域，也为各 方资本的安全和风险规避寻求到很好的解决方案，因此该 高速公路在PPP融资合作建设的进展非常顺利。

6结语随着我国高速公路建设不断拓展，资金压力越来越 大，包括民营企业和个人在内的社会资源，受到很多的鼓 励参与到资源的配置和新的发展模式中，采用哪种投融 资的决策是关键因素。PPP投融资模式的出现和应用为 高速公路建设带来了全新的资金筹集理念，将政府、社会 资本的风险、利益都考虑在内，不仅解决了高速公路建设 运营的资金问题，还保证了各方投资的回报，同时也提高 了高速公路的服务质量。对于今后我国高速公路建设，尤 其是中部、西部的高速公路建设和开发，具有很好的推进

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高速公路施工组织设计应重点关注的问题

韩亚飞

(甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，兰州730000)

摘要：高速公路施工组织设计是顺利进行施工的重要前提，施工组织设计的合理性对高速公路整体施工质量有着非常重要的影

响，高速公路建设单位需要对施工组织设计工作产生足够的重视，此篇文章对高速公路施工组织设计内容及其重要性进行说明，之后 对施工组织设计过程中应该重点关注的问题进行了详细介绍，希望对高速公路建设单位有一定的参考价值。

关键词：高速公路;施工组织设计；重点；问题;研究

作用。

2高速公路施工组织设计应重点关注的问题2.1外业调查工作利，其同普通公路相比具有工程规模大、施工过程复杂以

外业调查工作主要包括对施工组织设计的相关资料 及涉及施工技术较多的特点，施工难度明显增加。为了最

大程度降低工程造价并且保证其施工质量，建设单位在施 进行充分调查以及对概算、预算过程使用的资料进行收

前者主要指对施工组织形式、地形水文材料、施工现场 工开始前需要进行施工组织设计，下面对施工组织设计过 集，资料、供水供电情况以及周围通讯情况进行调查，通过上 程进行阐述。

述资料的调查对整体施工过程的规划有一定积极作用，对 1高速公路施工组织设计内容及重要性

高速公路顺利施工提供有利条件。后者主要指对施工人员 1.1高速公路施工组织设计内容

施工材料和机械设备的费用、运输费用以及 现阶段我国高速公路建设的数量逐渐增多，不同的高 的雇佣费用、

在高速公路外业调查过程 速公路建设项目在投资金额、规模大小以及具体施工要求 同概预算相关的资料进行收集。

石油以及沥青的情况进行重点调 等方面存在一定的差异，为此在施工组织设计的内容上也 中需要对路面使用碎石、

有不同之处，高速公路施工组织设计的主要内容包括对组 查，对上述材料的质量和相关性能对高速公路路面的强

稳定性以及平整性均有重要的影响，为此相关人员需 织设计进行编制、对高速公路工程项目的特点进行总结、 度、

对工程进行概述、对工程项目的具体施工过程进行明确、 要对各个施工材料的质量和性能进行严格的检查和检测，

除此之外为了保证高速公 对施工现场进行合理设置以及对人力、物力和财力等进行 保证各项指标均达到施工要求。

需要选择抗磨性能较好的材料 合理分配。对施工组织设计进行制定时工作人员需要将文 路路面具有较好的抗滑性，

抗滑材料的磨光值要 字、图片和图片进行综合使用，使设计内容有一定的直观 进行施工。经过一系列的研究证实，

施工过程中 效果，为实际施工过程提供便利条件，与此同时需要将管 超过42,与此同时沥青的粘结性要超过三级，

理水平同实际施工技术水平进行有机结合，使用正确合理 使用岩浆岩类作为碎石。

2.2对材料平均运距进行明确的管理方法对施工过程进行管理，保证施工组织设计的各

第一，对经济供应分界点进行明确。相关人员需要将 项内容落实到实处，提高高速公路的建设质量，从而为建

调查料源和用料的具体情况作为主要依据对不同材料的 设单位带来更多的经济效益。

运距示意图进行绘制，之后根据运距示意图对经济供应分 1.2高速公路施工组织设计的重要性

在地方材料的供应点超过两个或只有一个 施工组织设计过程是高速公路施工过程中非常重要 界点进行明确。

需要将运输路线和工程路线在适当的位置进行 的一个环节，其设计质量对工程项目的施工进度和质量都 供应点时，

连接处理，在每个连接点的位置需要对经济点进行重新划

有着非常重要的影响。施工组织设计对高速公路实际施工

分，在对经济点进行划分时需要进行反复的计算和比较，

过程进行了整体规划，对施工过程的每个环节进行了细化

从而使划分点具有较高的准确性和合理性。在供应点材料

处理，对施工过程使用的施工技术、材料、机械设备等进行

数量较多时可以使用最大运输距离相等、预算等价相等以

了明确，与此同时对各个阶段的工程造价进行了预算，上

及平均运输距离相等三种供应方式，相关人员需要根据实

述种种情况使建设过程趋于正规化和合理化，由此可知在

际情况选择最佳的供应方式，从而保证施工过程顺利进行。

高速公路建设开始前进行施工组织设计具有至关重要的

第二，对材料的运输终点进行明确。由于路线工程属

0引言

高速公路的建设为人们生产和生活提供了很大的便 作者简介：韩亚飞（1990-)男，湖北武汉人，助理工程师，学士，

研究方向为道路桥梁施工。

于线形构造物之一，对材料的运输终点进行明确时会对材

料的平均运距产生一定的不利影响，一般情况下材料的运

东方企业文化，2015(17):245.

「3]刘欣然.高速公路项目PPP融资模式下的风险研究——德商高速公路菏泽段为例「D].青岛理工大学，2014.

「4]韦祖翔.PPP融资模式下高速公路工程项目风险管理研究 「J1.价值工程，2016,35( 32 ) : 91-93.

以

作用。

参考文献：

「11陈建平，谢春艳.高速公路采用PPP融资模式的思考「J1.湖 南交通科技，2016,42( 3 ): 78-81,167.

「2]兰富安.高速公路建设中PPP投融资模式的相关探讨「J1.