县域社会经济发展潜力综合评价——以山西省太原市为例

专题研究　　ｉ县域社会经济发展潜力综合评价　以山西省太原市为例　韩丽君　（太原师范学院城市与旅游学院，山西太原０３００１２）　【摘　要】　文章在简要阐述了县域社会经济发展综合评价原则的基础上，建立了县域社会经济发展综合评价的指　标体系，利用层次分析法确定了各评价因子（指标）的权重。接着以太原市为例，对四个县域的社会经济发展水平进行了定　量评价，指出了太原市县域社会经济发展中存在的问题，并提出了相应的对策，旨在为促进太原市的县域社会经济协调发　展提供某些科学依据。　【关键词】县域；社会经济发展；层次分析法　【中图分类号】Ｆ１２７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）０６—０１１９—０３　一、评价的主要原则　１．综合性与主导因子相结合的原则。在评价县域社会经济　发展水平时，必须贯彻综合性原则，从社会结构、人口素质、生　活质量和经济效益等多个方面来选择评价指标。当然，要尽可　能地选择主要指标或主导指标，以提高评价结果的可信度。　２．可操作性原则。评价的方法要力求简单，要考虑到指标　的量化及数据取得的难易程度，便于操作推广，评价结果，要力　求明了，便于找出存在的主要问题，对症下药。　３．科学性原则。评价指标体系力求科学合理。能够全面客　观反映县域经济社会发展的基本情况，兼顾总量和发展速度，　使各区、县（市）之间具有可比性。　（９）人均占有粮食；（１０）城乡居民人均储蓄余额和（１１）农村人　均居住面积等四项指标。　４．经济结构。经济结构合理与否直接影响到经济发展后劲　和社会经济的持续发展能力。本文选（１２）农用机械总动力；　（１３）农作物总播种面积；（１４）全部国有及规模以上非国有企业　单位数；（１５）第三产业产值占国民生产总值比重等等四项指　标。　５．经济效益。获取良好的经济效益不仅为社会的发展提供　物质基础，而且是确保经济持续、稳定、协调发展的重要前提，　本文选（１６）人均国民生产总值；（１７）１－业利税总额；（１８）人均　地方财经收入等六项指标来反映各县域的经济效益情况。　４．简便易行原则。综合评价办法所拟定指标体系既考虑指　标体系的科学性和完整性，又从实际出发，尽可能简化指标，努　力做到指标内容通俗易懂，便于操作。　５．效能性原则。力求每项指标的设置能够发挥最大效能，　各项指标不重复，每一项指标在测评时得以充分发挥作用。注　重相对指标运用，反映动态和发展状况。　三、评价的方法和评价结果计算　县域社会经济系统是一个以人为中心、由社会系统和经济　系统构成的复合系统，其发展水平可由一组多元多层次的目标　体系来反映。根据第二部分选定的指标，即可建立县域社会经　济发展水平的综合评价指标体系（见图１）。　二、评价指标　１．社会结构。社会结构反映了社会发展的组织形式。优化　社会结构是改善社会机制、促进县域社会与经济协调发展的基　础和前提条件。县域社会结构可通过（１）非农业人口占总人口　的比重；（２）城镇劳动者占非农人口比重；（３）工业总产值占工　农业总产值比重；（４）人均社会商品零售额等四项指标来反映，　这四项指标大致反映了各县域的城市化、工业化水乎及就业结　构和社会化状况。　２．人口素质。人是社会发展的核心，人口素质的高低直接　影响到社会经济发展水平。人口素质由（５）人口自然增长率；　（６）高中阶段普及率；（７）适龄儿童入学率等三项指标组成。　３．生活质量。生活质量是衡量社会经济发展水平的重要标　志，反映县域居民生活质量的指标主要有（８）农民人均纯收入；　图１　县域社会经济发展水平综合评价的指标体系　【收稿日期】２０１０一Ｏ１—２２　【作者简介】韩丽君（１９７３一），女，山西繁峙人，太原师范学院城市与旅游学院讲师，研究方向：区域经济和遥感。　１１９　根据图１所建立起来的评价指标体系，分别构造Ａ—Ｂ及　Ｂ１一Ｃ、Ｂ２一Ｃ和Ｃ１一Ｄ、Ｃ２一Ｄ、Ｃ３一Ｄ、Ｃ４一Ｄ、Ｃ５一Ｄ等八个判断矩　阵。在专家咨询的基础七，利用层次分析法求各判断矩阵的最　大特征根及特征向量，并进行一致性检验，以求算各评价因子　的权重值。以Ｃ３一Ｄ判断矩阵为例，汁算Ｄ８、Ｄ９、ＤＩＯ和Ｄ１１对　把收集到的相关资料（见表２），按指标类别进行归一化处理。　即把每一指标数据中最大的数看作基数，通过计算同一指标中　其它数据与此基数的比值，得到归一化量（见表３）。　表２各县域相关资料　Ｄ１非农业人Ｅ占总人口比重（％）　０　７ｌ　Ｏ　２７　０　２５　０．５６　Ｃ３的权重。　（１）构造判断矩阵ｃ３　（２）求判断矩阵ｃ３的每一列向量归一化得：　｝）。，＝ｂ　．／∑ｌ　ｂ”（ｉ．　１，２，…，ｒ１）　（３）将每一列经ＩＪ］一化处理后的判断矩阵按行相加为：　＝Ｓ，“ｈ¨（ｉ＝１，２，…，Ｉ１）　（４）将向量　归一化即为近似特征向量。对向量　＝（　，　…，，　）‘归一化处理：ｗ．＝　∑ｌ盟（ｉ＝ｌ　２一，ｎ），ｗ＝（Ｗ－，　ｗ　，…，Ｗ　）ｔ即为所求的特征向量的近似解。经计算，判断矩阵　Ｃ３一Ｄ的特征向量为Ｃ３＝（０．２９３０，０．２２５３，０．２８８３，０．１９３５）　即为　Ｄ８、Ｄ９、ＤＩＯ和Ｄ１１对Ｃ３的权重。　（５）计算矩阵ｃ３一Ｄ的最大特征根入～，　∑。　（ＢＷ）／ｎＷ，　代人得　～＝４．０００５　（６）依据Ｃ．Ｒ＝Ｃ．Ｉ．／Ｒ．Ｉ．进行一致性检验。　式中Ｃ．Ｉ．＝（　一一ｎ）／（ｎ一１）＝０．０００２，表示判断矩阵Ｃ３的一　致性指标，Ｒ．Ｉ．表示同阶的平均随机一致性指标，查表得Ｒ．Ｉ．＝　０．９０。［３ｔ由此得ＣＲ＝ｃ．Ｉ．　．Ｉ．＝０．０００２＜０．１，这表明判断矩阵ｃ３具　有满意的一致性，即所求的Ｄ８、Ｄ９、ＤＩＯ和Ｄ１１对Ｃ３的权重　分别为０．２９３０、０．２２５３、０．２８８３和０．１９５３的结论是可信的。同　理，可求其它判断矩阵的通过一致性检验的特征向量分别为：　ａ＝（０．５５５６，０．４４４４）　，ｂｌ＝（０．２８８８，０．３１９０，０．３９２２）　，ｂ２＝（０．４４４４，　０．５５５６）　，ｅｌ＝（０．４２３１，０．１２２５，０．２２７２，０．２２７２）‘，ｃ２＝（０．１３７３，　０．６２３２，０．２３２０）‘．ｃ４＝（０．１８０２，０．１６８３，０．３６０４，０．２９１１）‘和ｃ５＝　（０．３７５０，０．３７５０，０．２５００）‘。　（７）由高层（Ｂ层）到低层（Ｄ层）逐层求出各项指标（或子　系统）对顶层（Ａ层）的权重值。依据已求得的特征向量，经过逐　层嵌套计算即可得到Ｂ层、ｃ层和Ｄ层分别对Ａ层的权重值，　其中Ｂ１和Ｂ２对Ａ层的权重为０．５５５６和０．４４４４，Ｃ层和Ｄ层　对Ａ层的权重值如表ｌ所示。　表１　Ｃ层和Ｄ层各项指标对Ａ层的权重值　Ｄｌ　Ｄ２　Ｉ）３　Ｄ４　Ｄ５　Ｄ６　Ｄ７　Ｄ８　Ｄ９　Ｃｌ　０１６０５　Ｏ　４２３１　０Ｉ　２２５　０　２２７２　０　２２７２　０　０　０　０　０　Ｃ屡对　Ｃ２　０１７７２　Ｏ　０　Ｏ　０　０１３７３　Ｏ　６２３２　０　２３２０　０　０　Ａ层的　Ｃ３　Ｏ　２１７９　０　０　０　０　０　０　０　０　２９３０　０　２２５３　霞重值　（２４　０　２４６９　０　Ｏ　０　０　０　０　０　０　Ｏ　Ｃ５　０　２４６９　０　Ｏ　０　Ｏ　Ｏ　０　０　Ｏ　０　Ｄ屋对Ａ层的权重值　Ｏ０６７９　０Ｏ１９７　Ｏ∞６５　Ｏ　０３６５　０　０２４３　０ｌ】０４　００４ｌｌ　０　０６３８　００４９１　ＤＩＯ　Ｄｌ１　Ｄｌ２　Ｄｌ３　Ｄｌ４　Ｄｌ５　Ｄｌ６　Ｄ１７　ＤｌＳ　Ｃｌ　０ｌ６（巧　０　０　Ｏ　０　０　０　Ｏ　０　０　Ｃ层对　Ｃ２　Ｏ】７７２　０　Ｏ　０　０　０　０　０　０　Ａ屡的　Ｃ３　０　２０７９　０　２８８３　０１　９５３　０　Ｏ　０　Ｏ　Ｏ　０　０　瑕重　Ｉ　０　２４６９　Ｏ　Ｏ　Ｏｌ８０２　Ｏｌ６８３　０　３６０４　０　２９１１　０　０　０　Ｃ５　０　２４６９　Ｏ　０　Ｏ　０　０　０　ｎ　３７５０　［１　３７５０　０　２５００　Ｄ层对Ａ层的　卫重值　０　０６２８　０　０４２２　０　０４４５　００４ｌ　５　０　０８９Ｏ　００７１９　００９２６　０　０９２６　Ｏ　０６ｌ７　根据所选定的评价指标，收集流域内各县域的相关资料，　①满意度＝（实际得分／按权值大小确定的标准理沦得分）Ｘ　１００％　１２０　Ｄ２城镇劳动者占非农业人口比重ｔ％）　０１９　０ｌ６　０１５　０．２３　１）３工业总产值占工农此总产值比重（％）　０８５　Ｏ７３　０　６７　０岩７　１）４人均社会商品零售额ｒ万元）　０７４　０２３　０１２　０４７　Ｄ５人口自然增长率ｆ％１　６　４　３　３　２　４９　Ｄ６高中阶段普及率１％ｊ　６０　５７　５５　６８　Ｄ７适龄儿童　学率（％）　１００　９５　９８　１ｏ０　Ｄ８农民人均纯收人ｆ万元）　５（）０ｏ　２０００　２３ｏ０　６３９４　Ｄ９人均占育粮食（公斤）　７８６　３５０　２傩　３５６　ＤＩＯ城乡居民人均储蓄余额ｆ元）　１７Ｏ００　７６００　８０００　１５４００　Ｄ１１农村人均住房面识（ｍ　）　２３　２　２０　２１　２５　Ｄ１２农用机械总动力ｒ千瓦）　１５９９８０　１３３　１　５９２４９　２７Ｏ５４５　Ｄ１３农作物总播种面积（千公项ｊ　２６６５　３０　９３　ｌ】１５　３１－３６　ＤＩ４垒部国有企业受规溪以上非国有企业单位敷｜Ｉ｛、　５０　１５　３６　４７　Ｄ１５第三产业占国有生产总值比重（％）　０２８　０２５　０２４　０　２７　Ｄ１６人均国民生产　值（元）　１５８０５　９２１Ｏ　８９６４　２４１６２　Ｄ１７工业利税总额（万元）　１２７８５８　４６４６６　４４５１９　Ｉ１１７２３　Ｄ１８人均地方财政收人ｆ元）　５６００　２３００　３５００　４３００　表３归一化处理后的各类指标数据　清德　阳曲　娄烦　古交　ＤＩ非农业人口占　人口比重（％ｊ　１　０００　Ｏ３８０３　０　３５２ｌ　ｎ７８８７　１７２城镇劳动者占非农业人口比重｛％）　Ｏ８２６ｌ　Ｏ∞５７　０６５２２　１　ｏｏ０Ｄ　Ｄ３工业总产值占工农业总产值比重（％ｊ　Ｏ９７７０　ｎ８３９１　０７７０ｌ　Ｉ．００∞　Ｄ４人均社会商品零售额（万元）　１（３ＯＯＯ　０　３ｌｏ８　０１６２２　ｎ６３５１　１３５人口自然增长率（％）　１　０ｃ００　０　７１　０　５３３３　０８ｌ　１７６高中阶段普及率ｆ％）　ｎ８８２４　ｎ＆，８２　ｎ８０８８　１．ｏ００ｏ　Ｄ７适龄儿童入学率　％、　１　００ｏ　Ｏ９５０Ｄ　０　９８ｏ０　１　０００ｏ　Ｄ８农民人均纯牧　万元、　０７８２０　Ｏ　３ｌ２８　０　３５９７　ｌ　Ｏ００Ｄ　Ｄ９人均占有粮食【公斤）　１　００００　０．４４５３　０２６４６　０＿４５２９　Ｄ１０城乡居民人均储蓄京额（元）　１　００００　ｎ４４７ｌ　０４７０６　ｎ９ｃ　｜９　ＤＩ１农村人均住房面积（　）　Ｏ９２８０　０　８ｃ００　０ｇ４００　１　０００Ｄ　Ｄ１２农用机械总动力（千瓦）　０５９ｌ３　０４９３６　０．２１９０　１　ｏ００Ｄ　Ｄ１３农作物总播种面积（千公顷Ｊ　８４ｑ８　０９８６３　０　３５５５　ｌ＿ｏ００Ｄ　ＤＩ４全部国有企业及规模　上非国有企业单位数（个Ｊ　１　００ＤＯ　０　３００Ｄ　０７２００　０９４００　Ｄ１５第三产业占国有生产总值比重（％）　１　０００Ｏ　０　８９２９　０　８５７１　９６４３　ＤＩ６人均国民生产总值（元）　０６５４ｌ　０　３８ｌ２　０　３７１Ｏ　１　００００　１７１７工业利税总额（万元）　１　００ｏＤ　０４ｌ５９　０．３４８２　０ｓ７３８　Ｄｌ８人均地方财政收八（元）　１　Ｏ０００　０４ｌ０７　０　６２５０　０７６７９　把经过归一化处理后的各类指标数据与表ｌ中相应指标　的权值相乘，再按１００分制进行转换，即把经过归一化处理后　的各类指标数据与相应权值之积乘以１００，就可得到太原市各　县域每项子系统得分和总得分及其相对满意度。①　四、评价结果分析　（一）总得分情况　从太原市４个县域社会经济发展总得分看：清徐县最高，　达９５．７５分，古交市居第二，得９４．９３分，阳曲县得５８．７１分，居　第ｌ一位，娄烦县５６．９６分，排名第四。　（二）各子系统得分情况　１．社会结构。按表１的权值大小可知社会结构的标准理论　得分应为１６．０５分，实际得分最高的清徐县（１５．６３３５分）、古交　市（１３．２９３４分）满意度高达８２％以上；阳曲县（８．１４９７分）、娄　烦县（７．０７８５分）得分较低，，满意度不到５ｌ％。　２．人口素质。人口素质的标准理论得分是１７．７２分，其中得　分居前两位的是古交县、清徐县，得分都在ｌ６．２８分以上，满意　度超过了９１．８％；居后两位的是阳曲县、娄烦县，得分都在ｌ５　分以下，满意度低于８４．１０％。　３．生活质量。生活质量的标准理论得分为２０．７９分，实际得　分较高的有清徐县（２０．０９５３分）、古交市（１８．５１２８分），满意度　在８９％以Ｉ：；。－活质量较菱的ｉ：　行　｝ｆｈ县（１０．３６５５分）、娄烦　县（１０．０９４４分），满意度低于５０％：　４．经济结构。经济结构的理论僻分为２４．６９分，实际得分较　高的有冉　、清徐县等县域，得分均在２２，２分以上，满意度　超过９０％；经济结构差的县域有　曲县、娄烦县等县，得分在　１５．４分以下，满意度不到６３％：　５．经济效益　经济效益的　论得分勾２４．６９分，实际得分居　前两位的是卉交市（２２．０８９１分），清徐县（２１．４８７２分），满意度　达８７％以　；膈后两化的是娄烦县和阳曲县，得分均在１０．５１６　分以下，满意度不剁４３％一　千¨经济效益丰¨埘较好，县域社会经济发展的总体水半也卡｝｛对较　高　此优化县域的社会结构，对于促进县域礼会经济的持续、　快速、协调发展是　分必要的　（五）深化县情认识，因地制宜地选准县域经济发展路子　太　巾跨度大，各县域的自然条件和经济基础不同。各县　域要在深入认识县情的基础上，因地制宜地选准发展路子。县　级市、城郊县及　矿区，要充分利＿Ｆｆｊ城市和大＿ｒ：业的经济技术　优势及市场、区位优势，晡７伟市场需求，选准项目，积徵发展　ｊ　大　业配套的加　业以及为市生产和生活服务的城郊型农业、　第＝：产业．走依托帧市．城乡　调发腱的路子；经济基础差、交　（三）存在的主要问题　１发展水平不平衡，区域差异大　曲、娄烦较低，清徐、　交的发展水平￥ｉｌｘ，ｔ较高从　体县域看，总体水半最高的魁清　徐县，最低的是娄烦县，两者得分相差Ｉ．６８倍，丰十会经济发展　水平罾前两他的县域平均得分是９５．３４分，膳后两位的县域平　均得分是５７．８４分，比居　位县域的乎均得分高１．６５倍．｝＝ｉ．这　…差距仍有进一一步拉大的趋向，　２．社会经济发展的协调度低　会令面发展是不仅意味着　经济的发展，还伴随着人口素质的提高、社会制度的进步和文　化、卫生、教育科学事业的兴旺发达等过程　…是县域社会发展　与经济发展不协调。二是社会结构与经济效益不协调　ｊ是生　活质量与经济效益不协调。　３．人口素质低。阳曲、娄烦两个县域平均人口素质得分满　意度低于８５％。这些地区形成了高出生率和低劳动生产率，严　重影响县域生活质量和经济效益的提高及社会结构的合理改　善，使县区的　会经济发展处于一种低水平的状态。　五、调控对策　（一）提高发展县域社会经济的重要性的认识　县域经济是整个同民经济的重要组成部分，县域社会经济　的进步与发展，直接影响到广大农村脱贫致富奔小康的进程。　对于太原市这个经济不发达的城市来说，加快县域社会经济的　发展就具有特别重要的意义。　此，必须提高对发展县域社会　经济重要性的认识，加强对县域社会经济发展的领导和管理。　（二）着力培养经济强县，带动太原市社会经济发展的整体　水平不断提高　着力培养经济强县，一一是可以使部分县域先富起来，起典　型引路的作用；二是社会经济的持续快速发展需要有经济强县　作支撑。要培养好经济强县，首先，要在经济｝二给予较大的自主　权；其次，在建没项目的安排　要给予适当优先；最后，通过实　行股份制、股份台作制等方式，把扶贫资金、农业综合开发资　金、绿色产业资金、支援不发达地区资金、乡镇企业发展基金、　农民自有资金．县内资金和县外、省外、同外资金等集中起来运　营或投人县内重点项目。只要符合“　个有利于”的标准，就允　似定中的经济强县大腿试、大胆闯，使之尽快成为社会经济　发展整体水平　台阶的支撑点和牵头羊？　（三）制定科学的发展规划，促进县域社会经济的协调发展　首先是根据各县域的自然、社会和经济特征．制定各县域　的五年发展计划卡ｌ】远景发展规划，促进县域内社会Ｌｊ＾经济的快　速协调发展。其次是根据太原市的开发现状及　家有关部¨对　太原市煤炭资源的开发设想，科学制定太原市社会经济发展的　整体规划，鼓励先富起来的经济强县干｝｛极帮扶社会经济发展水　平较落后的县域，以逐步缩小县域之问的发展鼍距，最终实现　太原市，Ｈ－会经济快速、　调发展口标　｛四）优化县域的社会结构　社会结构较合理的清徐、占交等县域．其居民的生活质量　通不便，自然条件差的贫　县域，要因地制宜发展多种经营，开　发非耕地资源，兴办绿色产业；对于平川地区、农，ＩＩＡ＇Ｌ－产基础较　好的具域，要大搞农业综合开发，推』　优良　种和先进的干叶ｔ植　技术，发氍“两高一优”农业和农副产　加Ｉ　业　（六）调整经济结构，提高经济效益　一是媚整县域的产业结构，加快二、－－ｊ产业尤其是乡镇企　业的发展。二是优化种植结构，即由传统的以粮食为主的种植　结构逐步改变为粮食一饲料一经济作物并重的新型种植结构：　首先是稳定基奉农　面积，增加复种指数，提高单产和总产，在　平川地区建立以小麦、玉米为主的商品粮基地；其次是积极发　展饲料作物包括酿醋原料高梁等；再次是继续发挥水果的种植　优势，建直水果基地，因地制宜地发展苹果、梨、葡萄的种植及　相应的加工业，提高产品附加值；最后是依靠科技进步，犬搞技　术革新，降低物耗率，提高企业经济效益。　（七）努力提高经济发展水平　经济发展水平是影响社会发展水半高低的核心内容。县域　经济发展水平在相当大程度　决定了县域社会发展水平的得　分和排序。经济发展是社会其它领域发腱的毖　，为了达到满　足全体人民的基本需求和日益增长的物质文化牛活需要这一　社会发展总目标，经济增长必须保持一个较快的增长速度，并　不断优化经济结构和改善经济增长质量，惟有如此，于有可能　不断消除贫　，人民生活水平才会逐步提高，社会的科教、卫　生、文化、体育事业才会不断发展　总之，经济为社会各领域发　展提供物质保障，是社会发展的优先领域，这对１【Ｉ西这样经济　不发达省份更是如此。　（八）全面推动社会发展　人类社会是一个内涵丰富、层次多样的复杂系统，其发展　水平不是由单一经济条件决定的，而是多种因素综合互动、相　依相从的结果：虽然经济实力是决定社会发展水平的核心内　容，但并非由此可以推断其它社会因素可有可无。有些县经济　发展水平并不高，但综合评价得分却较高，这表明社会发展的　出发点和日标不是单一的，而是综合的，也检验了本文社会发　展ｉ＝平价指标体系设置的全面性和可靠性　（九）平衡社会经济发展　社会经济发展的不平衡是人类社会发展过程中的永恒话　题　正确看待县域之问社会经济发展的不平衡，并找到造成这　种不平衡的原因，采取相应的政策措施，从而促进县域之问社　会经济的协凋发展。　【参考文献】　…刘传弹，承继成．可持续发展的基奉卿论分析ＩＪＪ．巾闻人¨・资源　ｊ环　境，１９９６，６（２）：３－５　【２】姜青舫．实用决策分析ｆＭ】．贵阳：封州人民出版　，１９８５　Ｉ３｝姜启源．数学模　（第三版）ｆ　ＭＩ北京：高等教＿厶出版计，２００３．　【４ｌ畅晋超．长汀三角洲地　县域经济综合实力的评价ｌＪＩ＿统计与信息沦　坛．２００４，１９（２）　（下转第１５６贞）　（二）构建科学合理的绩效评价体系与薪酬体系　地沟通，在政府组织内部形成一种尊重绩效的政府文化氛围。　对政府部门及其人员进行绩效评估是困难的，但正如休斯　要提供制度保障，建立一套准确完整的包括绩效考核指标、考　所说的那样：“绩效测量有很多困难，而且在公共部门存在的困　核内容、考核方法、考核程序、考核结果奖惩机制在内的绩效管　难更多，但是这并不意味着不应该做出努力。”　首先要从政府　理考核制度，并通过绩效考核制度的不断实施和强化，给政府　的战略目标出发，在通盘考虑和多方征求意见的基础上，设计　人员以正确的绩效指引，推动政府组织绩效氛围的形成。　出一个全面、科学、合理和制度化、实用性强的政府绩效评价体　（五）避免绩效薪酬过程中的福利陷阱　系及岗位绩效评估体系。为了，增强绩效考核体系的可操作性和　金伯力・玛利曼（Ｋｉｍｂｅｒｌｙ　Ｍｅｒｒｉｍａｎ）曾撰文指出，绩效薪酬　准确性，绩效考核指标一般采取定性和定量相结合的办法，还　体系容易导致员丁的福利陷阱，那些习惯了绩效福利的员工，　必须科学合理地设定各个方面的指标及其权重，包括财务指　一旦没有得到绩效福利时，其积极性就会大大降低。实际上，绩　标、非财务指标以及这些指标的权重及其相互关系。其次是设　效薪酬体系本身具有较大的不确定性，比如上年获得较高绩效　计薪酬体系。这需要在绩效薪酬总额确定的基础上，科学提出　薪酬的人员，本年不一定就会获得这么高的绩效薪酬；而当他　绩效薪酬分配的原则及计算公式，同时还需要确定绩效薪酬在　们本年的绩效薪酬比上年少的时候，在他们看来就意味着降薪　薪酬总额中所占的份额以及绩效薪酬自身的等级差别。一般而　了。大部分员工都不愿意接受这种薪酬水平降低的现实，因而　言，如果绩效薪酬在薪酬总额中所占的比例过低并且绩效薪酬　这种薪酬的降低会打击他们的士气，形成所谓的绩效薪酬过程　等级差距过小，那么对公务员个人的吸引力不高，其激励和约　中的“福利陷阱”现象。ＩｓＩ要避免福利陷阱现象，在政府薪酬设计　束效果就会削弱；而如果绩效薪酬在薪酬总额中所占的比例过　时就必须明确地将绩效薪酬与基本：【资分开，既要保留基本工　高并且绩效薪酬等级差距过大，则只会对一部分能力较高的人　资的形式以确保政府人员获得基本的生活保障，又以绩效薪酬　起激励作用，但对其他人而言则会由于困难过过大而失去吸引　的形式突出绩效薪酬的激励功能，同时必须注意不要将绩效薪　力。因而必须从实际出发确定一个适宜的绩效薪酬比例和绩效　酬冠以诸如年度奖、年度分红等暗示长期鼓励性福利的字眼。　薪酬等级差别比例。　在此基础上，政府主管人员还要将绩效薪资的不确定性和政府　（三）建立绩效评价体系与薪酬体系的关联性　人员做良好的沟通，并讨论其减少为零的可能性，即如果个人　实施绩效薪酬制度，关键是要建立绩效评价体系与薪酬体　绩效及部门绩效不佳，那么绩效薪酬就会出现减少甚至为零的　系之间的有机关联性，即要把代表一定绩效水平的数值转换成　情况。而当绩效福利不可避免需要降低的时候，主管人员就要　一定水平的个人薪酬及团队薪酬。较常用的方法是设计＿出Ｉ一个　有意识地增加被降人员对未来美好憧憬，亦可暗示只要他们工　计算公式，比如可以把绩效薪酬设计为：绩效薪酬＝个人绩　作努力，未来还可以提高绩效薪酬。　效Ｘ基数Ｘ岗位系数，其中：“个人绩效”是组织根据绩效评价　【参考文献】　标准对不同岗位人员进行绩效考核后得出的个人绩效数；“基　ｆＩ１陈振明．公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径【Ｍ】　Ｅ　数”可以设定为一定的金钱数额，如可设定为６００元、１　０００元　京：中国人民大学出版社，２００３．　或者１　５００元，等等，基数使得每一点绩效数可以通过计‘算转换　［２¨美］戴维・奥斯本，彼得・普拉斯特里克．摒弃官僚制：政府再造的五　成为一定数额的金钱，基数的设定必须考虑单位或部门的薪酬　项战略［Ｍ】．谭功荣，刘霞译．北京：中国人民大学出版社，２００１．　总额及可承受情况；“岗位系数”是由各岗位的权重和责任决　［３］鲍晓娜，范晓男，闫红梅．中美公务员薪酬制度对比研究ＩＪ】．黑龙江对　定，每一级岗位对应一个系数，一般不同岗位之间的倍数控制　外经贸，２００８，（５）．　在１倍～３倍。通过这样的关联性公式，可以把一定的绩效水平　【４】谭文芳，豆妍妍．公务员薪酬公平性问题的探讨［Ｊ】．法制与社会，　通过计算而转换成一定数额的薪酬。　２００８，（５）．　（四）建立政府绩效文化　【５１赵晖．借鉴与创新．英美等国政府绩效管理的启示【Ｊ】．云南社会科学，　文化和观念植根于组织之中，是一种潜在的无形的力量，　２００８，（１）．　其影响是全面、巨大而持久的。而建立弥漫于政府组织内部的　［６ｌ谢廷良，孙多勇．政府绩效管理：理性与反思【Ｊｊ＿社科纵横，２００７，（４）．　绩效文化，往往能够以强大的影响力影响组织政府人员的思　［７］［澳］欧文・Ｅ・休斯．公共管理导论（第二版）【Ｍ】．彭和玉等译．北京：中　国人民大学出版社，２００１．　想、意识、习惯、思维方式和工作行为，从而有效地提高政府的　【８】Ｋｉｍｂｅｒｌｙ　Ｍｅｒｒｉｍａｎ．避免绩效薪酬体系中的员工福利陷阱［Ｊ】．原洁娜，　绩效水平。要从政府组织的实际情况出发，明确组织应该共享　李峰译．人力资源开发，２００７，（７）．　的核心价值观——绩效，并通过建立相应的绩效制度以及不断　（责任编辑：Ｌ校对：Ｑ）　（上接第１２１页）　『９ｌ朱启贵．可持续发展评估［Ｍ］．上海：上海财经大学出版社，１９９９．　【５卜淡存峰．甘肃省县域社会发展水平的综合评价与分析【Ｊ　Ｊｌ廿肃农业大　ｉＩ【）ｌ丁建明．论县级核心指标体系的构建…．江苏统计，２０００，（８）．　学学报，２００５，（１）　【１１］李含琳，魏奋子．中国２０００年城乡小康社会指标实证分析与比较　【６１苏维词．乌江流域县域社会经济发展的综合评价与分析［Ｊ１．长江流域　ｌＪ１．　肃理论学刊，２００３，（２）　资源　环境，１９９８，７（３）．　【１２】Ｃｏｂｂ　Ｃ，Ｈａｌｓｔｅａｄ　Ｔ．Ｔｈｅ　Ｇｅｎｕｉｎｅ　Ｐｒｏｇｒｅｓｓ　Ｉｎｄｅｘ［Ｍ］．Ｓａｎ　Ｆｒａｎｃｉｓｃｏ：　『７１朱庆芳．全国１８８个大中城市社会经济发展水平的最新综合评　Ｒｅｄｅｆｉｎｅｄ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ，１９９４．　价『Ｊ］．开放时代，１９９６，（１）．　『１　３　　ＩＴｈｅ　Ｗｏｒｌｄ　Ｂａｎｋ．Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｍｅａ．￣ｕｒｅ　ｏｆ　Ｗｅａｌｔｈ：Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｏｆ　［８】胡鞍钢．社会与发展：中国社会发展地区差距报告…．开发研究，　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｌｙ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＩ　Ｍ１．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ，ｌ　９９７．　２００３，（４）．　（责任编辑：×校对：Ｚ）