论我国公务员素质的培养与提高

论我国公务员素质的培养与提高

姓名：韩冰申请学位级别：硕士专业：政治学理论指导教师：赵连章

20080501

摘要公务员素质是良好的品行、文化素养、健康的身心与社会主义理想信念所要求的基本准则的综合体现。公务员素质的高低，直接关系到党的干部队伍的整体水平及社会主义事业的兴衰成败。因此，提高公务员素质是党和政府的明确要求，也是提高行政效率的关键举措，也是我国融入经济全球化进程中的必然要求。目前，充分认识提高公务员素质的重要性，建设一支高素质的干部队伍，是一项十分重要和紧迫的任务。本文首先是对公务员素质理论概述，分析了公务员素质的概念界定、公务员素质的内涵和现阶段对公务员素质的新要求；其次，重点分析了目前我国公务员素质现状及提升困境，包括目前我国公务员素质现状，影响我国公务员素质提高的制度缺陷和阻碍公务员素质提升的因素分析；最后，本文提出了提升公务员素质的对策，主要包括构建科学的公务员分类制度、创新公务员教育培训制度、加强公务员能力建设、完善公务员考录与考核制度、健全公务员激励机制和建立和完善公务员的监督制约机制，通过本文的论述为我国公务员素质的培养和提高提供借鉴。关键词：公务员制度公务员素质培养ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｏ伍Ｃｉａｌｑｕａｌ竹ｉｓ也ｅｂ嬲ｉｃｍａｘ妇ｓｙｎｍｅｓｉｓｗ１１ｉｃｈ吐Ｉｅｇｏｏｄｃｏｎｄｕｃｔ，ｎｌｅｃｕｌｎｌｒａｌａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｍｅｎｔ，ｔ１１ｅｈｅ反ｌ也ｂｏｄｙ趾ｄＩｎ＝．ｍｄａｎｄｔ１１ｅｉｄｅａｌｓｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｍ蜘也ｒｅｑｕｅＳｔｓｍａＩｌｉｆ．ｅｓｔｓ．Ｏ伍ｃｉａＪｑｕａｌ毋ｈｅｉｇ此ｄｉｒｃ娥ｒｅｌａｔｉｏｎｐａｒ∥ｓｌ｜ｐｓｏｃｉａｌｉｓｍ’ｓｃａｄｒｅｎ＿００ｐ’ｓｏＶｅｒａｌｌｌｅＶｅｌａＩｌｄｃａｕＳｅｏｆｂｕｉｌ（１ｉｎｇｐｒｏｓｐ甜够锄ｄｄｅｃｌｉｎｅＳｕｃｃｅｓｓｑｕａｌ姆ｉｓ也ｅｐａ啊锄ｄ也ｅ９０ｖｅｎ姐锄ｔａｄ疵嘶Ｓ仃撕Ｖｅｅ伍ｃｉｅｎｃｙ缸ｌｅｉｓｏｒ伍ｌｕｒｅ．ｆｎ：Ｉｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｍｐｒ０、，ｅｓｎｌｅｏ伍ｃｉａｌｃｌｅａｒａｂｏｕ专ｔ１１ｅｒｅｑｕｅｓｔ，ｉｓａｌｓｏ试ｓｅｓ也ｅｏｕｒｅｓｓ训ａ１枷。玛ｉｓａｌｓｏａｃｏｕｎ仃ｙｉ１１＿ｔｅｇｒａｔｅｓｉｎ血ｅｅｃｏｎｏ血ｃ９１０ｂａｌ讫ａ：ｔｉｏｎａｄＶａｎｃ即１铋ｔｔ１１ｅｒｅｑｌｌｅｓｔｉｎｅＶ血出ｌｙ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，也ｅ向ｌｌｕｎｄｅｒｓｔ锄ｄｉｎｇｉｎｌｐｒｏＶｅｓ也ｅｏ伍ｃｉａｌｑ衄ｌ埘ｔｈｅ喇锄ｄｔｌｌｅｕ培ｅｍｄｌ】ｔｙ．ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ，ｃｏ咖ｃｔＳｈｉｇｈｑｌｌａｌ“ｙｔｈｅｃ缸ｈ：由ｒｏｏｐ，ｉｓｏｎｅｉｔｅｍＶｅ巧１１１ｉｓａｒｔｉｃｌｅｆｉｒｓｔｉｓｔｏ缸ｌｅｏ伍ｃｉａｌｑｕａｌ毋也ｅｏｒｙｏｕｔｌｉｎｅ，ｈ嬲ａｎａｌ），ｚｅｄ也ｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔａｇｅｔｏｔｈｅｏｆｆｉｃｉａｌｑｕａｌｉ够ｃｏｎｃｅｐｔｌｉｎ血ｓ，也ｅｏ伍ｃｉａＪｑｕａｌ遗ｃｏＩｍｏｔａ：ｃｉｏｎ趾ｄ也ｅｏｕｒｏ伍ｃｉａｌｑｕａｌ时ｎｅｗｒｅｑｕｅＳｔ；Ｎｅ贼，也ｅｓｅｌｅｃ｛ｔｉｖｅａｎａｌｙＳｉｓｐ】汜ｓｅｎｔｃｏｕｎｔ拶。氆ｃｉａｌｑｕａｌｉ够ｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ髓ｄｏｕｒ也ｅｐｍｍｏｔｉｏｎｄｉ伍ｃｍｔｐｏｓｉｔｉｏｎ，ｉｎｃｌｕｄｉＩｌｇｍｅｐｒｅｓｅｍｃｏｕｎｔ巧。壤ｃ瑚ｑｕ越ｉ够ｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔ咖呱嫩ｃｔｅｄ也ｅｓｙｓｔｅｍｎａｗｗｈｉｃｈ。伍ｃｉａｌｑｕａｌｉ够ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏ伍ｃｉａｌｑｕａｌ时ｔｌｌｅｔ１１ｅｏｕｒＣ０皿１ｒｙｏ伍ｃｉａｌｉｎｃｌｕｄｅｓ也ｅｑ衄埘砒姗ｃｅｄ趿ｄ１１ｉｎｄｅｒ位ａｒｔｉｃｌｅｐｒｏｐｏｓｅｄｐｒｏｍｏｔｅｓｍｅｆ戤０ｒ卸ｍｙｓｉｓ；Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｉｓｃｏｕｎｔｅｍｅ踟ｒｅ，ｍａｉｎｌｙｃ∞Ｓｕｍ｜：ｎ２Ｉ土ｅｃ０删帅ｃｔｉｏｎｓｃｉｅｎｃｅ也ｅｏ蚯ｃｉａｌｃｌ嬲ｓｉ丘ｅｓ也ｅｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｉｎｎｏｖａ：ｔｉｏｎｏ伍ｃｉａｌｔ０ｅｄｌｌｃａｔｅｔ：ｂｅ缸ａｉｌｌｊＩｌｇｓｙｓｔｅｍ，ｔｏｓ缸ｅｎｇｍｅｎｔｈｅｏ伍ｃｉａｌｅＸ蛐ｇｅｌａｂｉｌ埘ｃｏｎｓ饥蜘。玛ｔｏａｎｄｎｌｅｏ伍ｃｉａｌｔｏｔｅｓｔｒｅｃｏｒｄｓ、）ｌ，ｉｍ也ｅｓｙｓｔｃ＝ＩｎｏｆａＳｓｅｓＳｍ咄ｎｌｅｏｌ｜ｒｐｅ疵ｃｔｏ伍ｃｉａｌｔ０ｉ１１ｃ碰ｖｅｃｏｎＳ锄［１ｍａｃｅｓｏ伍ｃｉ硝ｓｓｕｒｖｅｉｌｌ锄ｃｅｒｅ嘶ｃｔｔｈｅｍｅ删ｓｍ，ｐｒ０Ｖｉｄｅｓｎｌｒｏｕ出也ｉｓ枷ｃｌｅｕｓｅｓｍｅＣｈａｎｉＳｍ锄ｄｅ鼬ｌｉ≤ｈｅｓａｎｄａ：ｂｏ枷ｏｎｆ１０ｒＫｅｙｗｏｒｄ：ｃｏⅧ１ｔＤｒｏ伍ｃｉａｌｑ眦埘’ｓ豫ｉｓｅａｎｄ也ｅｅＩｌｈａｎｃｅｍｅｎｔｆ．０ｒｒｅｆ断ｅｎｃｅ．Ｃｉｖｎｓｅｎ，ｉｃｅｒｃｇｕｌ砸ｏＩｌｓ；Ｏｆｆｉｃｉａｌｑｕａｌ时；ＲａｉｓｅⅡ独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：丛趣日期：趔量筮幽丝旦学位论文使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》（中国学术期刊（光盘版）电子杂志社）、《中国学位论文全文数据库》（中国科学技术信息研究所）等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：筮痉塾日指导教师签名：日期：期：趔：丝，矽学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：电话：——邮编：——东北师范大学硕士学位论文第一章公务员素质理论概述一、公务员素质的概念界定目前，国内关于公务员素质的概念还没有统一的定义，有的学者认为，公务员素质就是指公务员自身的基本内在条件，一般包括政治理论素质、思想道德素质、文化业务素质、身体心理素质等。∞也有的学者提出，公务员素质是指公务员所具有的品格、人格、气质状况、及其拥有的能力、知识水平的总和。１９９３年我国颁布《国家公务员暂行条例》以来，经过十几年的努力，我国已经基本确立了一支依法管理的、稳定的、素质较高的国家公务员孰伍。公务员素质综合体现了公务员良好的品行、文化素养、健康的身心与社会主义理想信念所要求的基本准则。它是党的干部队伍的整体水平的体现，也是社会主义事业兴衰成败的关键。２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》十一条规定，公务员应当具备下列条件：（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力，从这些规定来看，实际上它规定了公务员应该具备的基本素质。因此，本文将公务员素质定义为：公务员素质是公务员自身必须具备的基本素质，它包括政治素质（拥护宪法等）、思想道德素质（良好的品行）、心理和身体素质（身体条件）、专业知识和智力素质（文化程度和工作能力）等。二、公务员素质的内涵（一）政治素质政治素质是指干部立场、观点、理想、信念及思想作风等。具备优良的政治素质，就是每一位干部要有较强的理论功底、严密的组织纪律性、民主性、奉公性、强烈的事业心、责任感及勤政廉政的自觉性。同时，还必须具有宽容、团结协作的精神以及胸怀宽广的大局观、亲民爱民为民的群众观。公务员是国家行政管理的主体，是党的干部队伍中的重要组成部分，是党的路线、方针、政策的执行者，公务员在任何时候，都必须要有坚定的政治立场、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别能力。公务员的政治素质要求公务员必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象。刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。。赵文丽．知识经济时代公务员应具备的素质¨理论探索．２００１．（０２）．１东北师范大学硕士学位论文（二）思想道德素质公务员的思想道德素质是其在一定的社会环境和教育的影响下，通过个体自身的认识和社会实践，在政治倾向、理想信仰、思想观念、道德情操等方面养成的较稳定的品质。公务员的道德认识能力和道德行为技能在公务员的素质构成中占有重要地位，它在公务员的工作中起着导向、动力保证作用。公务员的思想道德素质不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个政府机构的作风建设，是社会主义现代化事业的兴衰成败的关键。（三）心理和身体素质公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。心理健康是公务员，特别是各级领导干部认真履行职责，不断拓展工作局面重要的品格要求，是全面提升经济社会发展水平对干部的内在要求。随着社会不断的变革，竞争的日趋激烈，人们的生活方式变得多种多样，生活节奏的快速化，情感与思维的多元化，以及人际关系的复杂化，‘从而导致各种各样的心理问题，成为公务员心理素质的重大隐患。（四）专业知识和智力素质第一，公务员的知识包括两部分内容：专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态，同时也要求公务员具备综合知识素质，能够处理日常工作中遇到的问题。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。专业知识、相关知识和综合知识素质是公务员必须具备的，只能这样才能更好地胜任公务员的岗位。公务员在工作的过程中必须以党和国家的针、政策、制度、法令等为尺度和准绳，严肃地开展工作。特别是随着信息化和电子政务的普及与提高，对公务员知识水平的要求更高了，公务员必须不断更新自己的知识素质。第二，智力是公务员的基本素质之一，智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解和思考。因此，公务员必须具备一定的智力素质。三、现阶段对公务员素质的新要求国家人事部印发的我国第一部《国家公务员行为规范》中提出，一个称职的公务员必须是具有的素质是：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉２东北师范大学硕士学位论文洁，团结协作，品行端正。目前，随着我国社会经济的发展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。第一，对公务员思想素质的新要求。随着经济全球化进程的发展，特别是加入ＷＴ０后，西方价值观念也随着开放的市场逐渐渗透到我们的经济社会生活中来，在此情况下，作为政府机关的公务员，要一如既往地坚定马克思主义和共产主义的信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的思想的影响，坚持树立正确的世界观、人生观、价值观。第二，对公务员依法行政能力的新要求。目前，加强社会主义法制建设，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力，是对公务员的法律素质及依法行政能力提出的新要求。依法行政要求公务员必须掌握相关的各种法律知识，能够在复杂的社会环境中恰当地运用法律规范，拥有依法办事的能力。同时，依法行政要求公务员必须严格按照法定的权限、法定的程序和方式作出行政行为，并自觉地维护法律的权威与尊严。第三，对公务员科学文化素质的新要求。当前世界科学技术发展的步伐日益加快，我国已经进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，面对这些艰巨的任务，要求公务员必须具有过硬的科学文化素质，从而应对科技发展带来的新挑战。作为一名公务员，要树立终身学习的观念，坚持学习，加强学习，改善学习，不断提高自己的科学文化素质。第四，对公务员创新能力的新要求。创新精神是每一个公务员必须具备的素质之一。随着社会主义市场经济改革的不断深入和发展，在全面建设小康社会的新阶段，公务员只有具备创新能力，’才能应对新情况、解决新问题，公务员只有更新传统观念，树立创新精神，开拓性地开展工作，才能在新的历史时期，不断作出新的贡献。第五，对公务员社会服务能力的新要求。公务员作为政府行政管理的主体，在加快推进社会主义现代化的新阶段，只有转变角色，增强自己的社会服务能力；才能适应建立服务型政府的新要求。东北师范大学硕士学位论文第二章目前我国公务员素质现状及提升困境一、目前我国公务员素质现状自国家公务员制度实施以来，通过严格的公务员考录制度，不断加强在职公务员培训，近年来，公务员整体素质明显提高。但是，在公务员素质明显提升的背景下，仍然存在许多问题亟待完善。目前，许多公务员的世界观、人生观、价值观严重扭曲。缺乏正确的权力观和服务观。“官本位＂思想严重，群众观念淡薄，不用好人民赋予的权力，对群众的利益漠不关心，无视群众的意见和建议。有些地方和部门还存在着权大于法的现象，一些公务员依法行政的观念还很淡薄。（一）公务员的行政观念素质现状依法行政是依法治国和依法执政的重要内容，在构建社会主义和谐社会中的基础性作用十分突出。公务员作为依法行政的主体，目前国家通过公务员素质教育，使许多公务员认识到了从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变的重要性。在立法和执法过程中，能够体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，能够把人民利益始终放在第一位。但是，在实践中，也有一些公务员缺乏良好的行政观念素质，主要表现在：第一，在人民与政府关系的认识上，一些公务员仍然坚持公民义务本位和政府权力本位，认识不到政府是公共管理和公共服务的提供者，许多公务员没有认识到权力来源于人民，受人民监督，在立法和执法工作中，没有体现国家意志与人民意志的一致性，没有体现出对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。第二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。依法治国和依法行政是一个全方位、全局性的国家工程，许多公务员没有树立法律首先治官、治权的法治主义意识，导致部分公务员在行政执法过程中，没有让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使法律真正成为他们信赖的行为准则和生活方式。第三，在责任意识上，一些公务员片面强调公民责任，而没有强化政府责任。原因在于，现行的行政执法有的过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任；少数地方和部门形成了以“权力为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法’’，执法与违法相互依存、恶性循环的局面。（二）公务员的行政能力现状公务员依法行政能力是公务员能力建设的重要内容。在方面，许多公务员能够全面４东北师范大学硕士学位论文认识到行政能力是全面推进依法行政和实现执政为民的要求，能够坚持贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，能够充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性。但是其存在的问题主要表现在：第一．公务员的决策执行能力。公务员作为管理主体，是管理决策的参与者和执行者。然而，目前许多公务员的民主决策意识淡薄，对决策过程中的突发事件，公务员在决策执行中应对突发事件的能力有待加强。对决策实施后果缺乏反馈总结的意识和能力。第二，公务员的依法行政能力。大多数公务员能够自觉抵制和揭发违法乱纪行为，但有部分公务员对违法乱纪行为的态度比较淡漠。第三，公务员的创新能力。有的公务员对他人创新意见认同程度不高，习惯于传统的工作方式，缺乏创新意识。第四，公务员的服务能力。有些公务员没有树立正确的服务意识，其服务水平、服务能力都存在不足，缺乏与服务对象交流的耐心。第五，公务员的沟通协调能力。多数公务员能很好地与同事、群众沟通，具有较强的沟通能力，但是也有一部分公务员很少与同事沟通，交往的目的不同。公务员的沟通能力需要加强。（三）公务员的知识素质现状从公务员知识素质来看，近年来公务员的素质明显提高。据统计，从２００３年以来，全国各地共录用了３３万公务员。中央国家机关新录用的公务员中，大学本科以上学历的比例一直保持９９％以上，其中硕士毕业生占５３％，博士毕业生占４．３％。圆从学历层次上来看，公务员素质获得了明显的提升。目前我国公务员队伍的学历普遍提高，但公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是行政法律知识较缺乏，公务员的知识结构老化，缺乏新知识。有些公务员对电脑知识和必备的英语知识知之甚少，也有的不会讲普通话，甚至缺乏必备的基本的礼仪知识。（四）公务员的思想政治素质现状在建设中国特色社会主义的新时期，公务员必须明确自己在社会生活中的角色定位，必须具备较高的思想政治素质。在实践中我们可以看到，许多公务员能够树立“公仆”意识，坚持群众观点，走群众路线，真正做到了心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，始终坚持“权为民所用，情为民所系’’，出现了许多先进的榜样，如牛玉儒、郑培民、宋鱼水等。但是我们也必须看到，还有一些公务没有良好的思想政治素质，在工作中存在许多问题，主要表现在：。＜新录用国家公务员本科以上学历者占９９％以上》，ｈ吐ｐ：／／酣ｕｑｑ．ｃｏⅡ妇陀００８０１２２＾ｏ０００５８．ｈ恤５东北师范大学硕士学位论文第一，在执行政治路线上，由于缺乏良好的思想政治素质，一些公务员没有较高的政策水平，不能够准确深刻地领会路线、方针、政策。一些公务员在贯彻执行党的路线、方针、政策的具体工作中，不能始终如一地贯彻执行党的基本路线，有的公务员则以实用主义来对待中央颁布的政策，眼中没有国家利益、法律、政令，在工作中阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”。第二，在经济建设领域，面对全面而深刻的社会经济变迁和发展，发展市场经济成为摆在公务员面前的重要任务，但是一些公务员在经济全球化、国际大分工和激烈的市场竞争中，缺乏驾驭市场经济的素质与能力，不能适应变化了的形势的需要，仍然用老观念、老方法行事，不能很好地结合本地区生产力的发展水平来促进经济发展，无法发挥公务员的市场导向作用。第三，有些公务员为了满足个人私欲，贪污受贿，腐化堕落。公务员的整体思想政治素质有待进一步提高。（五）公务员的身心素质现状身心素质作为一名公务员必备的素质之一，具有良好的心理素质，构并建积极、健康、向上的心理品质，能够使公务员的身心全面和谐地发展。在当前机构改革的过程中，大多数公务员能以积极的心态应对机构改革，并勇于挑战自我，参加竞争，但是，有的公务员却感觉竞争压力太大，而难以适应。大部分的公务员能积极改变自我，适应机构改革，公务员积极健康的心理有待培养。二、影响我国公务员素质提高的制度缺陷（一）公务员分类制度不科学分类是管理的基础，没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理，缺乏科学的公务员管理制度，将阻碍公务员素质的提升。美国行政学家怀特曾说过，“现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。”卿我国现行的公务员分类制度是一项具有中国特色的公务员分类制度，主要依据是《条例》和《国家公务员职位分类工作实施办法》。主要是按职位的职责分级，按人员的资格列等的“双轨制’’分类制度。第一，分类制度已不适应形势的发展。从目前分类制度的内容可以看出，我国公务员分类制度仍体现品位分类精神偏多。这一制度在１９９３年制定《条例》时，适应了当时形势发展的需要，具有必要性和合理性，但是，从目前来看，该制度与我国公务员行政实践的要求已明显不相适应。在实施过程中暴露出了不少问题和弊端。由于过分强调品位分类精神的分类制度客观上不但滋长了“官本位’’思想，而且导致公务员职位职责不清，弹性过大，主观随意性过强，因此不利于对公务员的科学管理。第二，分类制度的法规效力较弱。从颁布这两项制度的机关来看，《条例》和《国国翁清雄．公务员分类制度的冷思考叨．人力资源，２００６，（１１）６东北师范大学硕士学位论文家公务员职位分类工作实施办法》分别由国务院和人事部制订，由于其并不是由国家立法机关制定和颁布，因此存在法规效力较弱的问题，而且法规的等级也不高。特别是当其它相关法律法规相继出台后，由于其立法层次较低，按照下位法服从上位法的法律效力原则，如果他们的内容发生冲突，现存的分类制度必须服从其它法律法规，从而造成分类制度的法规效力低下的问题，在一定程度上影响了分类工作的开展。从以上分析可以看出，由于缺乏科学的公务员分类制度，在实践中出现了很多问题。一方面，由于重视职位对人的要求，而忽视了人对职位的影响，不利于公务员的积极性和创造性的发挥；另一方面，由于职系区分过细，职级设置过死，公务员的升迁、调转缺乏弹性，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展，给公务员素质的提升制造了障碍。（二）公务员考录制度不规范我国目前实行的公务员考录制度的法规主要是《条例》和《国家公务员录用暂行规定》。该制度遵循了公开、平等、竞争、择优的原则，同时又结合了我国的国情，从总体上来看，适应了我国公务员制度的需要，但仍然存在一些问题。第一，公务员考录范围有限。首先从主任科员以下非领导职务考录的范围来看，《条例》明确规定对主任科员以下的非领导职务必须经考试录用。但从目前公务员录用的现状来看存在许多问题，一部分人由于法制观念淡薄，未经考试就进入公务员队伍，严重影响公务员素质的提高。据有关统计显示，近三年来，全国新增公务员７０万，但经过考试录用的比例只有６２．７％，乡镇一级的比例更低，仅为４３．２６％，甾。其次，从整个公务员队伍的考录范围来看，《条例》第１３条规定，我国公务员的考录仍局限于主任科员以下非领导职务职位，考录职位偏低。第二，考录科学性有待提高。公务员考试是考录制度的核心内容，也是考录制度创新的重点之一。然而，从目前我国考录制度推行的实际情况看，考试方式、方法和内容的科学性仍然不高。虽然，从实践来看，公务员考录制度得到了社会各界的广泛支持，但是其考试方式、方法和内容却没有得到大家的认同。从制约我国公务员考试水平的因素来看，考试的信度和效度不高是其中主要的因素之一。可见，不规范的考录制度，对真正具有高素质的人才走上公务员的岗位制造了障碍，不利于国家选拔高素质的公务员，也不利于公务员整体素质的提高。（三）公务员培训制度不健全经过十几年的实践和探索，我国已初步建立了一套较完整的公务员培训制度体系，但在实践中仍然存在一些问题，主要体现在：第一，培训制度立法层次较低，培训法规不健全。我国现行的公务员培训制度主要是依据国务院颁布的《条例》、人事部颁布的，《国家公务员出国培训暂行规定》以及《国彩任宣．公务员。凡进必考”没有例外高学历、高职称人员同样要考【Ｎ】．，中国教育报，２００３年７月３０日第７版７东北师范大学硕士学位论文家公务员培训暂行规定》。其存在的问题主要是由于这三个法规分别由国务院和人事部颁布，因此，立法层次不高，法规效力较低，从而影响了培训工作的有效推行和开展。此外，由于法规实施细则不明确，缺乏相应的配套的地方培训法规和实施细则，从而降低了培训制度在各地的可操作性。第二，培训面范围狭窄，培训内容存在不足。目前，我国公务员培训的面还比较狭窄，主要是对担任领导职务的公务员培训较多，而对非领导职务的公务员培训却较少，特别是初级公务员难以获得培训的机会。此外，公务员培训的内容比较集中于全体公务员都要掌握的行政管理、法律法规、政策、市场经济、科技、公务员行为规范和计算机等公共知识，对公务员做好业务工作所需的专业知识和职业技能等培训存在不足。第三，对培训工作认识不足。首先，许多单位领导没有认识到培训工作的重要性，片面强调工作任务，忽视培训任务，只有在上级硬性部署培训任务时，才应付一下。其次，也有的单位不重视公务员参加专业培训、进行学历教育，不采取措施支持公务员参加这些培训。造成这些现状的原因主要是，有些单位花费了大量的人力、物力、财力进行培训，使受训人员能力和素质大幅度提高，可以更好为本单位服务时，受训人员却跳槽到别的单位。从而打击了单位领导对培训工作的支持力度和参与热情。此外，再加上有的公务员对科学技术的飞速发展和经济全球化、知识经济带来的变化认识不足，从而造成对培训的重要性认识不足，导致培训工作陷入僵局。第四，公务员培训无法满足公务员的发展需求。目前，公务员培训法规体系在逐步健全，除了《暂行条例》的第十章和《暂行规定》对培训有所规定外，新颁布的《中华人民共和国公务员法》对公务员的培训作了详细的规定。但没有制定有关培训的经费保障，施教机构资格认证、培训质量评估以及如何实施初任、任职、更新知识和专业知识培训的具体办法和规定。此外，经济全球化、高新技术革命、以及信息化和网络化的发展趋势，对公务员的知识结构、管理能力提出了新要求，但是，许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，培训工作不适应形势发展的需要，使公务员参加培训收获甚少，不能满足其发展的需求。与考试相配套的公务员培训制度，作为培养和提高在职公务员素质、开发公务员人才资源的重要手段，由于目前我国不健全的公务员培训制度，使其很难发挥应有的作用，不利于有效推动了政府各项中心工作的开展。（四）公务员考核不合理《条例》和《国家公务员考核暂行规定》等法规初步确立了我国公务员的考核制度，使我国公务员考核工作步入法制化和规范化的轨道，但是在实践中也暴露出一些问题，主要体现在：第一，考核缺乏客观性。由于现实的原因，我国公务员考核一直注重定性考核而忽视定量考核，相关法规也是从德、能、勤，、绩四个方面对公务员考核作出比较笼统的规定，考核标准缺乏具体细化，而且具体考核方法和操作程序也不明确，从而大大降低了考核的客观性和有效性。８东北师范大学硕士学位论文第二，忽视分级分类考核。分级分类的考核方法是考核科学化的一条原则，它对于正确评价公务员的工作绩效，合理使用人才意义重大。但目前公务员考核的缺陷就是不顾考核的级别和类别，而实行德、能、勤、绩统一考核的指标体系和标准，从而导致针对性不强、重点不突出等一系列问题。第三，不重视群众考核。目前考核制度有一个较严重的缺陷就是缺乏群众考核的参与。虽然我国在有关考核法规中规定我国实行个人考核、群众考核和领导考核相结合的考核原则，但因缺乏相应操作细则和实施办法，因此在具体操作中，群众考核往往形同虚设，不少领导走走过场了事，群众考核得不到真正落实。囝从实践中来看，对于公务员素质和从政能力的监督和监察，最核心的内容主要是健全有关公务员的考核评价机制和指标体系，强化干部选拔和任用上的竞争。只有建立和完善良好的公务员考核评价机制，才能促使公务员不断提高个人素质，以适应考核的要求。三、阻碍公务员素质提升的因素分析（一）调动公务员积极性、主动性的机制不完善第一，在选拔任用上，缺乏有效的竞争机制。传统的用人标准使公务员队伍中的优秀人才不能脱颖而出。在录用制度上，终身任用的制度所产生的非灵活性和惰性造成了体制功能失调；竞争上岗的用人机制范围仅仅局限于政府部门内设机构的中层职位，竞争机制并没有运行于公务员管理全过程，存在不少问题，首先，选拔干部中存在着非正当竞争问题。有些干部不按照程序办事，搞暗箱操作，决定人选在前，授意考核在后。其次，传统的选人用人机制的影响。目前，虽然公务员竞争机制己初步建立，但仍未能调动公务员的积极性和主动性，究其原因，传统的用人标准仍在扮演重要的角色，第十届全国人大常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，２００６年１月１日施行，公务员法首次明确机关可以设立聘任制公务员职位，聘任制主要适用于专业性较强的职位和辅助性职位够。这体现了公务员法的新意和公务员选用上的灵活性。第二，在考核制度上，缺乏科学的考核标准、科学的考核方法和专业化的考核人员，考核结果还不能做到既起激励作用，又能有力地约束低效率的行为。对于公务员的考核，在《国家公务员暂行条例》中有专门的一章，这一章中的第七条，关于考核的内容、原则、方法、类型、程序等等都是十分科学和完善的。２０００年，人事部下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》，对考核工作的一些重要问题进行了规范。２００６年１月１日施行的《中华人民共和国公务员法》，突出了对公务员的严格管理，如规定了公务员九项基本义务、十六项基本纪律，进行严格考核。但是在具体执行中又往往容易出现偏差。。我国公务员考核制度执行中存在的主要问题有：参加考核的人员思想意识模糊，考核主体责任不清，失职失误无法追究；公务员考核标准笼统、不明确，科学化、实践西李超显．提高我国公务员素质的制度分析［Ｊ］．江西行政学院学报，２００４，（０２）毒李和中．中国加入ＷＴＯ与公务员制度的创新［Ｊ］天津行政学院学报，２００２，（０２）．。时美英．朱晓峰．我国公务员素质现状调查分析及对策——以南京市公务员素质现状调查为例【Ｊ】前沿，２０∞．（０９）９东北师范大学硕士学位论文化程度低，评价缺乏客观性；偏重定性考核，忽视定量考核，考核方法简单化不科学；考核结果等次少，考核激励作用得不到应有的发挥；考核程序中民主流于形式，损害了考核的严肃性、公平性和科学性。第三，工资制度没有体现对人才的激励作用。由于采取统一的工资管理体制和工资标准，使其缺乏灵活性和适应性，仍然存在平均主义等弊端。职位决定工资，公式化的工资增长规则难以调动公务员的积极性和创造性。目前新的《公务员法》的工资福利保险规定与《暂行条例》相比，对公务负享受津贴、实行工时制度、因公致残的，享受国家规定的伤残待遇等方面都作了详细的规定。新的《公务员法》规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，工资结构改变较大。虽然，它对于公务员的工资政策和法规实施，保险与福利改革的顺利进行提供了法律借鉴，但在实践中仍然需要进一步的落实。（二）培训制度缺乏必要的运行保障第一，培训的激励机制不健全。目前，公务员培训与职务升降、工资晋升、调整使用脱节，造成培训时学好学坏一个样，学与不学一个样，从而挫伤了公务员参加培训的积极性。此外，再加上一些单位对公务员培训经费不能保证，从而限制公务员进行专业技术培训或学历教育。第二，培训工作缺乏整体规划。培训工作是一个系统工程，需要事前进行整体规划，而且需要有具体的安排部署，在组织培训工作时，要有教学大纲、教材、场地、师资、教学设备等完善的配套措施，而且还要对公务员进行选拔、管理。又要有对教学手段、教学方式的选择、创新和改进；既要有对培训结果的评价体系。又要有对参训人员使用情况的规定。在培训工作上，由于片面重视具体任务的完成，缺乏完善的整体规划，忽视培训各个流程管理的整体控制，在培训中，重视培训过程，而忽视培训结果和对培训结果的考核。第三，培训工作缺乏有效的监督检查。一是对培训结果的评价机制和体系存在不完善的地方，使监督检查无法正常进行；二是监督检查流于形式，只重数量不重质量；三是对培训带来的投资回报难以计算。花费了大量的人力、物力、财力，在培训后的工作中并不能马上表现出来，而且也无法从其工作成绩中分出培训的成效。四是培训投资与培训效果不一致，导致培训的效果大打折扣，培训不能达到预期效果。ｌＯ东北师范大学硕士学位论文第三章提升公务员素质的对策一、构建科学的公务员分类制度公务员分类制度在整个公务员制度中占有重要的地位，它是公务员管理工作的基础，也是提高公务员素质的前提条件。因此，建立健全科学的分类制度，对提升公务员素质具有举足轻重的作用。构建科学的公务员分类制度需要从两个方面着手，一是明确分类制度的分类原则，二是提高分类制度的法律效力。（一）明确分类制度的分类原则根据当前世界各国公务员分类制度的发展趋势和特点，并结合我国的实际情况和近年来的实践经验，完善公务员分类制度，首先应该确立以职位分类为主，兼顾品位分类的分类原则。原因在于，采取该类分类原则，主要是因为这两种分类方法各有优缺点，而把二者有机地结合起来，同时又突出职位分类的重点，只有这样，才能实现两者之间的取长补短和优势互补。一方面，可以明确规定每个职称的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，从而为公务员的录用考核、奖惩、升降级等提供了客观依据。此外，适应行政工作专业化的趋势，便于选择专业人才，因事择人，真正选择高素质的公务员。另一方面，发挥品位分类简便易行的优势，注重公务员的基本素质条件，有利于公务员的流动，培养公务员的全面素质和能力。（二）提高分类制度的法律效力首先，以《条例》为基础，吸收新的立法调研成果，积极推进《国家公务员制度法》的立法工作。其次，在条件成熟推动和制定《国家公务员分类制度法》，以法律的形式确定“职位分类为主，兼顾品位分类”为原则的分类制度，从而提高公务员分类制度的法律效力。从而保障公务员队伍素质的稳定提高，不会因分流制度的效力不足而挫伤公务员的积极性。二、创新公务员教育培训制度自上世纪８０年代以来，各国公务员培训的实践来看，通过提高公务员素质和能力，可以有效来提高政府管理效能。而公务员培训则是提高公务员素质和能力的重要途径。公务员必须不断进行培训，才能掌握广泛的专业知识和专业技能，以适应工作、职务的变换。此外，随着现代社会的发展，知识更新越来越快。因此，只有对公务员进行持续教育，并有计划地组织各类培训，才能更新知识，才能适应时代发展的要求，促进公共东北师范大学硕士学位论文行政机构的高效运行。＠（一）创新公务员培训的观念和认识树立公务员培训是智力投资的观念。目前，人力资本作为生产力中最活跃的因素，已经成为促进地区、国家和世界经济、社会发展最重要的战略资源。因此，在公务员培训中，要树立人力资本优先积累的发展思路，加大对公务员的人力资源开发的投入，使其成为推动经济发展的基本条件和重要力量。在公务员培训模式上要树立善于创新的观念。一是要加大对具有决策权的公务员的培训力度，原因在于，他们担负着经济、社会管理的宏观决策和实施的重要职责，加强对他们的培训意义重大。二是要加强对紧缺公务员的培训，培训一批懂ＷＴＯ要求、熟悉外经外贸、国际金融、涉外法律知识的公务员，从而使其在这些领域担当重任。（二）健全公务员培训的法律法规培训制度作为公务员知识的更新机制，对提高公务员素质起着十分重要的作用。要积极稳妥地开展包括公务员培训制度在内的法律法规的立法工作，为公务员管理奠定坚实的法律基础。从我国各方面情况来看，制定和颁布相关法律法规的条件已经具备，因此，要加快健全公务员培训的法律法规。通过制定一系列相互配套的公务员培训单项法规、地方法规和实施细则，解决公务员培训中存在的问题。通过完备的培训法规，把公务员培训纳入法制化轨道，从而确保培训的广泛性、严肃性和有效性。（三）丰富培训内容、改进培训方式第一，要针对不同职位丰富培训内容。除了全体公务员都应掌握的行政管理、领导科学、法律法规、外语计算机等方面的公共知识和技能外，还要强化专业知识和技能的培训。在课程设置上，要具有前瞻性、导向性和时效性。在公务员培训中，不但要解决公务员面临的实际困难，还要在教学内容设计上具有一定的前瞻性和导向性，使其提早预见到在发展过程中面临的问题，从而保证公务员培训的长期有效性。第二，拓宽公务员培训的渠道。根据公务员的实际需要选用诸如角色扮演、情景模拟、个人教练、敏感性培训、特殊会议、现场模拟等不同的培训方式，同时，也要充分利用高科技手段进行培训。比如加强计算机技术学习，实行网上培训，逐步实现培训信息化和网络化等卿。第三，切实加强公务员在职培训。公务员要树立终身学习的观念，不断更新知识，提高自身素质。通过建立较完善的考核制度，并针对公务员培训工作的组织管理、经费来源、培训标准、考核评估、分配使用等建立法律法规。通过创新培训内容，提高公务员的行政管理能力和公务员综合素质。公务员培训过程中可以创新培训形式，改变原有的陈旧课堂教育模式，克服单一的教师培训方式。可采用直接教育、讨论教育、案例教鸯左振哲、王志强国外高级公务员培训开发制度及借鉴，培训教学研究２０００（１）＠李超显．提高我国公务员素质的制度分析【Ｊ】．江西行政学院学报，２００４，（０２）１２东北师范大学硕士学位论文育、现场观摩、岗位实践、一线锻炼等多种形式，并实现多种方式的有机结合。师资不仅限于行政学院的教师，还可以聘请有实践经验的党政领导、学者、专家任教。可以鼓励公务员主动参加在职和脱产的继续教育，提高学历，加强素质。（四）推进公务员培训制度化建设公务员培训制定化是从现实需要出发，并兼顾将来发展的必要保证，是提高公务员素质的必要手段。统计表明，每年有２５％的知识被更新，也就是说，一个人现有的知识，五年以后就会被新的知识所代替。面对日新月异的经济、科技的发展，传统的教育模式己不能适应时代的要求，公务员必须高度重视再教育、继续教育直至终身教育。因此，在这种社会大教育的背景下，建立健全公务员培训制度，是公务员队伍建设的重要内容。从现实来看，政府职能的每一次转变都对公务员素质提出了更高的标准和更新的要求，在这种情况下，仅仅靠自发的学习和培训是远远不够的。因此，建立健全公务员培训制度使公务员培训制度化、法制化，才能使公务员人才资源的开发紧紧跟上时代前进的步伐，适应形势发展的需要。三、加强公务员能力建设公务员能力建设是一个世界性话题，更是中国特色社会主义公务员队伍建设的核心环节和工作着力点。＠当前，我国改革与发展进程迫切需要转变政府职能，建设公共服务型政府，为公众提供更好的公共服务。因此，为适应形势发展，加快公务员公共服务能力建设显得极为重要。（一）提高公务员服务能力“以人为本、执政为民”是建设服务型政府的指导思想．“顾客导向”是服务型政府的服务模式，向人民学习．为人民服务．请人民评判，让人民满意是我国服务型政府建设的基本要求。这就要求公务员要在“以人为本、执政为民＂的思想指导下，全心全意的为人们服务，改变公务员权利本位、官即管的“官本位”传统价值观念。服务行政要求公务员必须树立服务观念．在新服务理论的指导下，牢固树立公民权利本位．官员义务本位的思想．从人民需要出发．从根本上树立公务员的责任心、爱民心、亲和力等切实的为公众提供便民服务。但是当前公务员的“民本”思想仍要进一步的强化。（二）提升公务员的应变能力服务行政应具有及时有效的应变力．为人民提供高效的服务。服务型政府的建立在很大程度上取决于其应变力的强弱．应变力意味着政府是否能够及时反映并高效满足公众的需求。作为政府公务员必须对公众的需求做出积极的回应．没有一定应变能力的政府工作人员，大谈服务是很荒唐的。随着社会经济政治生活的变化．政府公务员必须对＠赵建平．参与式培训与公务员能力建设叨．上海行政学院学报，２００７，（０１）１３东北师范大学硕士学位论文公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力，必须具有迅速应付和处理事故的能力。但是．现实中由于政府公务员办事效率低下，公众的合理要求得不至０及时反应所酿成的悲剧比比皆是。前一段时问所报道的“高考试卷变为鸣冤状纸”的悲剧说明了要将公务员的办事效率、应变能力贯穿于行政服务的各个环节．作为行政活动追求的目标。（三）提高公务员的创新能力政府的发展目标是由全能政府向有限政府转变。随着市场经济的不断完善．我国政府的职能不再是无所不为的全能型管理．而是有所为．有所不为的有限型管理和以服务为主体的政府运行模式，其实质是政府运作形态和管理方式的调整、改革和创新。为此．公务员必须充分发挥个人主观能动性和创造性进一步理清政府与市场的界限，以一种开放性、创新性的思维寻找政府与外界互动的资源或能量、寻找政府与市场的协调基点．不断开拓新的工作领域．研究探索新的制度政策和管理方式。（四）提高公务员的依法行政能力服务行政的政治基础是依法行政、依法为人民服务。服务型政府强调政府由法律产生．受法律控制，要依法办事，对法律负责。这就要求政府工作人员不仅要追求行政行为效率，而且必须遵循公平、公正、公开的原则依法办理公共事务。长期以来我国形成的重权位究名分．重人情走关系的社会性格．致使社会上很多不法分子无视法律的尊严．依靠人民赋予的权力走“人治主义＂道路．通过走关系、拉帮派等非法手段损害公众的利益来维护自身的利益。因此，在我国当前政府转型过程中，必须要改变这种传统歪曲的行政文化．坚决从人治走向法治。四、完善公务员考录与考核制度随着我国公务员制度改革的不断深入，如何建立健全公务员考录与考核制度已成为党和政府，以及社会各界普遍关注的问题。如何在客观地分析公务员制度存在的弊端的基础上，提出切实可行的对策措施，对完善公务员制度、于加强公务员管理、克服政府用人环节的不正之风，提高公务员素质、提高政府工作绩效。都具有重要的实践意义。（一）完善公务员考录制度第一，扩大考录制度的适用范围。通过完善考录制度，尤其是实施细则，全面推行考录制度，真正做到“凡进必考＂。此外，要根据当今世界公务员考录制度的发展趋势，结合我国新形势对提高公务员素质的客观要求，进一步提高考录职位级别，扩大考录范围。第二，提高考录水平和考录方式。要加大对考试信度和效度的科研投入，提高笔试和面试的科学水平；研究建立分类分等考试体系，突出针对性和有效性；根据不同岗位、１４东北师范大学硕士学位论文不同层级需要，相应选用诸如笔试、面试、操作考试、情景模拟考试以及心理测试等不同的考录方式。总之，“考试的科学性是考试录用制度的生命线，只有科学的考试才能从参考人员中选出需要的人才，才能使考录工作更加公平。＂（二）完善公务员考核制度公务员考核制度的科学化、民主化是提高公务员素质的重要手段。科学化、民主化的公务员考核制度既是公务员制度建设的重要内容，也是提高公务员素质的重要手段。第一，加强定量考核，实行定性和定量考核相结合。要加强定量考核，按照考核的不同要求，把德、能、勤、绩等指标逐一细化和量化，分解成若干项，并赋予每一项一定的标准分值和加权系数，然后合理地制定分级分类考核的等级标准和加权比例标准，最后算出总成绩，得出考核最终结果。第二，突出分类考核，实行分级分类考核相结合。分级考核就是按照统一领导、层级归口的原则分级考评核定。分类考核是根据考核的不同目的、对象、特点和要求分类制定考核的标准和内容。分级分类考核是一种科学的考核方法，因为它既能克服不顾考核目的和需要，用同一标准考核不同类型、不同层次的公务员的弊端，又能集中统一实施，提高考核效率。从我国公务员制度建设看，职位分类为实行科学的分级分类考核创造了条件，因此是切实可行的。第三，强化群众考核与领导考核相结合的方法。让人民群众参与考核，既是考核民主化的体现，也是考核客观公正性的保障。当前，我们一方面要制定群众考核与领导考核相结合的程序方法和实施细则，让群众考核在具体操作上有法可依，有章可循。另一方面要加大执法力度和监督控制，让群众考核真正落到实处。五、健全公务员激励机制通过健全公务员激励机制，从而是激励措施具有针对性和及时性，并通过有效运用激励方式，充分考虑公务员的个体差异和不同层次的公务员在不同时期精神方面的需求。重视精神激励，使公务员具有归属感，从而调动公务员的积极性和创造性，对于培养和提升公务员素质具有积极的促进作用。（一）实现公务员激励机制中激励管理的灵活化第一，培育新的政府组织文化。在政府组织中，组织文化通过无形的群体意识对公务员产生教化作用，变政府组织的价值观为公务员自己的价值选择，组织文化已成为引导、塑造公务员行为的有力工具，成为极为重要的灵活的激励措施。第二，拓展公务员的职业发展空间。可以通过创新职务设置，根据不同人才的成长规律，设计不同的职业发展道路，拓宽公务员职业发展空间，激励公务员立足本职工作。此外，还可以通过创新级别设计，增加公务员职业发展道路，为中低职务层次的公务员提供更大的发展空间，从而产生强烈的激励作用。１５东北师范大学硕士学位论文第三，提高激励模式的多样化。可以在激励形式上实现多样化。根据公务员的不同需求灵活地选择激励形式，以实现激励管理的最大效用。此外，在激励手段上推行多样化，坚持物质激励与精神激励、外在性激励措施与内在性激励措施相结合，为有效激励公务员提供更多的选择，提高其有效性。（二）公务员激励机制要确立公平竞争制度进一步推行公务员领导职位竞争上岗，应从以下几个方面人手：一是拓展竞争范围，从晋升、竞岗、任用等方面全面形成健全的竞争激励制度；二是规范竞争运作，扩大民主参与性，做到规范化和制度化；三是完善竞争保障，要培育竞争观念，设置竞争保障机构并创造多种竞争形式。我国现行公务员制度实施已有十余年时间，与国外发达的公务员管理制度相比，还处于初级阶段水平。我国公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分，只有充分认识到它的缺陷和不足，认真研究激励机制运行中的具体情况，借鉴国外成熟的、先进的激励理论，并将二者有机结合，才能建立起科学有效的公务员激励机制，以期最终建立健全具有中国特色的公务员管理制度。衄六、建立和完善公务员监督制约机制建立和完善公务员监督制约机制，是促使国家行政机关公务员遵纪守法、依法行政、廉政勤政，保证政府政令畅通，提高政府效能，维护正常行政管理秩序的重要手段。同时，也是加强公务员队伍建设，提高公务员道德素质，建立廉洁、高效、勤政、务实的公务员队伍的重要保证。目前，公务员监督制约机制不完善，一定程度上影响了行政机关的效能和公务员素质的提高，因此，建立和完善公务员的监督制约机制迫在眉睫。（一）完善权力监督制约机制法国近代杰出的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。＂公务员监督制约机制是政府机关加强自身建设，建立高效、廉价、廉洁政府和建设奉公、守法、守纪公务员队伍的重要保证，是公务员系统管理不可缺少的重要组成部分。第一，要把公务员依法行政当作监督管理的重点。依法行政是对国家公务员行政行为的基本要求，是实现依法治国的前提条件。“将监督管理的重点放在公务员的依法行政上，就是要对公务员行政的全过程实行监督管理，形成一个从行政前进行控制和规范；行政中实施审核、批准、公开、听证；行政后复议、诉讼、质询、调查等全过程的动态管第二，要完善权力监督机制。建立和完善执政权力的监督机制，特别是对高层权力、高级干部的监督机制，是消除权力腐败，保证执政廉洁的重要途径。ｏ王海珍，李顺宏．论我国公务员激励机制存在的缺陷及完善对策阴．长沙大学学报，２００７，（０３）１６东北师范大学硕士学位论文（二）建立健全权力制衡机制第一，建立健全严格的人事管理制度。建立严格的人事管理制度，当条件成熟时，可实行人事立法，促进人事管理规范化、制度化、法制化。例如，建立严密的考试、考核制度．包括考试科目的设立，考核内容的界定，考试的组织方式等，选拔真正的高素质人才。第二．建立健全权力运作制度，防止公共权力的非公共运用，应科学制定权力运作制度．使所有办事过程都有规范可循。首先，加快完善现有的相关法律法规制度，根据现实情况增减其内容。其次，根据现实需要制定新的法律法规，例如，行政程序法、行政管理公示制，这是使行政过程有序、行政运转高效的必要条件之一。第三，建立健全社会监督约束机制，其中包括人民政和民主党派的监督、广大人民群众的监督、新闻舆论的监督等。通过一定的立法，将三者的监督权力增大，并给以切实的法律保障。特别是要充分发挥新闻监督的重要作用。官员能否清廉，官场风气的影响十分重要，若贪官比比皆是。难免造成犯罪堕落的氛围。这就要求执政党要善于利用法律的手段与舆论工具的曝光作用，敲响警钟。第四，建立健全内部监督约束机制。内部监督约束机制，指公务员系统内部的自我监督，即行政监督。它是国家行政机关的内部监督制度。针对目前我国行政机关自我监督约束机制薄弱的现状，应该从以下几个方面加大监督力度。首先，赋予纪检部门、行政监察部门在同一组织内的特殊的检查、监督权力。其次。加强上、中、下监督机关的工作沟通与联系，针对具有普遍性的被监督客体存在的问题进行磋商，采取有力措施尽快解决问题。最后，加强社会监督系统对监督机关、被监督机关的监督。１７东北师范大学硕士学位论文结论针对我国公务员素质的培养和提高，本文首先是对公务员素质理论概述，分析了公务员素质的概念晃定、公务员素质的内涵和现阶段对公务员素质的新要求；其次，重点分析了目前我国公务员素质现状及提升困境，包括目前我国公务员素质现状，影响我国公务员素质提高的制度缺陷和阻碍公务员素质提升的因素分析；最后，本文提出了提升公务员素质的对策，主要包括构建科学的公务员分类制度、创新公务员教育培训制度、加强公务员能力建设、完善公务员考录与考核制度、健全公务员激励机制和建立和完善公务员的监督制约机制，通过本文的论述为我国公务员素质的培养和提高提供借鉴。随着我国经济发展和政治体制改革的深入，对公务员素质的要求将不断发展变化，因此，对公务员素质培养与提高的研究也必须适应新形势的发展不断深入。１８东北师范大学硕士学位论文参考文献［１］张志坚，唐铁汉．建设高素质的国家公务员队伍［Ｍ］．北京：国家行政学院出版社，２０００．［２］徐颂陶．国家公务员制度教程［Ｍ］．北京：中国人事出版社，１９９３．．［３］曹志．中华人民共和国人事制度概要［Ｍ］．北京：北京大学出版社，１９８５．．［４３尹艳华杨咏．成功领导者的素质研究［Ｍ］，北京：中国经济出版社，２０００．．［５］王元端．领导人才的创造素质［Ｍ］．北京：北京科技出版社，１９８８．．［６］课题组．实用人才素质与能力测评［Ｍ］．北京企业管理出版社，２００３．．［７］山东省委组织部．干部考察工作新论［Ｍ］．济南：山东人民出版社，２０００．．［８］魏艳杰．知识经济时代对公务员素质和能力的新要求［Ｊ］．内蒙古财会，２００３，（１１）．［９］王忠禹．努力提高公务员的素质和能力［Ｊ］．国家行政学院学报，２００１，（０３）．［１０］支晓波，杨帆．“以德治国”条件下的公务员素质塑造［Ｊ］．江苏教育学院学报（社会科学版），２００３，（０６）．［１１］张金龙．提高公务员素质与行政管理现代化［Ｊ］．边疆经济与文化，２００４，（１２）．［１２］李书琴．公务员素质与政风建设［Ｊ］．中共山西省委党校学报，２００３，（０５）．［１３］潘福能．加入ＷＴＯ背景下我国政府公务员素质的提高［Ｊ］．江南社会学院学报，２００２，（０３）．［１４］张玫瑰．对素质提升的深层思考［Ｊ］决策探索，２００２，（０４）［１５］张强．建构公务员激励机制的原则及其模式［Ｊ］地方政府管理，２００１，（０７）［１６］李烈满．论公务员选拔任用的四大保障［Ｊ］中国行政管理，２００２，（０３）．［１７］尹蔚民。公务员管理的法制化［Ｊ］国家行政学院学报，２００ｌ，（０６）。［１８］秦立春．关于改革公务员考核制度的思考［Ｊ］中国行政管理，２００２，（０５）［１９］陈辉．加强公务员创新能力建设应对ＷＴ咧６战［Ｊ］中国行政管理，２００２，（０８）［２０］冯振广．论建立破格用人机制［Ｊ］中国行政管理，２００２，（０８）［２１］谢燕．提高公务员素质的必要性及措施研究［力．兰州学刊，２００４，（０４）．［２２］金太军．公务员制度创新与实施［Ｍ］．广州：广东人民出版社．２００２．［２３］张觉文．现代政府与公务员制度［Ｍ］．成都：四川人民出版社，２０００［２４］李超显．提高我国公务员素质的制度分析［Ｊ］．江西行政学院学报，２００４，（０２）．［２５］张晓红，宁国才．政府职能转变背景下公务员素质的提高［Ｊ］．华北电力大学学报（社会科学版），２００３，（０４）．［２６］余丽华．论提高公务员素质［Ｊ］．江西行政学院学报，２００３，（０２）．１９论我国公务员素质的培养与提高

作者：

学位授予单位：

韩冰

东北师范大学

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