对加强公务员行政道德教育的思考
2020-09-14
来源:易榕旅网
◇百家之言◇ 科技_向导 2014年05期 对加强公务员行政道德教育的思考 丁志宏 (张家港市委党校江苏张家港215600) 2013年.在“八项规定、六项禁令”颁发之后.中央又先后出台了禁建 楼堂馆所、禁领导干部企业兼职、禁印送贺年卡、禁节庆送礼歪风等各类 禁令以及《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对 浪费条例》等相关规范性制度.几乎涵盖了公务员工作和生活的各个方 面。禁令之下.一些不和谐声音与现象开始出现.有的人抱怨“公务员不 好当”,有的人准备“离职走人”.有的人甚至宣扬“工作热睛下降”等等,这 些都充分说明了新形势下加强公务员行政道德教育的紧迫陛与重要l生 众所周知,公务员职业活动的主要内容是治理国家、管理社会和 服务人民。他们是受人民的委托。在各个岗位上行使相应职权的公职 人员.其道德风貌如何,对能否正确行使职权关系极大。职业道德的社 会实践告诉我们:公务员能否正确对待和使用自己手中的权力,是有 无为人民服务思想的体现,是行政道德的核心。它贯穿于行政道德的 各个方面.是衡量行政工作者行为、品质的标志。党的十八大报告指 出:要切实抓好道德建设,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱 观,讲党性、重品行、作表率,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引 领者、公平正义的维护者.以实际行动彰显共产党人的品格力量。可 见.随着改革事业进入攻坚阶段.各级公务员的职业道德状况如何.将 对社会主义事业的健康发展和现代化建设事业的顺利完成起到决定 性的作用 那如何才能高质、有效地做好公务员行政道德教育工作呢? 笔者以为应该重点采取以下措施。 和现实性,要立足大多数.大力弘扬底线道德,并逐步向中层道德和高 层道德过渡.而不能试图直接跨越基本要求。 2.认真抓好行政道德的教育培训 行政道德作为约束公务员行为的一种社会规范.其如果能内化为 公务员自身的行为理念和行为规范.那么必将对公务员起到外在的强 制性监督制约机制所无法比拟的规约作用。公共权力的行使者之所以 会出现权力异化的行为.很大程度上是因为其缺乏正确的行政道德理 念的支撑 有鉴于此.笔者认为.反权力腐败和加强廉政建设必须要加 强行政道德教育.要始终保持公务道德教育的经常性.增强廉洁从政 的自觉意识 可以充分借助党校这个平台,在解读十八大报告和十八 届三中全会精神.以及各类培训、轮训班的课程中设置多种形式的行 政道德教育.通过党校的课堂教学.法院的庭审旁听,监狱的现场讲 解,经常性地开展行政道德教育,能较为有效地促使公务员不断自省、 自立和自律.做到常思贪欲之害.常怀律己之心,这样必将有利于逐步 增强公务员廉洁从政的自觉意识。 3.着力构建科学的绩效评估机制 将行政道德教育纳入绩效评估体系之中.形成绩效导向型行政道 德教育机制.有助于克服行政道德教育中的形式主义流弊,切实增强 行政道德教育成效 为此.需要着重从以下方面努力:其一.要将行政 道德教育作为公共管理绩效评估不可或缺的有机组成部分:要将行政 道德教育的目标和任务纳入政治和行政建设总体规划进行统一谋划。 其二.要设计科学规范的行政道德教育绩效评估程序。评估程序对评 估效果的影响异常显著 为了构建起科学的行政道德教育评估体系和 获得客观公正的评估结果.务须首先科学设计评估程序。其三.要灵活 采用行政道德教育绩效评估的多种方法 概括地看.行政道德教育绩 效评估方法有许多种.其中常见的有等级评定法、强迫分布法、排序 法、行为锚定等级评定法、标杆管理法以及平衡计分卡法等。在具体开 展评估过程中.要根据行政道德的不同层次和各自特点.在科学设计 评估指标的基础上,灵活多变地选择上述方法中的某几种。只有这样, 才能确保评估的客观性和准确性,进而做到客观全面地评价行政道德 教育的具体状况和进一步明确后续努力的方向和重点。从这一角度 看.没有科学的行政道德评估方法,就没有合理的考核机制。 总之.无论是基于自身队伍建设的需要.还是基于促进经济社会 发展的需要.对公务员进行行政道德教育都是必须的,更是必要的。我 们广大的人民群众也一定愿意在风清气正、率先垂范、勇往直前的公务 1.合理进行行政道德的价值引导 行政道德教育在内容上存在不同的层次:一是底线道德,即无论 是领导干部还是普通公务员抑或是广大公众.均应当遵守的底线性要 求。这些要求集中体现为《公民道德建设实施纲要》所倡导的“爱国守 法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等公民道德。二是中层 道德.即广大公务员包括领导干部应当遵守的职业道德 中层道德主 要体现为《国家公务员行为规范》所规定的“政治坚定、忠于国家、勤政 为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”等行为要 求以及“八项规定、六项禁令”等工作和活动要求。三是高层道德,即作 为共产党人的党员干部应当遵守的高标准的道德要求 它主要体现为 《中国共产党党章》所规定的“坚持党和人民的利益高于一切,个人利 益服从党和人民利益,吃苦在前.享受在后.克己奉公.多做贡献”、“发 扬社会主义新风.提倡共产主义道德,为了保护国家和人民的利益,在 一切困难和危险的时刻挺身而出.英勇斗争.不怕牺牲”等。在当下,对 公务员进行行政道德的价值引导.既要注意划分层次和突出先进.尤 其是要提倡广大党员干部践行社会主义道德风尚.也必须注重广泛性 员(包括党员干部)带领下,为实现伟大的“中国梦”而不懈奋斗。● (上接第297页)1503程序是人权委员会的创造性成果,首次建 立了接受来自个人、群体或非政府组织来文申诉的机制。但近年来,使 用1503程序进行指控的情形已经不多.实际作用有限 这个程序是否 需要保留?如果保留,如何改进?这也是理事会应当处理的问题。 3.4普遍定期审议的范围问题 联合国系统内的人权监督机构报告程序均存在不同程度的拖延, 缔约国往往推迟提交期限甚至不交.只有少数国家按时提交.因为编 写报告需要相关的专业人士.还需要进行大量的数据收集、分析.这么 多报告对国家而言是比较重的负担。与此类似.普遍定期审议要求国 家提供4年一度的人权报告.而且报告内容是“所有人权”.即对本国 人权状况的一般性介绍。虽然理事会决议规定了报告的篇幅,并且“审 议时间是工作组内每个国家3小时 另外最多安排1小时由理事会全 体审议其结果”.但是在这么短的时间内审议一个国家的人权,似乎会 有流于形式之虞 以上只是理事会在具体工作方法中需要处理的难 题.在理事会的组成和职能问题上.不同国家也存在着严重的分歧。目 前,在理事会内部.两大阵营的对峙并未消失。 4.小结 人权越来越成为人们普遍关注的问题.而人权国际保护则是在更 广阔的国际范围内进行实施.以促进人类共同进步,推动世界和谐发 展.人权保护之所以由国内法发展成为国际法所保护的对象,反映了 各国人权保护有着国际上的普遍性.他是基于人类共有的自然属性和 社会属性所衍生的基本权利.但由于人类既然权利的差异性以及社会 政治、经济领域的特殊性,众所周知,“权利永远不能超出经济结构,以 及由经济结构制约的社会文化的发展”。不可能要求人类都遵守同样 的人权标准.必须承认和尊重其特殊性。联合国人权改革已经开始,人 权理事会的成立并不意味着原有的一切问题都已经得到解决.其就一 定公正、客观、民主,也并不意味着美国就此结束了利用联合国为其对 外战略服务的意图 在终结人权委员会60年历史,人权理事会的设 立,是联合国改革取得的又一个重大成果。 【参考文献】 『1]万鄂湘,郭克强.国际人权法.武汉大学出版社,1994 『2]王孔祥周际人权法概论.武汉大学出版社,2012. 『3]李铁城.刘长敏.联合国与人权.载于.人权,2002(9). 『4]李先波.主权、人权、国际组织.法律出版社,2005. 『5]徐显明.人权研究 三卷).山东人民出版社,2003.