浅谈当前对中小学生实施
公共安全教育的有效途径
【摘要】本文通过对公共安全事件对中小学生的伤害和威胁的探究，调查和分析了当前中小学生接受公共安全教育的所存在的问题，进一步对如何向中小学生实施有效的公共安全教育进行了初步的研究和阐述。
【关键词】安全、教育、问题、途径。
公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。
重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。
根据《2010年全国教育事业发展统计公报》显示，截止2010年12月底，全国共有中小学校34.09所，在校学生达19897.37万人，占全国总人口1/7左右。据此，可以认为，平均每两个家庭有一个在校中小学生，所以学校的安全，特别是公共安全一直以来就牵动着千家万户的幸福，维系着社会的和谐与稳定。而一直以来，发生在学生身上的公共安全事件频频发生， 2009年12月7日晚，湖南湘乡育才中学发生踩踏事件，导致8名学生不幸殒命，26名学生受伤。2010年3月23日早上7时20分左右，正逢孩子上学时间，福建省南平市实验小学门
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囗，一名中年男子手持砍刀行凶，酿成13名小学生8死、5伤的惨剧。2010年3月11日上午11时41分，福州市马尾区琅岐镇金砂小学户外黑板报墙体顶盖倒塌，造成5名小学生死亡、2名小学生受伤……这都是一些群死群伤的事件，而发生在全国的单个学生因公共设施设备隐患、公共安全管理薄弱致死致伤的事件就更多了，看着一个个鲜活的生命在我们身边陨失，血的教训让我们不寒而栗，任何一个有良知的中国人都应该对这些问题进行思考，作为教育者，更应该为小学生稚嫩的生命和当前公共安全教育的缺失而担忧。
一、目前对中小学生实施公共安全教育的途径。
当前中小学生的公共安全教育主要来自于三个方面，一是来自于学校系统的教育，这是公共安全教育的主要渠道；二是来自于学生家庭的日常教育；三是来自于社会环境对学生的影响教育。
从现实中小学生的公共安全意识和他们具有的应对公共安全事件的能力来看，中小学生获得公共安全教育的三个方面都存在着问题。
1、学校对学生实施的公共安全教育的现状堪忧。
学校作为教育的主阵地，其教育功能决定了它的职责，实施安全教育包括公共安全教育应该是它教育工作的一个非常重要的内容。但在当前的教育综合考评体制下，过重的质量压力迫使学校在潜意识里基本还是重视文化教育轻行为习惯的养成，安全教育特别是公共安全教育当然也就更轻了。安全教育被放在一个相对冷落的境地，在安全问责体制下，学校开展了一些安全教育，但大多数中小学都是把重点放在如何保障校园安全、如何将学校围墙内的安全责任免
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除，至于怎么样切实树立起中小学生的安全意识特别是容易被忽视的公共安全意识，怎么样让学生真正培养公共安全避险避害能力，怎么样避免公共安全事件的发生，学校一般都无暇重视。具体表现在“学校公共安全教育方面的课程设置比较零散，缺乏系统性，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏安全意识的培养和安全行为的训练；教育行政部门也缺乏对中小学公共安全教育工作的指导和规范，还没有完全建立起与开展安全教育相适应的综合保障机制；部分学校对公共安全教育重视不够，实施不力，缺乏有效性和针对性”等方面。
在客观方面，学校在实施公共安全教育这一方面，也确实存在着一些困难，像经费支出、专业的师资配备、必要的设备设施投入等也制约着公共安全教育的实施。
2、家庭对学生实施的公共安全教育极为欠缺。
家庭教育一般是指家庭中的父母及其成年人对未成年孩子进行教育的过程。孩子出生后，从小到大，几乎2/3时间生活在家庭之中，朝朝暮暮，都在接受着家长的教育。这种教育是在有意和无意、计划和无计划、自觉和不自觉之中进行的，不管是以什么方式、在什么时间进行教育，都是家长以其自身的言行随时随地的教育影响着子女。这种教育对孩子的生活习惯、道德品行、谈吐举止等都在不停地给予影响和示范，其潜移默化的作用相当大，伴随着人的一生，可以说是活到老学到老，所以有些教育家又把家长称为终身教师。由此可见，在公共安全教育上，家长的言行对学生的影响是非常的深远。
而当前中小学生所接受的来自家庭的公共安全教育是怎么样的呢？
首先，是很多家长不重视公共安全教育，这是由于生活习惯的根深蒂固或是对公共安全缺
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乏足够的认识和认同，在心理上还没有一个比较明确的公共安全意识，家长对孩子过多的是关注冷暖温饱，关注的学习成绩，有开明的家长甚至开始关注学习习惯的培养，但都疏于关注安全意识的培养和树立，更不要说是连家长自己心里都模糊的公共安全教育。在城市，你只要留心一点，闯红灯、随意横穿马路、踩隔离带、翻越护栏的人比比皆是，更有甚者，牵着小孩闯红灯；乘电梯的时候，孩子在电梯运行中跳跃、奔跑时，家长却视而不见……要在农村，人们忙着春种秋收，孩子的学习成绩是他们心目中最重要的东西，他们基本都无暇顾及。孩子的健康与安全对他们来讲，也许重于他们自身的生命，但他们确实没有意识安全教育对孩子的重要性，公共安全的教育也就更难得谈得上了。
其次，在中国现实社会中，当公共安全事件一旦发生，如果这个事件与自己关系不大，那么看热闹的多，结合自身实际情况进行反省的少。而公共安全事件如果伤及学生，受害学生家长立即置身于痛苦悲伤之中，他们在伤痛之余，还没有哪一个家长能够自省，没有谁会检讨是自己平时对孩子公共安全教育的疏忽，他们总是一味地强调事故的责任在社会、在学校，他们总是在指责别人。连社会公众、社会媒体都很少从家庭教育的角度去思考问题，总是强调社会责任，什么设施设备的不完善，什么管理机制的不健全，诸如此类。学生生活在这样一个问责环境中，他们所接受和认同的公共安全教育会是什么呢？
所以，当前中小学生在家庭接受的公共安全教育极为欠缺。
3、社会对学生进行的公共安全教育。
人是社会的人，从出生那天起，就成为了社会的一分子。社会环境对人的影响究竟如何，中国古代家教中“孟母三迁”的故事，想必被许多人所熟知。孟母为了给孩子创造良好的学习
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环境，不辞辛苦三次迁家。这个故事告诉了我们环境对育人的重要性。
正如此，我们施行公共安全教育，除了学校、家庭的因素外，社会的影响同样不可忽视。
观察我们生活的社会，随着社会的进步，也因为一次次惨痛的教训，公共安全教育正被社会公众和相关职能部门所接受和认同，中小学生的公共安全教育也引起了党和国家的重视。但不可否认，我们的公共安全教育还刚起步，还很不成熟和也不完善，社会就公共安全对中小学生的影响也还十分的有限。节假日，街头市面吼得震天响的是跳坝坝儿舞、是商家开展的促销活动，少有公共安全教育宣传；频频递到人们面前的依然是开业广告、促销传单，很少看到公共安全教育传单；高墙上、马路口那些华丽的广告牌匾，那些闪烁的霓虹灯，依然是商业广告、地产广告，也鲜有公共安全教育；打开电视，是热闹的综合节目、是动听的轻歌妙韵、是惊险刺激的最新大片，少有公共安全教育。就连影剧院、超市、公园等公共安全事件重点场所，除了少得可怜的“温馨提示”可以算作公共安全警示语外，便是铺天盖地的广告、海报……这些告诉我们，我们的社会对中小学所营造的公共安全教育氛围还不够浓，中小学在这个社会大环境下，从社会这个环境中得到的公共安全教育严重不够，社会影响根本无法帮助他们树立起公共安全意识，或者是不能唤起他们对公共安全的警醒。
二、对中小学实施公共安全教育有效性途径的初探。
1、首先应该营造一个良好的公共安全教育氛围。给中小学生营造一个良好的公共安全教育氛围不是一件容易的事情，需要全社会的努力，而且是自上而下，全员参与。个人认为，应该从以下方面思考：
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国家法律保障。在法律法规及政策的层面要对中小学生实施公共安全教育作出实施性的安排和部署。这个层面已经完成，教育部的《中小学公共安全教育指导纲要》便是这一层面对中小学生实施公共安全教育的纲领性文件。
媒体舆论导向。国家主流媒体，在全民中影响最大，影响也最为深远，虽然主流媒体存在涵盖内容宽广，容量有限也是实在的困难。但可以制作一个专栏，定期播放，就像《道德与法制》栏目一样，可以在收视率、点击率高发时段发那么一小条公益广告什么的，可以举办一些网上“公共安全知识”专题竞赛等等。
国家机构干涉。相关的国家机关要在公共安全教育上依据自己的职责，采取相应的行动，教育行政部门应该用行政手段将公共安全教育逐级落实到中各级各类学校，特别是中小学。卫生、网络、安全稳定、公安消防等部门要在各自的领域内，用科学的专业的手段，对中小学生的公共安全教育涉及本领域的内容进行应有的安排和部署。市政园林部门对户外广告宣传要作出规定，在进行商业广告的同时，必须跟进公共安全教育内容。
全民全员参与。要做到全民全员参与，社区或村组应该发挥极其重要的作用。社区和村组是基层群众自治组织，应该在日常工作将公共安全教育抓起来，定期组织公共安全知识讲座、知识竞赛等，通过观看视频资料、组织学习、培训竞赛等生动的活动，把所有公众带入公共安全教育的领地里去，只有家长找准了公共安全教育的角色，他们的孩子才会得到有效的公共安全教育家庭影响。
2、学校发挥公共安全教育主阵地作用。
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学校作为育人的主阵地，实施公共安全教育也必须发挥主要作用和实质作用。要充分认识到，有安全才有生命，有生命才会有教育。
学校实施公共安全教育重在两个字：一个是“讲”，一个是“练”。
讲，就是讲解、传授公共安全知识。学校要在区县级教育行政主管部门的统一安排和指导下，完善学校课程计划，要安排专门的安全教育课，至少每周1课时，用于向学生进行安全知识教育。同时，其他各学校应结合学科特点，在教学过程中，适时地进行公共安全教育。合理利用地方课程，采用班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观等多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识。
练，就是演练，让学生掌握应对公共安全事件的技能，平时是演练，险时就是保命。 公共安全教育是一门实践性很强的课，要让学生接受实际场景和模拟场景的演练才行，系统的掌握了公共安全知识，也必须放在实践中去运用，去发现，去内化为学生的自觉习惯，从而形成学生的公共安全技能。演练多为实景演练，最好是每周一次，内容要全面，要针对公共卫生事件、自然灾害事件、恶劣天气事件、火灾消防事件、交通安全事件、网络安全事件等，分门别类，创设不同情景，培养学生综合的避险能力。要像四川的桑枣中学一样，让1500人的紧急疏散、安全撤离时间为1分36秒。
安全演练有注意事项：
一是教师必须以高度负责的态度，这不是游戏，这是逃生。教师必须在重要出口和人流量大的地方维持好秩序，不要把演练整成真的事故。
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二是要真正演练，不能流于形式。有这样的应急疏散演练，在警报拉响以后，学生全体冲出教室，在教室门前排好队，整齐划一地跑到操场上。这样不行，跟平时集会没区别，事故发生时，谁会给你那么时间，应该是各班按指定路线，单人单列直奔指定的安全地点。
三是可以请卫生、公安消防、交通、地震等部门联合开展形式多样的公共安全教育演练。
抓好公共安全演练，练时多流汗，灾时少流血！
学校在进行公共安全教育的时候，要有详细的工作方案、过程督导评估和考核评比办法。要将学校安全教育纳入学校目标管理和绩效考核机制里，将安全教育与学校发展目标相统一，与教师个人成长相统一，与教师个人收入待遇挂起勾来。唯有如些，公共安全教育才不会停留在纸上，而是将真正扎实地开展起来。
参考文献：
[1]教育部.《2010年全国教育事业发展统计公报》。
[2]教育部.《中小学公共安全教育指导纲要》。
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