项目利益相关方管理

张思远 刘冬霞

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550002）

【摘要】每个利益相关方对项目的要求和期望是不同的，最大限度的满足利益相关方的要求和期望，实现项目价值的最大化、合作成本的最小化和利益相关方利益分配的合理化,已成为项目成功与否的关键。本文基于利益相关方视角对水利工程项目的利益相关方管理进行了一定研究和分析，提出了利益相关方管理一般思路和方法。

【关键词】水利工程项目；利益相关方；管理 1 前言

现代项目管理理论认为，开展项目管理活动的根本目的是“满足或超越项目有关各方对项目的需求与期望”。每个利益相关方对项目的要求和期望是不同的，业主方的主要期望是以最小的投资获得最大的收益；施工方的主要期望是以最小的工程成本获得最大工程利润；材料供应商的主要期望是获得更多的销售收入；项目所在地区的主要期望是对地区建设带来正面影响；政府部门的主要期望是提高社会福利、扩大就业等。这些期望有的是相互促进的，有的是相互博弈的。基于利益相关方视角的建设项目管理应努力使这些不同的要求和期望很好的得以实现，最大限度的满足各利益相关方的要求和期望，实现项目价值的最大化、合作成本的最小化和利益相关方利益分配的合理化。

2利益相关方管理的目的、原则及管理内容 2.1利益相关方管理的目的

项目利益相关方是指积极参与项目或其利益受到项目成败影响的个人或组织。一个项目的完成需要多方面的人员或组织参与才可能实现。项目必须弄清谁是本项目的利益相关方，明确他们的需要和期望是什么，然后对这些期望进行管理和施加影响，确保项目获得成功。首先，合理利用、引导项目利益相关方的积极期望，使其对项目

产生更大的积极影响；其次，合理消减项目利益相关方的消极期望，使其减少对项目的不利影响；再次，保证将利益相关方管理的大部分精力用于主要利益相关方身上，以确保项目顺利实施。 2.2利益相关方管理的原则

项目的利益相关方管理是有原则可循的，在水利工程项目全生命周期的管理过程中应按以下原则确定利益相关方的管理策略。原则：（1） 应该尊重和积极监控所有的合理合法的利益相关方对项目的关注，并应该在决策及其实施中适当考虑它们的利益；（2）应该多听取利益相关方的想法，了解他们的贡献，与他们进行开诚的沟通；（3）所采用的程序和行为方式应基于对每一利益相关方及其支持者的关注和能力所做出的深刻的理解；（4）应该认可利益相关方可自主地开展其活动并获得相应的报酬；对他们在项目活动中所担负的责任及利益的分配上，应该努力做到公平；并重视它们各自可能碰到的风险以及可能遭受的损害；（5）应该与利益相关方个人或群体协同共事，采取得力措施使得所开展的项目活动给他们造成的风险和损害最小化，但当不可避免时，就应该给予适当的补偿；（6）应该与利益相关方一起避免介入或开展这样的活动——可能造成对不可剥夺的人权的侵犯，可能出现的风险显然不为其他的利益相关方所接受的活动；（7）应该承认管理者本人也是项目的利益相关方，他们自己要完成的任务与他们对其他利益相关方的利益所应负有的法律及道义上的责任这两者之间，存在发生冲突的可能。管理者应该通过开诚沟通、及时通报、激励措施以及必要时第三方介入解决的方法，处理所发生的此类冲突。 2.3利益相关方管理的内容

在水利工程项目中利益相关方管理内容应包括：（1）识别利益相关方；（2）分析利益相关方的利益、要求及优先等级； （3） 与利益相关方沟通，分析相关方的需求在项目中可以得到满足的程度； （4） 制定有效应对利益相关方的策略；（5） 将利益相关方期望反映在项目管理计划的需求、目标、范围、交付物、时间进度及费用中；（6） 将利益相关方提出来的威胁和机会，作为风险进行管理；（7） 在项

目团队与利益相关方之间建立自动调整的决策过程；（8） 在项目每个阶段中确保利益相关方的满意度；（9） 实施利益相关方的管理计划 ；（10） 执行、沟通和管理利益相关方计划的变更；（11） 进行利益相关方管理工作总结评价。

3水利工程项目利益相关方的识别

水利工程这类资源开发和治理项目多数为政府投资的公益类项目，分析水利类项目建设所涉及的各利益方（如图1），充分体现相关利益方的利益显得尤为必要。利益相关方对项目的影响存在积极的和消极的两种。积极的利益相关方通常是项目成功的获益者，而消极的利益相关方可能是对项目的成功中看到消极结果。所以项目进行之前应根据项目的特点先进行利益相关方识别及分析。

图1 水利工程项目利益相关方

利益相关方之所以对项目拥有不可忽视的各种影响，是因为其对组织具有种种影响和利益要求。因此，要处理好与利益相关方的关系，就必须正确认识利益相关方的各种不同要求，根据利益相关方对组织的利益要求和维护其影响大小。利益相关方识别方法是在在分析项目特点的前提下，列出所有利益相关方的名单，作为其利益分析和沟通协调的基础。对所有利益相关方的利益关切点进行分析。不同利益相关方对项目的影响力是不同的，需要对主要利益相关方的重要性进行排序，以便给予不同力度的关注。分析他们在项目中所关心的利益是什么，分析每个角色的需求和关注点，最后根据需求来分析采取什么措施。分析采用利益相关方分析表（表1）并可以得出利益相关方识别定位图（图2）。

表1 利益相关方分析表

分类 名称 影响力 统计均值 重要性 统计均值 评估 结果1 评估 结果2 评估 结果3 评估 结果4 评估 结果5 评估 结果6 1. 均值数值范围为0-10，0代表最不重要，10代表最重要；方差数值越小表示意见越统一

2. 本次利益相关方分析共有X人参与打分，采用匿名制，共获得X分评估结果，以评估结果1-X排序

3. 分值说明：L - 低 - 3,可视为项目的参与方; M - 中 - 5,可妨碍或促进项目; H - 高 - 7,可决定项目的成功与否

图2 影响力—重要性图表

强影响力-高重要性：与这些利益相关方要发展良好的合作关系。

强影响力-低重要性：这些利益相关方可能会妨碍项目实施或者使问题升级所以要让他们参与到工作中以增加他们的利益。

弱影响力-高重要性：工作时应该考虑他们的声音和影响。他们通常需要得到保护

弱影响力-低重要性：可能是监控，但不要在这浪费资源。 4水利工程项目利益相关方分析及总承包项目利益相关方的主要工作 4.1水利工程项目利益相关方权利期望分析

水利工程项目利益相关方权利期望的分析见表2

表2水利工程项目利益相关方权利期望分析表

利益相关方 业主 设计单位 监理单位 决策 项目整体规划的技术转化，施工运营的重要依 对施工准备、施工过程、施工设备安装、调试、验收交工和工程保修服务各阶段进行监理工程 施工单位 项目实施过程的主要参与者， 影响投资项目的质量、进度和费用 供应商 为项目实施提供生产要素，关系到项目的投资、质量、进度、目标 政府 符合国家和部的操作规程，管理制度；能够协调解决土地占用、移民等问题 金融机构 运营及 提供建设资金贷款，及时投入资金，以免耽误工 提出使用需求，负责项目运营、使 项目建成后的质量性能，满足使用和权利 项目的发起人和投资人，重大问题的目产出最优化 设计费用最大化，无干扰因素阻碍项目设计 确保施工单位按照设计文件要求加以执行，满足项目的质量、进度、投资要求，以取得提供服务的收入 追求自身利润最大化， 无意外因素干扰项目施工， 设计方案合理，施工性强 工程项目对供应产品需求的价格、质量、进度安排，工程项目能否按时支付货款以及履行订货合同的能力 有利于提高公众和社会效益，繁荣和发展地区经济、增加地方财力，改善地方形象 尽快回收投资并取得利润 期望 项目进度、费用、质量得以保障，项使用者 移民 环保等 相关机构 移民搬迁按时问题可能会对工期有所影响 密切关注环境变化 经营的需要且运营成本低 征地拆迁的补偿标准、安置条件、不影响正常生活等 改善环境 4.2水利工程总承包项目主要利益相关方管理的工作 4.2.1主管部门及监督管理机构

（1）贯彻执行国家及地方政府相关方针政策、法律法规、技术标准规范等；及时申报(或协助业主)办理涉及项目的建设、规划、土地、市政、质量监督、安全监督、税务、劳动、环保、公安消防、卫生、档案、审计监察等手续； （2）健全质量、环境、职业健康、安全、资金等管控体系，按时填报项目统计报表，做好各项检查资料准备工作，接受主管部门的行政监督、执法监督、程序监督、价格监督等； （3）建立与政府各部门联络沟通机制，及时参加相关部门举行的会议，做好各项检查的配合工作，对项目监督检查明确的意见，应建立落实反馈机制； （4）配合质量监督机构对工程项目的质量进行监督，对设计、材料、施工、竣工验收进行质量监督。 4.2.2业主

（1）以合同为依据，建立与业主信息交流渠道，确保双方对项目功能、安全、质量、工期、环境等目标认识统一，使双方责任进一步明确，便于项目实施有效推进； （2）建立与项目法人之间的接口工作流程，及时申报、传递需业主处理的事项，定期参加业主主持召开的工作联席会，处置好业主各项工作要求； （3）做好业主资金计划、接受检查、项目试运行、工程审计与结算、竣工验收等工作的配合； （4）通过良好服务，建立双方融洽的合作关系，促进项目合同的全面履行。 4.2.3监理方

（1）监理方的主要任务是在项目建设过程中通过履行其合同职责和义务及相应的专业技能，为项目法人提供技术咨询服务，确保业主要求及承包商合同承诺实现。因此项目经理部应依据基本建设程序及监理工作流程，建立并完善完备可行的配合工作流

程，与监理单位紧密合作，在项目实施全过程中，严格按照监理批准的项目执行文件进行全面管理，以达到工程所要求的各项技术、质量、经济及安全指标； （2）项目各项工作服从监理方对项目投资、质量、进度、安全、合同、信息管控的监督和协调；同时建立采购、分包方按监理管理程序实施管控机制。 （3）应建立项目开工、原材料检测检验、见证取样试验、隐蔽工程签证、材料、成品、半成品合格证书、旁站监理、质量评定、工程量计量、工程变更与索赔签证、进度款申报、质量问题处置等保障措施。 4.2.4设计方

（1）建立设计交底，充分了解设计意图的工作机制，加强现场工程地质条件及水文地质条件变化情况反馈、沟通，便于设计变更及时处置；（2）建立设计参与设备材料采购、施工方案参与机制，保障设计意图充分贯彻项目实施各个环节。 4.2.5供应商或分包方

（1）应建立选择确定供应商或分包方的模式； （2）根据总承包合同目标，在采购或分包合同中确定项目控制目标、供应商或分包方资源配置等； （3）建立对采购或分包方质量、安全、进度、费用、合同等管理程序，保持信息沟通渠道畅通高效，并实施全方面严格控制和管理；（4）建立对供应商或分包现场管理、资源管理（含民工）的干预机制。

4.2.6地方政府和居民

（1）积极与地方政府有关公安、交通安全、质量监督、环境、水利、建设、税务等部门联系，主动争取地方政府的指导和支持，遵守国家及地方政府的有关法规，配合地方政府做好施工区域内的治安、交通、环境保护等工作，确保项目的顺利进行； （2）在业主支持下建立与当地政府、居民和谐共处机制，降低项目实施过程的社会风险。 5结束语

水利工程项目可以看作是一个众多利益相关方的集合体，在工程项目实施的全过程中，每个利益相关方都会对项目产生切实的影响，项目的成功离不开利益相关方的支持，但不同类型的利益相关方对项目的影响以及被项目影响的程度有别，同时，这种影响也会随时间和空间动态发展。因此，通过对水利工程项目利益相关方进行研究，分析他们的需求和期望，确认和界定各利益相关方的影响程度，有助于在项目的各阶段确定不同的管理侧重点，并针对不同类型的利益相关方分别实施管理策略，使项目利益相关方对项目尽到相应的责任和义务，最大限度的提高利益相关方的满意度和支持度，以确保项目顺利运行，使项目创造最大的经济效益、社会效益和环境效益。

参考文献

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[4]蔡绍宽，钟登华，刘海东.水电工程EPC总承包项目管理理论与实践.北京：中国水利水点出版社.2011