全球数字经济政策新动向解读

当今世界，从通信、互联网、人工智能到智能制造、共享经济，数字经济已经成为全球最重要的产业基础、商业模式、新型经济形态。数字经济大放异彩，引发经济社会各领域“数字蝶变”，正以澎湃的驱动力成为各国经济复苏新引擎。发展数字经济已成为打造经济发展新高地、应对国际激烈竞争、抢抓战略制高点的重要手段。数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。数字经济是生产力和生产关系的辩证统一，包括三大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统一、二、三产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分；三是数字化治理，包括治理模式创新，利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力等。

一、全球数字经济政策新动向

多数发达国家较早认识到数字经济的重要性，数字经济发展战略布局起步较早。美国是全球最早布局数字经济的国家，20世纪90年代就启动了“信息高速公路”战略，并相继发布《浮现中的数字经济》《新兴的数字经济1999》《数字经济2000》《数字经济2002》《数字经济2003》等报告，奠定了数字经济发展的领头羊地位。日本政府早在2001年出台就提出《e-Japan战略》，随后又相继发布《u-Japan》《i-Japan》《ICT成长战略》《智能日本ICT战略》等，实现数字经济信息化、网络化、智能化各阶段发展有章可循。英国是最早出台数字经济政策的国家，2009年发布《数字英国》计划，是数字化首次以国家顶层设计的形式出现。随后相继发布《英国信息经济战略2013》《英国数字经济战略2015-2018》等，明确英国数字经济发展的短期方向和长期目标，旨在将英国建立成为数字经济强国。相比之下，发展中国家对于数字经济的布局相对滞后，多数发展中国家近几年才开始着手布局相关战略。2015年印度推出的“数字印度”计划主要包括普及宽带上网、建立

全国数据中心和促进电子政务三个方面。2016年，巴西颁布《国家科技创新战略（2016-2019年）》，将数字经济和数字社会明确列为国家优先发展的11个领域之一。2017年俄罗斯将数字经济列入《俄联邦2018-2025年主要战略发展方向目录》，编制完成《俄联邦数字经济规划》，于2018年进入实施阶段，借助数字经济提升生成运营各环节效率。尽管发展中国家发展数字经济起步较晚，但已经积极开展数字经济规划布局，营造数字经济发展的宽松环境，抓住数字经济发展新机遇，努力实现与发达国家并跑。

（一）创新驱动成为数字经济发展优先选择

发达国家和发展中国家均将创新驱动作为数字经济发展重要途径。欧盟于2013年相继提出“人脑计划”和“石墨烯旗舰项目”，开启了欧盟探索人工智能领域的大门。近年来，欧盟不断升级人工智能战略，先后通过《人工智能通讯》、《人工智能合作宣言》，通过加强欧盟各国合作交流，提升人工智能研发能力和推动人工智能的应用。美国2016年至今先后出台《联邦大数据研发战略计划》、《国家人工智能研究和发展战略计划》、《美国机器智能国家战略报告》从大数据、人工智能等前沿能力领域推动数字经济发展。日本从2013年开始每年制定《科学技术创新综合战略》，提出从“智能化、系统化、全球化”的角度推动科技创新。中国于2017年颁布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力和强化支撑保障机制建设等方面深入落实发展目标。哈萨克斯坦于2017年通过“数字哈萨克斯坦”国家方案，提出打造“创新型生态体系”通过在商业、学术领域和国家之间建立稳定的横向联系，为发展技术型企业和创新创造条件。

（二）新型基础设施支撑各国经济社会发展

各国普遍将基础设施建设作为数字经济持续发展的基础。巴西、印度等发展中国家重

点关注基础设施建设。2016年，巴西通信部发布“智慧巴西”国家宽带发展计划，深入落实网络基础设施建设项目，目标是到2018年光纤城市覆盖率达到70%。2015年印度尼西亚提出“2020年迈向数字化愿景”计划，确立数字经济是印尼未来发展方向。并于2016年出台发展“电子商务路线图”，将支持电信基础设施作为八项支持之一，通过强化宽带建设来发展电信基础设施，助力数字经济发展。美国提出到2020年为至少1亿个家庭提供最低100Mbps的实际下载速度和最低50Mbps的实际上传速度。德国“数字议程”提出，在2018年之前建成覆盖全国、下载速度在50Mbps以上的高速宽带网络的目标。英国提出到2015年底使全国2Mbps宽带覆盖率达到100％，到2017年底使全国24Mbps超高速宽带覆盖率达到95％。同时，英国在今年秋季预算报告中提出“2017-19年电信基础设施草案”，给予新光纤网络最长可达5年的地方企业税率优惠，在提交议会的地方政府财政预算案中，将对企业新的5G和FTTH/P宽带网络给予税费减免，减免价值高达6000万英镑，减免的资金可投资于网络扩张。加拿大提出“连接每一个加拿大人”，保证农村地区的居民能接入高速宽带网络，充分享受廉价的无线服务，参与并受益于数字经济。挪威通过强化交通运输部、通讯部、供应商、邮电管理局在网络安全上的协作，提高电信网络的安全性和稳定性。

（三）深化数字经济融合应用成为战略焦点

一是实践数字化转型和智能制造。德国政府于2010年提出《数字德国（2015）》、2014年提出《数字议程（2014-2017）》、2016年提出《数字化战略（2025）》。旨在推进智能互联，协助德国企业实践工业4.0。日本2018年发布《日本制造业白皮书》中，明确将互联工业作为制造业发展的战略目标，强调“通过连接人、设备、系统、技术等创造新的附加值”，强调智能制造和融合发展。二是加快提升政务数字化水平。英国先后颁布实施《政府数字化战略》《政府数字包容战略》《政府转型战略(2017-2020)》等，制定整合的数字化路线，以民众需求为核心，致力于改善民众、企业等用户群体的在线服务体验，推动政府

数字化进程。中国于2016 年出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，从优化再造政务服务、融合升级平台渠道、夯实支撑基础三方面提出落实数字政务的举措，大幅提升政务服务智慧化水平。

（四）积极应对调整完善数字经济治理问题

数字经济快速发展对现有经济社会规则形成巨大挑战，各国不断探索新的规则应对数字经济治理要求。一是加强平台治理。欧盟积极运用反垄断手段，审查经营者集中案件，频频对跨国科技巨头开出天价罚单，微软、英特尔、谷歌、高通等企业先后成为处罚对象，例如，2018年7月，欧盟委员会认定，谷歌滥用其Android移动操作系统市场支配地位，对其开出43.4亿欧元罚单。美国社会各界对大型科技企业势力的担忧日渐增长，国会多名议员都呼吁对科技巨头加强监管力度，2019年7月，美国司法部宣布美国科技巨头的反垄断调查。

中国对数字经济企业采取包容审慎的监管方式，鼓励和支持数字经济发展壮大，但针对数字经济发展的新问题，也加强了规范和引导，2019年6月市场监管总局等8部门印发《2019网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》的通知，2019年8月国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，着力营造公平竞争市场环境。二是探索构建数字税体系。欧盟是数字税的积极倡导者，2018年，欧盟委员会提出了两项独立的数字税立法提案，分别设定了中长期和短期的数字税征收方案，但由于成员国之间发展水平不同，形成统一的欧盟数字税体系尚待时日。除此之外，2019年7月美国贸易代表微办公室宣布对法国数字服务税进行301调查，以确定该法案是否是歧视性的，是否会对美国商业构成负担，冰岛、南非、阿尔巴尼亚、韩国、日本、新西兰、澳大利亚等许多国家也开始尝试独立的制定数字税政策，针对搜索引擎、社交媒体、在线视频、即时通讯等数字服务的收入征税。

（五）提升国民数字技能抢抓数字人才机遇

各国推进数字化人才培养。日本政府于2009年出台《i-Japan战略》，加大对教育机构信息教育和数字技术设施的投入，加快远程教育发展，提高学生的学习欲望和专业能力以及利用信息的能力。除此之外，要培养拥有较高数字能力的专业人才，为日本数字经济发展做好人才储备。此后出台的《ICT成长战略》、《智能日本ICT战略》、《集成创新战略》和《综合创新战略》中提及要通过开展制造业企业员工的数字化技能培训以及技能提升工程，探索通过研修将大学教授和学生纳入工作平台的人才培养机制等举措加强数字化人才培育。美国于2016年发布报告《国家人工智能研究和发展战略计划》。并于2019年签署行政令《维护美国人工智能领导地位的行政命令》，提出为预防人工智能研发人才供不应求问题，应大力研究并探索人工智能劳动市场的供需结构，以此预测未来的劳动力需求，掌握人工智能研发的潜在劳动力通道，总结教育途径和再培训机会。与此同时，各国致力于培育数字经济就业机遇。孟加拉提出“数字孟加拉2021”，在“第7个五年计划（2016-2020）”中教育与科研、促进就业成为ICT战略10项重要目标之二，旨在通过ICT普及和提高全国教育水平，确保计算机所有教育层面、公众服务的普及，促进创新、知识产权，并提出培养和储备信息化人才，满足本地及海外就业。中国于2018年发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》，通过加快培育数字经济新兴就业机会、持续提升劳动者数字技能、大力推进就业创业服务数字化转型等政策举措推动数字经济稳定与扩大就业。