生产安全事故应急预案演练实施办法

生产安全事故应急预案演练实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强**煤业集团各生产经营单位生产安全事故应急预案演练（以下简称应急演练）工作，提高生产安全事故预防和应对能力，依据《生产安全事故应急条例》《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》（应急管理部令第2号）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015） 规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于**煤业集团所有生产经营单位。

第二章 应急演练术语和定义

第三条 应急演练是针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

（一）事故情景：针对生产经营过程中存在的事故风险而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势）。

（二）应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

（三）综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

（四）单项演练：针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。

（五）桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。

（六）实战演练：针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急材料、装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。

（七）检验性演练：为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

（八）示范性演练：为检验和开展综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有较强指导宣教意义的规范性演练。

（九）研究性演练：为探讨和解决事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

第三章 应急演练目的、原则、类型

第四条 应急演练目的：

（一）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。

（二）完善准备。完善应急管理标准制度，改进应急处置技术，补充应急装备和物资，提高应急能力。

（三）磨合机制。完善应急管理部门、相关单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。

（四）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。

（五）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。

第五条 应急演练原则：

（一）符合相关规定。按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演练。

（二）依据预案演练。结合本单位面临风险及事故特点，依据应急预案组织开展演练。

（三）注重能力提高。突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备能力组织开展演练。

（四）确保安全有序。在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下组织开展演练。

（五）突出抢险救援安全技术措施的演练。演练前要根据事故情形，提前制定抢险救援的具体安全技术措施，演练中要重点开展抢险救援安全技术措施可靠性、合理性演练。

第六条 应急演练分类：

应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面

演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练，不同类型的演练可相互组合。

第七条 应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段。

第四章 应急演练组织与实施

第八条 生产经营单位应制定年度应急演练计划、三年应急演练规划，年度演练计划和三年演练规划内容包括：演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。

（一）需求分析。全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。

（二）明确任务。确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式，参演单位，应急演练各阶段主要任务，应急演练实施的拟定日期。

（三）制定计划。根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。

第九条 演练前准备

（一）成立演练组织机构。综合演练通常应成立演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他

需要决定的重要事项。演练领导小组下设策划与导调组、宣传组、保障组、评估组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。

1.策划与导调组：负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案，负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度以及与相关单位、工作组的联络和协调。

2.宣传组：负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布。

3.保障组：负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障。

4.评估组：负责对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。

（二）编制演练文件

1.编制演练工作方案，内容包括：目的及要求、事故情景、参与人员及范围、时间与地点、主要任务及职责、筹备工作内容、主要工作步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结。

2.编制演练脚本，采用表格形式，内容包括：模拟事故情景、处置行动与执行人员、指令与对白、步骤及时间安排、视频背景与字幕、演练解说词、其他。

3.编制演练评估方案，内容包括：演练信息、评估内容、评估标准、评估程序、附件。

4.编制保障方案，内容包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序。

5.根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项。

6.编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。

（三）演练工作保障。根据演练工作需要，做好演练的组织与实施需要相关保障条件，内容包括：人员保障、经费保障、物资和器材保障、场地保障、安全保障、通信保障、其他保障。

第十条 实施演练

（一）现场检查。确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常。

（二）演练简介。应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。

（三）启动演练。应急演练总指挥宣布开始应急演练，参演单位及人员按照设定的事故情景，参与应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中止演练活动。

（四）桌面演练执行。在桌面演练过程中，演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。通常按照四个环节循环往复进行。内容包括：注入信息、提出问题、分析决策、表达结果。

（五）实战演练执行。按照应急演练工作方案，开始应急演练，有序推进各个场景，开展现场点评，完成各项应急演练活动，妥善处理各类突发情况，宣布结束与意外终止应急演练。实战演练执行主要按照以下步骤进行：

1.演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制；

2.演练策划与导调组按照应急演练工作方案（脚本）向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信息，控制演练进程；信息指令可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络方式传送，或者通过特定声音、标志与视频呈现；

3.演练策划与导调组按照应急演练工作方案规定程序，熟练发布控制信息，调度参演单位和人员完成各项应急演练任务；应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况，并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题；

4.各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工作方案规定流程，按照发生真实事件时的应急处置程序，采取相应的应急处置行动；

5.参演人员按照应急演练方案要求，做出信息反馈；

6.演练评估组跟踪参演单位和人员的相应情况，进行成绩评定并做好记录。

（六）演练记录。演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程。

（七）演练中断。在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。

（八）演练结束。完成各项演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指挥宣布演练结束。

第五章 应急演练评估与总结

第十一条 应急演练评估组根据演练情景设计以及分工，在演练现场实施过程中开展演练评估工作，评估标准依据《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）制定。

（一）演练点评。演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员）对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。

（二）参演人员自评。演练结束后，演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足，介绍演练收获及体会。演练评估人员应参加演练人员自评会并做好记录。

（三）评估组评估。参演人员自评结束后，演练评估组负责人应组织召开专题评估工作会议，综合评估意见。评估人员应根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见。

（四）编制演练评估报告。演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。报告内容包括：演练基本情况、演练评估过程、演练情况分析、改进的意见和建议、评估结论。

第十二条 应急演练总结

应急演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划工作进行简要总结分析。参与单位对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的主要内容包括：

（一）演练基本概要；

（二）演练发现的问题，取得的经验和教训；

（三）应急管理工作建议。

第十三条 演练资料归档及报备

（一）生产经营单位应急演练活动结束后，应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。

（二）生产经营单位应针对本行业、本系统面临的主要安全风险特点，由主要负责人负责组织实施，开展应急演练，并按期将演练情况报送至所在地县级以上地方人民政府负

有安全生产监督管理职责的部门。

第六章 持续改进

第十四条 根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，按程序对预案进行修订完善。

第十五条 应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。

第十六条 演练组织单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。

第七章 考 核

第十七条 生产经营单位有下列情形之一的，由**煤业集团安全管理监察部、安全监管五人小组（只检查煤矿）、各业务主管部门和各专业委员会办公室责令限期改正，可以处3万元以上5万元以下的罚款, 同时扣罚月度百分制安全评价5分：

（一）未制定年度应急演练计划、三年应急演练规划的；

（二）未成立应急演练组织机构的；

（三）未按年度计划和三年演练规划组织演练的；

（四）应急演练未由主要负责人组织实施的；

（五）未制定抢险救援安全技术措施组织演练的。

第十八条 生产经营单位有下列情形之一的，由**煤业集团安全管理监察部、安全监管五人小组（只检查煤矿）、各业务主管部门和各专业委员会办公室责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款, 同时扣罚月度百分制安全评价3分：

（一）未制定演练工作方案和安全保障方案的；

（二）未按评估标准填写评估内容的；

（三）未撰写演练评估报告和工作总结的；

（四）未将演练文字、照片、音像及资料归档保存的。

第八章 附 则

第十九条 各子公司、、生产经营单位要参照本办法，结合实际情况，制定本单位生产安全事故应急预案演练管理办法。