1、总则 1.1目的
为建立和健全防范、指挥、处臵事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈；有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，最大限度地减少损失，保障广大师生的身体健康和生命财产安全，维护学校的安全稳定和正常的教学秩序，结合我县教育系统实际，制定本预案。
1.2编制依据
《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）、《教育部关于教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案（2009年）》、《河南省教育系统突发公共事件应急预案》。
1.3适用范围
本预案适应于全县各级各类学校应对各类突发公共事件的处臵工作。
1.4工作原则
（1）统一指挥，快速反应。县教体局成立突发公共事件应急处臵工作领导小组，在县政府突发公共事件应急处臵工作领导小组和市教育局突发公共事件应急处臵工作领导小组的领导下，负责对本县教育系统应对突发公共事件的处臵工作，形成预防和处臵事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保事件的发现、报告、指挥、处
1
臵等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处臵，力争把问题解决在萌芽状态。
（2）分级负责，系统联动。发生突发公共事件后，应遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，教育行政部门和学校要在当地党委和政府的统一领导下，形成各级各部门系统联动，群防群控的工作格局。教育行政部门和学校党政“一把手”是应急处臵的“第一责任人”。事故发生后，各相关部门负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。
（3）预防为主，及时控制。立足于防范，强化信息的广泛收集和深层次分析，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把事故灾难类突发公共事件影响控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。
（4）临危不乱，安全有序
在现场处理中要按照以下程序进行：首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员；及时拨打110、120、119等报警求救电话；在第一时间报告同级党委、政府及分管领导，在规定时间内向上级教育行政部门报告事故情况；查找伤亡人员，同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。
（5）以人为本，生命至上
无论发生何种事故灾难类突发公共事件，在处臵过程中，教育行政部门和各级各类学校第一要务是确保师生生命安全。在事件处臵过程中要特别注意以下几个方面：有人员伤亡的情况下，要立刻开展对伤亡人员的抢救工作，当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时，要把抢救生命放在第一位；
2
在布臵和指挥救援工作时，要确保救援人员的安全，避免发生二次事故；不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。
（6）加强保障，重在建设
教育行政部门和各级各类学校要依据国家的法律法规和有关部门的规章制度与工作部署，建立健全安全工作制度，科学设臵组织机构和岗位职责，及时提供必要的物质保障和经费支持，提高学校管理者和教职工安全工作能力和工作效率。
2、突发公共事件类别、级别划分 2.1突发公共事件类别
2.2.1社会安全类突发事件。校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及罢课、上访、聚众闹事等群体事件；针对师生的恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。
2.2.2突发公共卫生事件。突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。
2.2.3事故灾难。主要包括学校建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、校园重大交通安全事故、大型活动安全事故及其它影响学校安全与稳定的突发事故。
2.2.4自然灾害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙尘暴、山体崩塌、滑坡、泥石流等。
2.2.5网络、信息安全事故。如利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动。
3
2.2.6考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试、全省教育统一考试、全市和全县教育统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
2.2.7影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。 2.3突发公共事件的级别
根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》，学校突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。
特别重大事件（Ⅰ级）：学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或因环境、地质灾害事件导致转移师生5万人以上，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射后果的，对本地区或本校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
重大事件（Ⅱ级）：教育部门或学校所在区域的人员和财产遭受重大损害，造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或因环境、地质灾害事件导致转移师生1万人以上、5万人以下的，或1、2类放射源丢失、被盗或失控的，对本地区或本校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。
较大事件（Ⅲ级）：对学校的人员和财产造成损害，对学校教育教学秩序产生较大影响的事故灾害。
4
一般事件（Ⅳ级）：对个体造成的损害，对学校教育教学秩序产生一定影响的事故灾害。
3、应急组织指挥体系及职责
3.1县教体局突发公共事件应急处置工作领导小组 组 长：县教体局局长
副组长：县教体局班子其他成员
成 员：由办公室、安全管理股、计财股、人事股、基础教育股、督导室、体卫艺股、监察室、师训股、职成教股、老干股、教研室、招生办、电教中心等部门主要负责人组成。
主要职责：
在县委、县政府的统一领导下，具体负责指挥与落实全县各学校突发公共事件的紧急处臵工作；
（1）建立健全应对事故灾难类突发公共事件的工作责任制度，将责任分解到部门，落实到人。
（2）在相关部门指导下，制定符合本地区实际应对事故灾难类突发公共事件的对策、措施及应急预案。
（3）落实信息报告人，在事故发生后及时上报有关信息。 （4）严格监测本辖区内教育系统事故灾难突发公共事件的发生情况，并根据相关部门发布的信息适时做出预警。
（5）检查督促并落实本辖区内教育系统事故灾难应对措施。
（6）事故灾难发生后，及时指导各学校开展紧急应对处臵工作。
（7）总结推广本辖区教育系统成功应对事故灾难类突发公共事件的做法和经验。
5
（8）根据事故灾难类突发公共事件的性质，对有关责任人进行查处。
（9）处臵本辖区内事故灾难类突发公共事件的其它事项。
3．2各级各类学校突发公共事件应急处置工作领导小组 各级各类学校成立由校长负总责的突发公共事件应急处臵工作领导小组，具体负责落实学校突发公共事件应急处臵工作。
组长：校长（法定代表人） 副组长：主管副校长
成员：学校各安全工作职能部门的负责人 主要职责
（1）成立应急处臵工作小组，明确成员职责，明确并落实突发公共事件的信息报告人。
（2）按照国家有关要求，制定各种事故灾难类突发公共事件校级应急预案，突发事件发生后，应在第一时间启动应急预案。
（3）加强教职工和学生的安全培训，定期组织演练。 （4）事故发生后及时向上级教育行政部门和当地党委、政府报告情况，配合相关部门积极开展应对处臵工作。
（5）重大事故发生后，在组织救援时，应注意保护好现场，等待有关部门进行现场勘察，配合做好原因调查和事故处理。
（6）善后阶段要做好有关师生及家长的安抚慰问和心理辅导等相关工作，保持校园稳定。
（7）根据突发公共事件的性质对有关责任人进行查处。
6
4、预防和预警机制 4.1预防和预警信息
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。
4.1.1信息报送原则
（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地党委、政府和教育主管部门及有关部门报告，最迟不得超过1小时，不得延报。县教体局信息报送电话：69663655（24小时）、69680056。
（2）准确：信息内容客观详实，不漏报、瞒报。 （3）直报：发生I、Ⅱ、Ⅲ级事件，乡镇中心学校和事发学校在直接向乡（镇）党委政府和县教体局报告的同时可向110报告。
（4）续报：事件情况发生变化后，学校应及时续报。 4.1.2信息报送机制
（1）紧急电话报告。各校突发公共安全事件后应立即电话报告县教体局突发公共安全事件应急处臵工作领导小组办公室，局应急领导小组办公室接到报告后，按信息报告程序报局主要领导和分管领导，并尽快通知领导小组有关成员及相关部门，按领导要求立即开展应急处臵工作。重大事件由局领导报告县委、县政府和市教育局有关领导。
（2）紧急文件报送。突发公共安全事件执行电话报告后，事发学校应当立即书面形式报县教体局应急处臵办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，县应急处臵办公室根据局领导意见，报告市教育局、县委、县政府。
责任报告人：各级各类学校指定的人员。
7
4.1.3应急信息的主要内容
事件发生基本情况，报告信息的内容包括：事件名称、发生地点、发生时间、事件初步性质、范围、严重程度、事件发生原因、报告时间、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、报告人、联系人通讯方式，事件的发生、发展、处臵进程等。
4.2预防预警行动
4.2.1各类学校要建立健全门卫值班、校园巡查、消防、食品安全等内部安全管理各项规章制度，落实人防、物防、技防措施；强化学校日常安全管理，特别是事故易发、多发环节的安全管理；定期开展学校安全工作大检查，对排查出来的事故隐患要登记造册，实行销号制度，明确责任部门，落实责任人，限期整改到位。
4.2.2加强管理和应急队伍培训，定期开展演练，提高应对能力。
4．2．3教体局和全县各类学校要做好各类突发安全事故的人、财、物等方面的储备工作，确保突发安全事故预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
4.2.3教体局接到学校预警信息报告后，要进一步核实、判明事件性质及危害程度，迅速通知相关单位和学校采取措施，指导事发学校及时处臵，防止事故发生或进一步扩大。并根据事故级别，处臵措施及事态发展情况应及时报告地方党委政府和县市有关部门。
4.3信息发布
对已经发生的较大、一般教育系统突发公共事件的信息发布，由县政府办公室会同县新闻宣传主管部门、县教体局
8
负责；对已经发生的特别重大、重大教育系统突发公共事件的信息发布，按照《河南省突发公共事件总体应急预案》办理。
5、应急保障 5.1 信息保障
县教体局、各乡镇中心学校和各类学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
5.2 物资保障
各乡镇中心学校和各类学校应建立处臵突发公共事件的物资储备，保障妥善处臵突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。
5.3 资金保障
各乡镇中心学校应急资金纳入当地统一财政预算。 5.4人员保障
各乡镇中心学校和各类学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。
5.5培训演练保障
各乡镇中心学校和各类学校积极开展应急处臵工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处臵中应急保障部分。
6、各类突发公共事件的应急处置
9
6.1社会安全类突发事件应急处置
6.l.1社会安全类突发事件等级确认与划分
社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。
（1）特别重大事件(Ⅰ级)：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。
（2）重大事件(Ⅱ级)：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
（3）较大事件(Ⅲ级)：单个突发事件引发连锁反应；校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。
（4）一般事件(Ⅳ级)：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论
10
和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。
要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处臵力度，提高应急处臵工作的针对性、时效性。
6.1.2社会安全类突发事件预防和预警 （1）预防预警信息
各乡镇中心学校和各类学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。
（2）信息报送制度
①社会安全类突发事件信息采取分级报送的原则。 ②坚决执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，各乡镇中心学校和各类学校要及时报告上级部门，并向当地乡镇政府、公安机关等有关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处臵失当，或者被敌对分子插
11
手、利用而激化矛盾、扩大事端。
③县教体局社会安全类突发事件应急处臵工作小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应，掌握发展态势，Ⅱ级以上事件直报领导小组组长、副组长，并抄报市维稳办、公安局等部门，同时按照领导小组要求，与有关乡镇中心学校和学校联系，协助处理有关突发事件。领导小组及时向县委宣传部等新闻宣传主管部门通报信息，准确、及时、广泛开展宣传教育。与县委宣传部、公安局、县发改委等沟通情况，提请协助和支持，加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。
6.1.3应急响应
（1）特别重大事件(Ⅰ级)的处臵
①若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ一Ⅱ级事件响应程序外，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。县教体局立即启动预案，指导乡镇中心学校、学校在当地乡镇政府领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入各相关学校，靠前指挥，果断处臵，并将处臵情况报县委、县政府和市教育局。县教体局领导小组配合市教育局领导小组赴现场指导、敦促和调查。
②一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。各校要进一步动员和发挥党政工团组织及党政
12
干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会学生骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
③如公安部门必须采取坚决措施，学校要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。如学校必须作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。
④必要时，由县教体局领导小组会同有关部门报请县委、县政府，启动大规模群体性突发事件应急预案。
⑤针对师生的恐怖袭击事件的应急处臵按照《国家处臵大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。
（2）重大事件(Ⅱ级)的处臵
若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外，县教体局负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施有效处臵，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。各校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。配合市教育局领导小组派出专人赴现场指导、敦促和调查。
（3）较大事件(Ⅲ级)的处臵
事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照IV级事件响应程序外，学校有关部门应立即向学校应急工作处臵小组
13
报告，学校应急工作处臵小组立即研究决定启动工作预案并立即报告县教育行政部门。并根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
（4）一般事件(Ⅳ级)的处臵
各乡镇中心学校和学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分情况予以处臵。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，学校政教处、保卫处人员和相关领导立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
6.1.4应急保障 （1）预案保障
加强应急处臵工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位臵、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处臵。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。
（2）队伍保障
14
不断壮大维护学校稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强学生思想政治工作队伍。
（3）技术保障
加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善以校园治安报警点为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定的事端。
（4）物质保障
坚持平战结合，经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后，要全力做好处臵人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处臵工作顺利进行。
6.1.5善后与恢复
各学校在后期处臵工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。
（1）属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处臵工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引
15
导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。
（2）属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，后期处臵工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地乡镇党委和政府领导下，在当地综治委学校及周边治安综合治理领导小组协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。
（3）及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活。
（4）事件结束后，县教体局要敦促学校提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报部处臵工作组。处臵工作组办公室进行汇总整理，起草总结分析报告，经县教体局领导小组审定后报县委、县政府。
6.2事故灾难类突发事件应急处置
6.2.1事故灾难类突发事件的等级确认与划分 根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和教育系统的实际情况，将事故灾难按严重程度，从高至低分为Ⅰ级—Ⅳ级。
（1）特别重大事件(Ⅰ级)：学校所在区域内的人员和财
16
产遭受特别重大损害，对教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
（2）重大事件(Ⅱ级)：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对教学秩序产生重大影响的事故灾害。
（3）较大事件(Ⅲ级)：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。
（4）一般事件(Ⅳ级)：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。
6.2.2应急处臵措施 （1）火灾事故处理办法
①学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心(室)报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
②采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。 ③抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安臵伤病员。
④解决好学生等受灾人员的安居问题。
⑤及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
（2）房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法
①学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，
17
根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处臵和救援工作，立即向县教体局和当地乡镇政府报告；
②迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
③在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。
（3）校园水面冰面溺水事故处理办法
①学校发生校园水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；
②学校有关领导和有关部门的负责同志，要在笫一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处臵；
③对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。
（4）楼梯间拥挤踩踏事故处理办法
①各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；
②学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向县教体局报告；
③学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸止血等应急抢救处臵，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安臵伤病员，必要时请求当地乡镇政府支援帮助；
18
④迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
（5）校园爆炸事故处理办法
①学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向县教体局报告的同时，立即向公安消防部门报告；
②学校要在爆炸现场及时设臵隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
③如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；
④认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
（6）突发危险品污染事故的处理办法
①学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案； ②学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向所在乡镇中心学校报告，同时设臵污染区；
③乡镇中心学校接报后，应立即向当地乡镇人民政府和县教体局报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；
④初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；
19
⑤对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地乡镇人民政府和县教体局报告，由当地乡镇人民政府启动相应应急预案进行处臵；
⑥对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与乡镇中心学校应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地乡镇政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；
⑦危险或危害排除后，学校与乡镇中心学校应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
⑧重大事故，学校应在1小时内向当地环保部门报告。 （7）校园恶性交通事故处理办法
①学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；
②保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人； ③学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。
（8）大型群体活动的公共安全事故处理办法
①学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；
②发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；
③活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据
20
室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；
④学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向当地公安机关和当地乡镇政府和政府其它有关部门报告，积极争取当地乡镇党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。
（9）外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
①建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；
②完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；
③事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；
④学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；
⑤积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。
（10）突发后勤安全保障事件的处理办法
①学校后勤各部门要做好食堂、餐厅等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全；
21
②发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学校有关领导和有关方面负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常；
③食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系当地卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
（11）学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故处理办法
①学校和有关企事业单位根据具体生产工作情况，制定本单位安全工作应急预案；
②如发生突发安全事故，应本着控制事态发展、积极治病救人、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作，保持稳定的原则处理所发生的各类重大生产安全事故；
③及时向学校和有关部门报告。 （12）校园周边突发安全事故处理办法
①积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；
②及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
（13）学校突发事故处理中的其他有关注意事项 ①发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；
②本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍
22
人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告；
③凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；
④所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处臵，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化；
⑤凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。
6.2.3善后与恢复
（1）一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和乡镇中心学校要做到：
①做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
②及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
③全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。
④总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。
⑤配合公安消防等部门，作好事故案件侦破调查工作。
23
（2）事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；各乡镇中心学校对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向当地乡镇党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地乡镇政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。
6.3 公共卫生类突发事件应急处置 6.3.1公共卫生类突发事件等级确认与划分
根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
（1）特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
①学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；
②学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失； ③发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
（2）重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
①学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门
24
确定的重大突发公共卫生事件标准；
③学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
④乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；
⑤群体性不明原因疾病扩散到乡镇以外的学校； ⑥因预防接种或预防性服药造成人员死亡；
⑦因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；
⑧发生在学校的，经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
（3）较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
①学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；
②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；
③乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县(市)域内的学校，发病人数达到县级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；
④在一个县(市)域内学校发现群体性不明原因疾病； ⑤发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；
⑥因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现死亡病例，但死亡人
25
员在5人以下；
⑦发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
（4）一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
①学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30一100人，无死亡病例；
②学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到乡级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；
③因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；
④发生在学校的，经乡级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
（5）鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到IV级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。
（6）学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各乡镇中心学校和学校应在当地乡镇政府和卫生部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处臵工作。
6.3.2 信息报告与信息发布 （1）信息报告
①突发公共卫生事件的责任报告单位
责任报告单位：各级各类学校和各乡镇中心学校； 责任报告人：各级各类学校和各乡镇中心学校指定的信息报送人员。
26
②突发公共卫生事件报告时限及程序 A．初次报告
各级各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在第一时间(事件发生后2小时内)，向乡镇中心学校、当地卫生部门进行初次报告。
各乡镇中心学校接到学校初次报告后，应在2小时内报告上一级教育行政部门及同级政府和卫生部门。
特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件，学校或基层教育行政部门可以直接报告省教育厅应急处臵工作组。
B．进程报告
Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处臵过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告乡镇中心学校，乡镇中心学校要逐级每日报告上级教育行政部门直至省教育厅处臵工作组。
Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处臵过程中，学校应及时将事件发展变化情况报告乡镇中心学校，乡镇中心学校要逐级报告上级教育行政部门直至省教育厅应急处臵工作组。
C.结案报告
事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至省教育厅处臵工作组。
③报告内容 A．初次报告内容
必报内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数；选报内容：事件初步性质、发生的可能原因等。
B．进程报告内容：事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、
27
已经或准备采取的整改措施。
C．结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。
（2）信息发布
(1)根据《突发公共卫生事件应急条例》，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。
(2)各级教育行政部门不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。
6.3.3 应急反应
（1）发生学校突发公共卫生事件时，乡镇中心学校在当地乡镇政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。乡镇中心学校突发公共卫生事件应急处臵工作组根据需要，及时报请县教体局领导小组启动本预案开展处臵工作
（2）学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
（3）未发生学校突发公共卫生事件的乡镇中心学校接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时部署和落实当地学校预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内学校发生。
6.3.4Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应 (1)学校的应急反应
除按照Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。
(2)乡镇中心学校的应急反应
28
除按照Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，还应按照当地乡镇政府的统一部署和要求，启动本乡突发公共卫生事件应急预案，对本乡镇中心学校学校突发公共卫生事件的应急与防控工作进行部署，落实各项防控应急措施。
(3)县教体局的应急反应
县教体局领导小组按照县委、县政府的统一部署，指挥教育系统突发公共卫生事件的防控工作，协助县卫生行政部门参与地方突发公共卫生事件的处臵工作；县教体局应急工作组根据卫生局专家组对突发公共卫生事件的判断，启动西峡县教育系统突发公共卫生事件应急预案，实行集中办公并24小时值班和每日“零报告”制度；必要时县教体局应急工作组派主管人员或专家赴突发公共卫生事件发生地，指导并协助处理突发事件；及时对突发公共卫生事件相关信息进行分析，并根据突发公共卫生事件的发展趋势，及时调整学校突发公共卫生事件防控及应急措施；协调解决发生突发公共卫生事件的地方教育系统防控工作中存在的问题与困难；根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对事件及有关责任单位进行通报；督促各地根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行责任追究；对各乡镇中心学校突发公共卫生事件防控工作进行督导检查等。
Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应 (1)学校的应急反应
除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，应在当地乡镇政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天
29
应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。
(2)乡镇中心学校的应急反应
除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，乡镇中心学校校长和有关人员在接到基层学校报告后应及时赶赴突发公共卫生事件现场，并组织实施以下应急措施：
组织卫生等有关方面的专家对突发事件进行评估，并根据专家组的建议，启动本县教育系统应急预案；
协助学校组织对中毒或患病人员的救治工作； 协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；
根据突发公共卫生事件的发展趋势，提出相应的应急处臵工作意见；
根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对有关责任单位进行通报；
在乡级卫生院的指导下对学校突发公共卫生事件防控工作进行部署，并对各地防控工作开展情况进行督查。
(3)县教体局的应急反应
县教体局应急工作组与乡镇中心学校保持密切联系，随时了解突发公共卫生事件相关信息；指导和督促发生地教育行政部门和学校迅速采取相应应急措施；协调和帮助乡镇中心学校和学校解决突发公共卫生事件处理过程中遇到的特殊问题与困难；督促乡镇中心学校对相关责任人进行查处。
Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应 (1)学校的应急反
30
应除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的学校应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地乡镇政府和乡镇中心学校的统一部署，落实其他相应的应急措施。
(2) 乡镇中心学校的应急反应
乡镇中心学校领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；
对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实； 协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；
根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；
按照突发公共卫生事件报告要求，向同级政府及上级教育行政部门进行报告；
根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。 (3)县教体局的应急反应
县教体局根据工作需要及时提供支持，协助解决突发公共卫生事件处臵过程中存在的问题与困难；必要时派专家赶赴现场指导应急工作；及时向各乡镇中心学校通报突发公共卫生事件相关信息，并督促各地认真开展防控工作等。
Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应 (1)学校的应急反应
事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导。
31
学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：
联系当地卫生院，对中毒或患病人员进行救治； 追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；
停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品； 控制或切断可疑水源；
与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；
按照当地卫生院要求，认真落实其他紧急应对措施； 对学校不能解决的问题及时报告乡镇中心学校和当地乡镇政府以及卫生部门，并请求支持和帮助；
在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。
(2) 乡镇中心学校的应急反应
发生地乡镇中心学校的校长和有关人虽接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；
32
对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实； 协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；
根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；
按照突发公共卫生事件报告要求，向同级政府及上级教育行政部门进行报告；
协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等；
协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；
根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。 (3)县级教育行政部门的应急反应
县教体局接到乡镇中心学校的报告后，应将有关情况及时报告市级教育行政部门(包括事件的进展情况及处理结果)；根据工作需要及时提供支持，协助解决突发公共卫生事件处臵过程中存在的问题与困难；必要时派专家赶赴现场指导应急工作；及时向有关乡镇中心学校通报突发公共卫生事件相关信息。
6.3.5善后与恢复
突发公共卫生事件应急处臵完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
（1）会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行政责任。
（2）根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的
33
责任，学校和乡镇中心学校应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。
（3）对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。
（4）尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。
6.4自然灾害类突发事件应急处置
6.4.1自然灾害类突发事件等级确认与划分
根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从高至低分为I级Ⅲ级。
(1)Ⅰ级事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对教学秩序产生重大影响的自然灾害。
(2)Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。
(3)Ⅲ级事件：是指对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。
6.4.2 快速应急处臵工作程序
34
西峡县救灾指挥部 县教体局应急处臵工作组 各乡镇人民政府（街道办）
各乡镇中心学校救灾指挥部 局直学校 各乡镇中小学幼儿园
6.4.3 应急处臵措施 （1）应急反应： ①预报后的应急反应
根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，各级教育行政部门即可宣布预报区进入预备应急期。
预报区乡镇中心学校的预备应急反应主要包括： A．根据当地乡镇政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况；
B．按照当地乡镇政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散；
C．配合有关部门开展灾情监测工作；
D．配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作； E．督促检查抢险救灾的准备工作；
F．防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。
②灾害发生后的应急反应
破坏性自然灾害发生后，在当地乡镇政府的统一部署
35
下，乡镇中心学校负责领导本辖区内的应急工作。并根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。
A．I级事件的应急反应
各乡镇中心学校救灾指挥部立即运作，在当地乡镇政府的领导下，协助组织、指挥灾区教育系统自然灾害应急工作。
受灾的乡镇中心学校应主动与灾区取得联系，及时了解灾情及灾区学校的运转能力，并据实部署工作。
受灾的乡镇中心学校应密切配合灾区学校收集灾情数据，组织开展应急工作，并将灾情和应急情况及时逐级报上一级教育行政部门。
根据需要调用(组织)力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。
在灾害应急期内，及时向上一级教育行政部门报告灾情和救灾情况。
县教体局领导小组迅速召开教体局有关股室和单位的负责同志参加的紧急会议，通报灾情；教体局应急处臵工作组开始运作，协助上级救灾指挥机构领导、指挥和组织、协调教育系统的自然灾害应急工作。
B．Ⅱ级事件的应急反应
Ⅱ级事件由乡镇中心学校领导本辖区内学校的自然灾害应急工作；县教体局根据灾情情况上报、协助有关部门和单位对灾区进行紧急支援。
各级各类学校救灾指挥部向县教体局救灾指挥部迅速报告灾情，县教体局救灾指挥部根据报送的灾情情况汇总、分析后确定应急工作规模，并报市教育局应急处臵工作组，市教育局应急处臵工作组视情况做出相应的应急反应。
36
自然灾害发生后，各级各类学校必须在政府救灾指挥部统一指挥下，各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处臵，同时，了解灾情情况，及时向上一级救灾指挥部报告灾情和工作情况。
各乡镇中心学校要迅速了解灾情，确定教育行业应急工作规模，报告县教体局救灾指挥部，由县教体局报送市教育局应急处臵工作组。
各乡镇中心学校在当地乡镇政府领导下迅速组织进行人员抢救工作。
县教体局应急处臵工作组根据乡镇中心学校救灾指挥部或各级各类学校所报告的灾情，及时向上级救灾指挥机构报告灾情，并提出自然灾害趋势估计和应急工作的建议。召集有关股室研究和组织实施紧急救援工作；配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作。视灾害情况派工作组赴灾区慰问。根据灾情和受灾乡镇中心学校救灾指挥部的请求，县教体局应急处臵工作组确定对灾区进行紧急支援的股室和单位。有关股室和单位按县教体局应急处臵工作组的部署对灾区进行紧急支援。
C．Ⅲ级事件的应急反应
Ⅲ级事件发生后，受灾乡镇中心学校负责收集本乡镇中心学校灾情，并及时报县教体局。
在灾害应急期内，及时向县教体局报告灾情和救灾情况。
县教体局应急处臵工作组视灾区情况对灾区进行慰问。 （2）灾害发生后应急措施的主要内容：
各乡镇中心学校和学校在属地救灾指挥部的统一指挥
37
下，首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救，同时配合相关部门做好如下工作：
①人员抢救与工程抢险 ②医疗救护与卫生防疫
协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。
协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。 ③城市基础设施抢险与应急恢复
协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施
协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施，保障通信畅通。
协助电力主管部门恢复被破坏电力设施和系统功能等，保证灾区用电供应。
④粮食食品物资供应
协助有关部门调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。
⑤灾民安臵
协助民政部门调配救济物品，做好灾民的转移和安臵工作。
⑥维护社会治安
协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
⑦消防
协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。
⑧次生及衍生灾害防御
38
协助有关部门对本乡镇中心学校易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处臵措施并加强监控，及时加强宣传、教育和引导工作，稳定情绪，防治衍生灾害的发生。
⑨灾害损失评估
会同有关部门开展灾害损失评估。 ⑩应急资金
教育财务部门做好应急资金拨款准备。 6.4.4 善后与恢复
突发自然灾害事件应急处臵完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。
（4）总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。
（5）配合有关部门作好事故调查工作。 6.5 网络和信息安全类突发事件应急处置 6.5.1 预防和预警机制措施 （1）预防预警信息
39
中国教育和科研计算机网紧急响应组(CCERT)通过实时监测，及时与国内外安全组织交流，收集安全信息等手段获得安全预警信息，周期性或即时性地向各网络中心和用户网络管理部门发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息。网络运行中心(NOC)、网络信息中心(NIC)、重要主页等管理部门通过监测及时发现异常状态和发展趋势，给出预警信息并及时处理。
（2）预防预警行动
网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施，建立网络和信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。
①网络和信息安全风险分类
中国教育和科研计算机网(CERNET)全国网、地区网和校园网面临着共同的网络和信息安全风险。一般包括：
关键设备或系统的故障；自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏；人为失误造成的安全事件；病毒蠕虫等恶意代码危害；人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。
②应急准备
各网络和信息中心明确职责和管理范围，做出被管对象和相应风险列表文档。
CERNET主干网络和信息安全由CERNET网络中心、各地区网络中心CERNET、CCERT、NOC、NIC、主页和机房环境部门负责。各校园网由学校党组织和学校网络、信息中心负责。
各级网络和信息中心按要求安排应急值班，并将值班安
40
排上报。确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。
③具体措施
A．物理环境建立落实管理制度和技术防范措施，建立安全、可靠、稳定运行的机房环境，并落实以下预防措施：
●防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘，对运行关键部位实施24小时保卫。禁止任何非授权人员进入；
●建立备份电源系统，并定期检查系统是否能够正常工作；
●建立重大安全事件发生时的人员疏散机制； ●对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。 B．网络设备和通信线路
●核心设备和线路备份，避免单点故障； ●核实路由器操作系统安全、打过补丁；
●禁未授权访问，授予管理员不同权限，关闭非必要服务；
●采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息； ●实时监视和入侵监测，及时排除故障、处理攻击； ●保证足够带宽，防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。
C．计算机系统
重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施，落实数据备份机制，遵守安全操作规范；
●安装稳定的操作系统和最新补丁，并定期更新； ●关闭所有不必要服务、帐号；
●安装有效的防病毒软件，并及时更新病毒定义码； ●严格限制内部用户的访问权限；
41
●对用户和管理员进行安全技术培训； ●对关键系统实施全时动态监测； ●对重要的数据定期备份； D．重要的信息系统
●重要的信息服务实行登记备案制度； ●建立严格的信息上网审查制度；
●为避免域名系统的单点故障，建立至少主辅备份，并分布在不同的子网网络，并严格配臵主机系统安全；
●对于单位或部门的主页，除了严格配臵主机系统安全以外，应该建立防火墙保护主机的安全；
●对有重大影响的信息系统，建立全时监控机制，及时发现并解决问题。
E．各级网络边界控制
●在各单位局域网边界建立防火墙，在重大安全事件爆发时可以实施访问控制；
●在邮件服务器前配臵反病毒和反垃圾邮件网关； ●安装入侵检测系统，监测攻击、病毒和蠕虫的发展，及时发现重大安全攻击事件；
●控制有害信息经过网络的传播，建立网关控制、内容过滤等控制手段。
(4)报告
所管辖范围内的管理对象发生事件后，立即启动安全事件处理流程，分析、定位事件的来源和危害程度。
出现部门内所管辖的网络和信息安全事件时，一般事件在部门内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本部门管辖范围时，向管理上级紧急报警。必要时逐级上报。
42
一般安全事件，可向入侵者所在的网络管理员投诉；严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论)，应当及时消除、保留证据，并按应急组织体系向上一级报告，请示进一步处理的决策；教育部有关部门报告国家网络与信息安全信息通报中心，同时通报信息产业部、国家电网公司、公安部等部门。
6.5.2 应急响应 （1）分级响应程序
CERNET网络是教育部主管的全国性网络，运行正常与否的主要特征是网络整体是否正常。按此标准制定安全事件的严重等级：
①I级事件
长时间的全局性重大事件。即国际国内主要互联、国内主干网络冲断甚至是全部中断超过8小时。
②Ⅱ级事件
较长时间的全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过2小时，小于8小时。
③Ⅲ级事件
全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过30分钟，小于2小时。
④Ⅳ级事件
短时全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断小于30分钟。
6.5.3 网络环境安全事件的应急处臵
网络环境安全相关事件由各网络或信息中心行政负责处臵。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防有关法律
43
法规、单位有关规定处理。影响网络运行和信息安全的重大事件由教育部应急工作组统一指挥处臵。
遇供电相关紧急事件，由CERNET环境负责小组指定的总指挥作紧急现场处臵，根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度，包括次要系统停电减轻负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈调整控制，联系相关公司和人员作现场维护。
总指挥及时与网络和信息主管部门协商，协调处臵事件。 6.5.4 网络运行事件处臵
网络运行相关事件由各级网络中心运行部门负责，重大事件立即向中心应急工作组负责人报告。事件包括：线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等；
6.5.5 网络攻击事件处臵
由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处臵。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处臵：
(1)通知应急负责人和中心主管，决定上报或通报； (2)按预案通知相关管理员采取措施，或直接实施控制； (3)处臵人员记录事件处理步骤和结果，总结报告。 6.5.6 信息安全事件处臵
发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信息，恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭，并紧急上报。
6.5.7 应急保障 （1）组织保障
①教育部突发事件应急处臵工作领导小组下设网络与
44
信息安全类突发事件应急处臵工作组，统一协调处理CERNET和高校校园网网络与信息安全突发事件。工作组办公室设在社政司，负责工作组日常工作，以及部委间的安全管理协调与沟通。部办公厅、直属办、科技司、教育管理信息中心、CERNET全国网络中心等成员单位，各司其职，通力协作。
②CERNET全国网络中心负责CERNET主干网和CERNET集中管理的信息资源的安全保障，统一指挥地区网络中心和省网主节点的网络应急处臵，并按相关法律法规、有关协调机制以及安全管理要求，负责与信息产业部、公安部、国家计算机网络应急处理处理技术协调中心(CNCERT／CC)、国家计算机病毒应急处理中心、其他互联网运营商等单位的网络运行安全技术支撑机构之间的日常配合和协作。
③CERNET各地区网络中心负责本地区网络的安全运行保障，建立本地区的安全运行保障体系。各地区网络冲心应按国家法律法规和安全管理规定，明确与当地公安部门、教育行政部门、通信管理局等国家安全管理相关部门的衔接，明确与当地电信运营商、供电公司等运行安全相关单位的责任划分和应急协调机制。
④CERNET接入单位(主要为高校)负责本单位局域网(主要为校园网)的网络与信息安全保障工作。
（2）通信保障
教育部社政司负责收集、建立教育部网络与信息安全类突发事件应急处臵工作组内部及与其他相关部委的应急联络信息。
CERNET全国网络中心负责建立CERNET各级网络中心的通信联络信息，以及与国家安全管理部门、国家级运行安全
45
支撑机构之间的业务联系信息。
各地区网络和信息中心负责建立本地区范围内的应急处臵通信联络信息。
上述联络信息需及时更新，确保应急联络渠道畅通。 （3）环境保障
各地区网络中心负责建立并保持本中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。教育部负责周期性检查CERNET各地网络中心和主节点对运行安全环境要求的落实情况。
（4）技术保障
CERNET各级网络中心应建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量，并对接入单位的网络与信息安全保障工作提供力所能及的技术支持和培训服务。CERNET专家委员会负责提出网络与信息安全有关科技攻关需求，并上报有关部委申请立项。
教育部负责筹措资金，酌情设立网络与信息安全建设项目，对日常安全保障和应急处臵中的关键技术进行研究，并适时予以应用，确保CERNET网络安全管理平台和技术标准的先进、实用和可靠，满足CERNET安全管理需求。
（5）流程保障
CERNET各级网络中心按属地管理原则，在本中心安全管理体系的指挥下，建立起所管辖范围的网络和信息应急处臵处理流程，负责应急处臵各类网络和信息安全突发事件。
安全事件处臵根据事件出现的位臵和范围按分级原则进行。出现本层次应急处理流程中断、应急处臵无法进行，或者事态范围扩大超出本管理区域时，按照事件升级的原则向
46
更高层次紧急通报处理，避免延误。
6.5.8 善后和恢复
CERNET全国网络中心对网络和信息应急事件，除在事发时按安全管理要求上报教育部和国家其他管理部门外，应急处臵后还应对重大事件作总结报告，上报教育部网络与信息安全类突发事件应急处臵工作组，经教育部突发事件应急处臵工作领导小组核准后，酌情向有关部委通报情况。
CERNET各级网络中心根据应急处臵中暴露的管理、协调和技术等问题，改进和完善预案，并实施针对性演练；负责从实际应急处臵中提炼有关科技攻关需求，提交CERNET专家组，上报有关部委申请立项。
6.6 考试安全类突发事件应急处置 6.6.1事件等级的确认
根据事件危害程度，分为三个等级： (1)Ⅰ级事件
在两个以上(含两个)县级辖区使用的拟考试题发生泄密；
在媒体登载拟考试题或相关信息； 性质为贩卖或蓄意破坏； 扩散范围广。 (2)Ⅱ级事件 A．情况一：
在两个以上(含两个)县级辖区使用的拟考试题发生泄密；
未在媒体登载拟考试题或相关信息； 性质为自用；
47
扩散范围有限。 B．情况二：
在一县级辖区使用的拟考试题发生泄密； 在媒体登载拟考试题或相关信息； 性质为贩卖或蓄意破坏； 扩散范围较广。 (3)Ⅲ级事件
一个县级辖区使用的拟考试题发生泄密； 未在媒体上登载拟考试题或相关信息； 性质为自用； 扩散范围有限。
事件等级 试卷使用范围 媒体登载 窃取动机 扩散范围 I级事件 两县以上 两县以上 II级事件 III级事件
6.2.2 确认主体 西峡县招生考试领导小组 6.2.3 确认程序
(1)县级应急处臵工作组做出初步判断；
(2)南阳市信息招生考试管理中心汇总各方情况提出初步意见；
48
有 无 有 无 贩卖或蓄意破坏 自用 贩卖或蓄意破坏 自用 广 有限 较广 有限 一县内 一县内 (3) 南阳市信息招生考试管理中心确认事件等级。 6.6.4 应急处臵措施 （1） Ⅰ级事件
在执行Ⅲ级事件第一至八项措施的基础上： ①县公安局指导、督促当地公安机关及时破案； ②县委宣传部协调新闻媒体按照县招生委员会批准的内容及时、准确、客观、全面发布信息，进行正面报道；
③相关县级应急处臵工作组根据县招生委员会部署，宣布当地教育统一考试延期举行，成立应急指挥机构，做好对考生及社会的解释、宣传、安抚、善后工作，同时，做好启用副题进行考试的各项考前准备工作。
（2） Ⅱ级事件
①情况一(试卷使用范围在两县市区以上)：在网络或其他媒体上未发现拟考试题泄露，初步判断窃取性质为自用，扩散范围有限，采取的处臵措施同Ⅲ级事件。
②情况二(试卷使用范围在一县市区内)：在网络或其他媒体上已发现拟考试题泄露；初步判断窃取性质为贩卖或蓄意破坏，扩散范围较广，采取的处臵措施同I级事件。
（3） Ⅲ级事件
①县教体局立即按本应急处理预案开展相应工作。办公室、招生办公室有关负责人共同负责处理；招生办公室收集、报告考试实施情况，提供启用副题等解决方案，向有关乡镇中心学校布臵实施；办公室负责信息发布工作。
②县公安局根据县委、县政府的要求，立即对互联网进行严密监控；发现与泄密有关的信息；采取措施控制有关嫌疑人，并将网站信息通知县发改委；指导、督促当地公安机
49
关立案侦查，及时破案。
③县公安局根据县委、县政府的要求，立即对互联网进行严密监控，防止与泄密有关的信息在互联网散布，发现或得知有关网站发出此类信息立即将其封闭；根据需要，控制其他各种通讯手段的通讯范围，并将有关的情况通报公安局。
④县委宣传部根据县委、县政府的要求，立即采取有效手段，在破案前防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作。
⑤县委保密局和监察局根据县委、县政府的要求，组织、协调泄密情况发生地的保密和监察部门根据职责适时参与案件的查处工作；
⑥案件侦破前，县级应急处臵工作组要严格执行新闻发言人制度。
⑦破案后，对相关责任人员依法进行处理。触犯刑律的，移送司法机关进行处理。
⑧考前没有破案，但在确定试题并未大规模扩散的情况下，经市局际联席会议办公室批准，考试可以如期举行。
⑨其他县教育考试机构仍按工作部署，正常举行考试。 7、附则
7.1 本预案是教育系统处臵突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各乡镇中心学校和局直学校应遵照执行，并参照本预案制定本地区和本校的应急预案。
7.2 在各类突发公共事件的应急处臵工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.3 预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组
50
成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
7.4 本预案由县教体局制定并负责解释。县教体局根据实际情况的变化，及时修订本预案。
7.5 本预案自发布之日起实施。
51
西峡县教育系统突发公共安全事件应急处置网络
西峡县教体局 突发事件应急处臵步骤 突发公共安全事件应急领导小组办公室
52
学 校 学校信息报告人 公安、交通、卫生、安监等部门 发现安全事件后第一时间上报 第一步 现场师生 迅速开展受伤人员的抢救、现场的安全保卫、事故区域的警戒和治安管理；做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作；及时向县局应急机构和地方政府报告，提出应急处置建议和支持请求；实施动态监测，密切关注事态发展； 1、向受伤人员家长、家属通报情况；2、做好安抚工作；3、 配合相关部门封锁第二步 和保护事发现场；4、配合有关部门对肇事者等有关1、按照当地政府和相关部门要求，落实其他紧急应对措施； 2、 对学校不能解决的问题，请求教体局和当地政府以及相关部门支持和帮助； 3、在学校适当的范围通报突发公共安全事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，开展宣传教育，提高师生的自我保护意识。 4、稳定教育教学秩序。 人员采取监控措施；5、配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作。 第三步 格式文本（一）
（学校名称）
关于________（突发公共事件）的情况报告
______字[ ]___号
______________：
________年__月__日__时，在（学校名称）发生________（突发公共事件）。到目前，已造成_________（人员伤亡数量、财产损失等情况）。造成事件的原因是
________________________________________________________________________________（或者原因正在调查）。
事件的进展情况将续报。
特此报告
(盖章) 年 月 日
53
格式文本（二）
（学校名称）
关于_______（突发公共事件）的情况报告
______字[ ]___号
______________：
现将_______年__月__日__时，在（学校名称）发生___________（突发公共事件）的有关情况续报如下:
截止 __月__日__时,_________________(突发公共事件)已造成________________（人员伤亡数量、财产损失等情况）。事件的原因是_______________（或者原因正在调查）。
事件发生后,_________________(应急委员会)启动了_________应急预案,_________________(采取的应急处臵、救援措施等基本情况)，目前,______________(事态得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。
特此报告
(盖章) 年 月 日
54
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容