关于构建我国公务员财产申报制度的几点建议

山东省农业管理干部学院学报　２０１０矩　第２６卷　第１期　关于构建我国公务员财产申报制度的几点建议　冯晓琴　（上海师范大学法政学院，上海２００２３４）　摘要：财产申报制度是许多国家预防腐败、保证公务员廉洁的一项重要法律制度，被称为“阳光法案”。在新的历　史发展条件下，我国应结合实际情况，加快财产申报制度的立法进程，建立具有中国特色的财产申报制度。　关键词：公务员；财产申报；构建　中图分类号：Ｄ９２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８—７５４０（２０１　０）０１－０１１５－０２　世界范围内，公务员财产申报制度可以追溯到瑞典　一、建立财产申报制度的必要性　１７６６年的制度首创。１８８３年英国议会通过了ｌ《净化选举，　（一）财产申报制度是建立法治国家、实现依法治国　防止腐败法》成为世界上第一部关于财产申报的法律。随　的重要内容　着社会经济的发展，从１９７０年开始，财产申报制度在各国　法治作为人类追求的目标之一，早已经成为现代文明　广泛推行，尤其是欧美等发达国家的法律制度更为完善。　的重要尺度。法治的基本要义在于：法律在一个国家的政　我国财产申报制度经历了漫长的发展过程，但是，迄　治生活中具有至高无上的地位和最高的权威，任何政党、　今为止，有关公务员的财产方面仍然没有一部完整的法律　团体和公民个人都要在法律的范围内活动。公务员作为国　来进行管理。经历了以下几个标志性阶段：１　９　９４年，第　家的公职人员必须依法行使人民授予的权力，维护和保障　八届全国人大常委会将《财产收入申报法》列入立法的工　人民群众的基本利益。财产申报制度的建立，使得各级监　作议程，但没有进入实质的立法程序；１９９５年４月２０日，　督机构在进行监督、检查的过程中，做到有法可依，根　中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机　据法律规范依法管理公务员的财产。　关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；２００１年中央　（二）财产申报制度是公务员履行社会角色的基本要求　纪委和中央组织部又颁布了《关于省部级现职领导干部报　公务员作为国家的公职人员，代表国家管理社会公共事　告家庭财产的规定（试行）》等；２００５年，在《公务员法》　务，必须以国家所要求的公共性为其本质属性。具体而言，　制定的过程中，关于公务员财产申报的法律规范最终也没　就是公务员在履行职责、进行管理的过程中，代表国家行使　有落实。　权力。公务员廉洁与否最直观、最外显的考察内容就是其所　值得关注的是新疆阿勒泰官员财产申报制度的实践，　拥有的财产状况。实施公务员的财产申报制度，要求公务员　其最早始于２００８年５月２５日出台的《县（处）级领导干部财　将其财产公开，如实上报国家有关的法律监督机关，接受国　产申报的规定（试行）》，该规定提出公开公务员财产，这　家机关和人民的监督。　在全国范围内尚属首次。２００９年１月１日起，新疆阿勒泰　（三）财产申报制度的建立顺应了社会进步的历史潮流　地区率先在全国试行公务员财产申报制度，并在当地廉政　随着社会的进步，公众对现代政治生活透明度的要求越　网上公示公务员的“财产申报结果”。这成为新中国第一　来越高。在这种情况下，财产申报制度就成为行政系统内部　个付诸实施的公务员财产申报制度，受到中央高层机关及　自我调适的必然产物。我国在加速推进政治民主化的过程　领导的密切关注。２００９年３月７日，中央书记处书记、中　中，应当实现政府政务信息以及公务员财产的公开、透明，　纪委副书记何勇表示，中纪委正在想办法制定官员财产公　这样对政府及其公职人员的监督更为有力，也更好地维护了　示的有关条例或者规定，阿勒泰的试点经验，将是重要参　公众自身的权益。　考。这表明中央各界人士高度重视财产申报制度的法律法　二、建立财产申报制度需要处理的几种关系　规的建设。　（一）公众知情权与公务员隐私权　作者简介：冯晓琴，上海师范大学法政学院。　财产申报制度是预防和惩治腐败的一项基本法律制度。　实施该制度的必要性，来切实改造他们的价值观、权力观、　财产申报制度如果设计合理、执行有力的话，可以有效地　利益观、地位观，使他们以维护公共利益为追求目标，放弃　减少公务员贪污腐败的可能性，其作用是其他制度所不能　一己私利，保障国家的根本利益。同时，财产申报制度还可　（三）根据我国公务员的实际状况，借鉴国外的有益做　１、申报主体。就是指哪些公务员属于申报财产的范围　替代的。但是，公务员作为公民个体，其隐私保护的确　以保护公务员的合法财产不受侵害，维护其正当权益。　也是一个值得重视的现实利益问题。这就要求，政策制定　职位公务员，制定相应的财产隐私保护法律，达到控制腐　败和保护隐私的双重目标。　（二）公务员“经济人”与“社会人”　部门根据具体情况进行具体的分析，针对不同级别、不同　法，可以从以下几个方面进行制度的规范设计　之内。目前我国的公务员队伍庞大，不可能要求所有公务员　都进行财产申报。所以，我国财产申报主体应该是拥有公共　“经济人”，即“每个人都不断地努力为他自己所能　权力、担任一定公职、具有一定职权，有可能利用其权力、　支配的资本找到最有利的用途。”这是亚当・斯密对其的　地位、影响来进行以权谋私、贪污受贿活动的公务员。正如　界定　本文所探讨的主体是公务员，在国家所实行的《公　新疆阿勒泰地区的《规定》，不仅包括县处级以上的领导干　务员法》中，公务员被界定为“履行公职，纳入国家行　部，也包括一些掌握实权的科级公务员，并且要求在申报财　政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。因此，　产时应将其配偶、未成年予女、父母的财产一并申报，以防　国家公职要求公务员具有公共性，其人格应该是“社会　申报主体将其财产转移。这就扩大了申报主体的范围。　人”，但公务员个人需求却本能地使他们具备“经济人”　２、申报时间。公务员财产申报的时间主要分为任职之　的人格。前者要求公务员以追求公共利益为首要目标，后　初、任职期间和离任之后的一段时间内这三个阶段。任职之　者却促使其将获取私利作为第一选择，这种矛盾使公务员　初的申报要求申报主体在上任的一个月内进行财产申报；任　在人格上产生了双重性。公务员在执行公务的过程中，需　职期间一般是采用年度申报；离职申报要求申报主体在离职　要付出各种成本，同时也希望获得各种预期的收益，实现　前一个月内进行财产的申报。这样，就可以做到对任职公务　个人价值的最大化。但是，在各国的《公务员法》中，　员的财产进行全程监管，防止其贪污腐化。　对公务员工资、薪酬的设计不尽合理，与公务员的付出不　３、申报内容。具体是指公务员应当将其财产中的哪些　相称，可能会使得公务员为了自己的私利，来进行贪污、　部分进行申报。随着经济的发展，人们的财产性收入日益增　受贿。公务员就可能抛弃“社会人”的约束，仅追求“经　多，并且呈现收入来源多元化的局面，这就要求公务员所申　济人”的利益。所以，公务员“经济人”的本质属性　报的财产，必须能全面、如实、准确地反映申报主体的财产　要求建立财产申报制度，以实现“社会人”的理念追求。　状况，而不仅仅限于工资等合法性收入。　三、构建我国财产申报制度的路径选择　化、制度化　４、申报机关。为了加大财产申报的力度，更好地与国际　关。在目前形势下，我国成立国家预防腐败局作为国务院的　（一）加快针对公务员财产申报制度的立法，使其法律　发展的趋势接轨，我国应当设立专门的受理财产申报的机　财产申报制度作为管理公务员的重要手段之一，在我　直属机构之一。但是在地方层次上，还没有成立相应的机构，　国，仍然没有上升到法律的高度。这就使得行政监督人员在　这就要求各级的监督监察机关应当担负这一重任，对公务员　管理的过程中，很难找到法律上的依据，实现有法可依。我　申报财产的真实性进行审查，并公开其申报资料，接受公众　国要建设社会主义法治国家，国家的各项工作都要在法律的　的监督。　框架下进行。就我国目前的情况来看，亟需制定一部关于财　（四）建立相应的处罚机制　国家应当鼓励、积极引导公务员进行财产的申报，但是　产申报制度的法律规范，使其与《公务员法》中的其他措施　形成一个完整的管理公务员的法律体系。因此，制定公务员　对拒不申报或者不如实申报财产的公务员除采用党纪、政纪　财产申报法，不仅是依法治国的必然要求，体现了公共利益　等处分方法外，若触犯刑法，还应当移交司法机关进行处理。　优先的价值理念，而且也是公务员进行自我保护、自我完善　只有这样，才能确保财产申报制度真正得以贯彻落实。　的现实需要，促使其自觉接受监督，有效拒腐、防腐，保持　参考文献：　良好的公众形象，更是我国切实履行公约义务的表现。　［１］刘伟．官员财产申报制度：阿勒泰成中国范本［Ｊ］．法治与社　（二）通过宣传教育，加强公务员对财产申报制度的了　会，２００９，（０３）．　解，增强对其的认同感财产申报制度之所以在我国如此难以　［２】李周伟沈荣林．构建我国公务员财产申报制度的思考［Ｊ］．公　实施，一个重要的原因，就是广大的公务员对其认识存在误　共行政，２Ｏ０９，（０１）：蒋硕亮．关于建立国家公务员财产申报制　区，认为财产申报制度的建立，将自身的财产公之于众，侵　犯了自己的财产及理应受到保护的隐私权。实际上，任何国　家财产申报制度的建立都需要排除既得利益者的阻力，使得　公务员这一目标群体自身对其产生认同感。因此，我国在进　行财产申报制度立法的过程中，应加大对财产申报制度的　度的几点思考［Ｊ］．　华东理工大学学报？科学社会版，　２０００，　（０２）．　［３］杨建国．我国公务员财产申报制度：理据、缺失及构建［Ｊ］．　南京农业大学学报？社会科学版，２００９，（０６）．　，　宣传力度，使这一制度深入人心，尤其要使公务员认识到　・编辑：林军　１】６　・