浅谈国外警察职业教育及启示

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浅谈国外警察职业教育及启示

魏　毅

(南京森林公安高等专科学校,江苏南京　210046)

摘　要:由于培养目标、教育理念、教育内容、教育功能等方面的变化,习惯于学历教育的公安院校正面临着来自公安实践和行业教育的极大挑战。为了适应社会的需要,公安院校正在寻找自身定位和教育工作的切入点,努力摆脱公安职业教育的被动局面。本文试图通过研究国外公安职业教育的特点,探寻适合我国基本国情的公安职业教育,从而不断适应我国建设和谐社会的公安职业教育的发展。

关键词:国外;警察职业教育;教育模式

中图分类号:G719　　　　文献标识码:A　　　　文章编号:1008-7516(2008)06-0063-03　　　　　　

　　我国警察教育正在依托原有的职业培训资源,

根据新时期社会发展、经济建设和公安实践对民警学历和素质的更高要求,不断加强警察学历教育的投入,调整办学模式,努力为提高整体教学质量和办学层次,探索符合我国国情的办学新模式。在警察教育训练层次化、课程设置、教师队伍建设及学生培养等方面,我国的警察教育模式与发达国家有很多不同的地方,国外发达国家的警察教育模式为我们提供了成熟的样本。因此,有必要认真研究国外警察职业教育的特点,探寻适合我国国情的警察职业教育,从而不断适应我国建设和谐社会的警察职业教育的发展。

一、国外警察职业教育概况一、美国警察职业教育

总体而言,美国警察的训练分为以下两步:

首先是在录取新警员的初步训练,一般由录用单位进行。一些较大的警察部门里都设有自己的警训基地。

其次是在警察通过初步训练并工作了一段时间后,警察部门再对他们进行提高性的训练。在警训基地里,新警员一般都要接受三周到半年时间难度很大的项目训练,同时还要认真学习相关法律以及机关内部的规定和程序。除此之外,还要掌握警察基本的业务技术,包括各种枪械的保管和使用、现场

＊　收稿日期:2008-08-24

基金项目:上海体育大学校级科研项目(YBO620)。

勘查和取样、擒拿格斗、技能驾驶、密拍跟踪等。

美国大、专院校进行的警察教育和警察机构在警训基地对新警员所进行的训练,两者互为补充,有机配合。前者侧重理论方面,后者侧重技能(实践)方面。这样,美国警察教育培训形成了一种明显的职责分配制度,即把“教育和训练”分开。

多数警察部门要求新警员必须具有大学学历证明或相当于大学毕业的水平。其主要原因是现今的警察工作已变得越来越复杂,为了高效率、准确地侦破案件,警察部门必须不断更新那些获取、分析和鉴定罪犯犯罪的侦查手段和仪器。相对而言,具有较高学历水平的人更能准确和快速地掌握这些手段和仪器。

(二)法国警察职业教育1.警察教育训练实现法制化

法国1985年制定了国家警察培训法,明确规定“法国警察教育培训由内政部下设的人事培训局领导”,新录用警察须经过半年以上的训练,考试实习合格方可进入警察队伍;警察晋升必须通过训练,考试合格才能得到晋升。这样就使警察教育训练工作实现了法制化。

2.实行招生即招警的录用制度

法国警察学校和训练中心的招生与警察机关所用警察的编制额相衔接。按照招录警察的有关规

作者简介:魏　毅(1975—),男,辽宁铁岭人,硕士,南京森林公安高等专科学校讲师,主要研究方向为公安教育。

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定,警察一般应具有高中毕业文化程度。学生入学即入警,在校期间计算警龄,享受警察基本待遇。

3.根据警务需要,设置实用性的教学内容,采取演练式的教学方法

法国各地的警察院校或训练中心不论规模大小,均不分专业,课程设置的专业性、针对性很强。教学内容根据形势和任务的变化,适时进行调整。课堂讲授与技能训练的比例为1∶1。

(五)澳洲公安职业教育

澳洲警察学校办学机制灵活,大多和普通大学联办,成为普通大学中相对独立的二级学院,以充分利用资源。

澳大利亚警察学校很少有专职教师,这样极大地节约了警力和财力资源。新警招收培训强调计划性,由联邦警察总局和州警察厅分别下达培训计划任务,各警校都不得擅自招收新警。

4.选聘高水平的教师,保障办学经费法国各级警察学院、训练中心对教师选聘很严格,要求必须具有较高学历和学识,以及5年以上的实际工作经验,并要经过严格考试。

(三)韩国警察职业教育

警察教育主要有纯警察职业教育和警察职业教育与学历教育相结合两种模式。韩国与我国一样,属于第二种模式。

韩国警察教育中的普通教育只有本科教育层次,研究生教育正在筹备中,在职教育培训类型基本与我国相似。

韩国警察教育是按照教育法进行的,国家教育部门基本上不干涉。警察厅统一制定全国警察教育的规划,设立不同类型、不同层次的警察院校、培训中心,实行警察岗前培训、在职轮训、晋升进修、专业深造等多形式、多类型的教育训练。

韩国非常重视警察教育,警察大学的毕业式必有大总统参加,高级警察课程必有警察厅长讲座。警察大学有外事邀请权,经费也很充足。警察大学校长是副厅长级(副总警监),基本上是警察厅长(公安部长)、次长(副部长)的候选人。警察大学学生在校期间全部实行供给制,毕业后无需参加公务员考试即可进入警察部门,毕业式当天即授予警卫(三级警督)警衔。

(四)英国警察职业教育在警察职业培训方面,警方与大学联手警察职业培训,优势互补。

英国警察教育中,人文学科研究和自然科学学科研究都比较繁荣。例如,兰开夏中心大学,利用其理、化、生学科师资力量雄厚的优势,把警察刑事科学技术作为学科建设的重点。还有一些普通高校专门成立了司法与刑事科学系,甚至可以授予警察硕士和博士学位。

警察培训师资来源实行多样性。英国的国家警务促进委员会已成为全球最大的警务培训“航母”,其组成人员除了来自全英各警种的精兵强将外,还有分布在牛津、剑桥等近30所协作大学里的著名科学家和教授。

在职培训经常化制度化,实行课程资格证做法,突出实效性,强调分层次进行。

新警培训所招收的学员中,大多数已具有大专以上学历,所以培训时基本知识和理论教学只安排了3周时间,学员可以函授学习。

(六)日本公安职业教育

日本的各级警察院校除执行全国统一的教学计划和实施细则外,在体制上隶属于相应的警察部门,由他们具体实施管理。

日本各级警察院校的经费均由中央财政通过日本警察厅直接拨款。由于日本经济发达,警察机关及警察院校的经费很充裕,为警察的教育培训提供了良好的物质条件。日本的警察教育不同于国民学历教育,重在职业素质的培养,这与美国的警察教育基本相同。

日本的警察教育是单纯的职业教育。因此,其培养教育训练体系及运作模式有自身的特点,在学科设置、师资配备、招生、教学、考试、分配、经费等方面,均不受国家教育部门的制约。警察院校与军队院校一样,学生入学即入警,发给工资和津贴。

二、国外警察教育模式的启示

为了适应社会的需要,必须正视我国警察教育存在的问题,借鉴国际警察教育的先进经验,充分考虑我国国情,从发展的视角审视未来我国公安教育制度,通过改革使我国警察教育制度进一步完善,理性发展。

(一)加快公安教育法制化建设,加强警察职业培训规范化建设

建立在职干警终身培训制度,逐步形成稳定、规范的特色公安教育体系,并加快公安教育法制化建设,在办学定位、层次、招生分配、在职培训、经费保障等方面予以明确规定,使公安教育在人、财、物等方面得到充分保障,从根本上保证公安教育学历和培训工作走上正规化、制度化轨道。

(二)科学进行课程设置,树立培养“综合型”警务人才的观念

当前,公安教育发展的热点集中在公安专业与非公安专业的建制上,争论的中心在于公安院校中

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非公安专业的去留问题。从国际警察教育的先进经验可以看出,对于公安人才的培养应是全方位的,特别是为了满足现今复杂的公安工作的需要,公安院校的课程设置和人才培养流程应淡化公安专业与非公安专业的划分,强化“综合型”人才培养理念,充分利用现代化教学手段,加强模拟化的教学和实用化的教学内容来提高警务人员的综合素质,加强所设课程与公安业务的联系,培养公安系统所需的各类实用人才。

(三)改变教师选任体制,精炼师资队伍

提高教学的整体水平关键在于公安院校的教师队伍建设,可以考虑借鉴英、韩等国警察院校优秀教官队伍与实战部门定期双向交流的有益举措,在提高我国公安院校教师学历层次的同时改变现有教师主要以高校毕业生为主的局面,积极引进各地公安机关中具有丰富实践经验和教学能力的民警来校做兼职教师,充实公安院校的师资力量。通过经验丰富的民警进入教官行列,促进公安院校教师向理论、实战俱佳的“双师型”师资转化。

(四)从严管理,强化学生的“未来警队精英”意识

在公安院校学生管理方面,国外警察院校对学员近乎苛刻的要求是毕业生顺利就业的可靠保证。要建立适合我国公安教育的人才培养计划,就要区分公安学历教育和职业培训,控制学历教育的招生人数,在学员的认知能力和科学文化水平上下功夫,不因为专业区分而忽视其他技能的培养,同时在院

校中创造一个高淘汰率的良性竞争环境,通过强化学生的思想教育和“未来警队精英”意识,使希望与压力共存,使学生的学习态度变被动为主动。

(五)理顺公安教育体制,建立和逐步完善相对独立的公安教育体制

理顺公安教育体制,使公安教育在院校科系设置、教育培训法规制定、专业学科建设、办学模式、招生分配、教师配备、投资机制、学历学位授予等方面逐步建立自成体系的教育管理系统,公安院校的课程设置、师资配备、经费来源、招生分配、教学计划等由所属公安机关负责,国家教育人事等部门仅进行宏观指导,从而使公安院校具有较大的办学自主权和相对独立性。

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Discussionontheoverseaspolicevocationaleducation

WEIYi

(NanjingForestPoliceofCollege,Nanjing210046,China)

Abstract:Asaresultofthechangesintheaspectofcultivationgoal,educationalconception,educationcon-tent,educationfunction,policecollegesanduniversitiesarefacinggreatchallengesfrompublicsecuritypracticeandtheprofessioneducation.Inordertomeetsociety'sneed,thepolicecollegesanduniversitiesareseekingtheirown

localizationandthebreakthroughpointtogetridofthedifficultsituationofpolicevocationaleducation.Thisarticleattemptstoexploreakindofsuitablevocationaleducationsystembyexaminingtheoverseaspolicevocationaledu-cationcharacteristics,andthustomeetthedevelopmentoftheharmoniousconstructionofoursocialistpolicevoca-tionaleducation.

Keywords:overseas;policevocationaleducation