武警水电部队加强抢险救援能力建设思考

杨

涛，张利荣

（中国人民武装警察部队水电第二总队，江西南昌330096）

要：近年来，我国自然灾害多发频发，给人民群众带来了巨大的生命财产损失。武警水电部队做为国家的一支专业化抢险救援部队，在历次大型抢险救灾中，利用自己的人才、装备和技术摘

优势，发挥了不可替代的作用。根据当前抢险特点，通过抢险救灾实践，就加强部队抢险救援能力建设的重点进行了深入思考，包括建强专业人才队伍；完善抢险装备体系；提升专业技术水平；强化反应到位速度；提高现场感知能力；加强协同联合作战，希望为部队更好地遂行抢险救援任务提供有益的借鉴。

关键词：武警水电部队；专业化；抢险救援；能力建设

doi：10.13928/j.cnki.wrahe.2016.S1.027中图分类号：TV+E277

文献标识码：B

文章编号：1000-0860（2016）增刊1-0107-04

Considerationonstrengtheningcapacitybuildingofriskeliminationandemergencyrescueof

ArmedPoliceHydropowerTroops

YANGTao，ZHANGLirong

（TheNo.2GeneralTeamofArmedPoliceHydropowerTroops，Nanchang330096，Jiangxi，China）

Abstract：Inrecentyears，thenaturaldisastersoccurfrequentlyinChina，whichbringhugelossesoflivesandpropertytothepeople.Asaprofessionaltroopsforriskeliminationandemergencyrescue，theArmedPoliceHydropowerTroopsplaysanirre-placeableroleinallthepreviousactivitiesofriskeliminationanddisasterreliefwiththeadvantagesofqualifiedpersonnel，e-quipmentandtechnology.Inaccordancewithcharacteristicsofriskeliminationatpresent，adeepconsiderationonthemainpointsofcapacitybuildingofriskeliminationandemergencyrescueofthetroopsismadethroughtherelevantpractice，whichincludesthatstrengtheningconstructionoftheprofessionalpersonnel，perfectingriskelminationequipmentsystem，enhancingprofessionaltechnicallevel，intensifyingin-placeresponsespeed，raisinginsituperceptualability，reinforcingcoordinatedandcombinedaction，soastoprovideabeneficialreferenceforbetterexecutionofriskeliminationandemergen-cyrescuetask.

Keywords：ArmedPoliceHydropowerTroops；profissionalization；riskeliminationandemergencyrescue；capacitybuilding

我国是世界上遭受自然灾害最多、受灾损失最大的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。尤其是近年来，随着全球气候变化和国内经济社会的快速发展，我国面临的自然灾害形势更加严峻复杂，灾害风险进一步加剧，灾害损失日趋严重，防灾减灾工作已受到国家高度重视，建设专业化的抢险救援队伍已呈当务之急。军队一直是国家抢险救灾的主力，尤其是武警水电这类专业技术部队，近年来在历次大型抢险救灾中均发挥了关键作

WaterＲesourcesandHydropowerEngineeringVol.47sup1

用。在新的历史时期，部队如何肩负起抢险使命，更好地完成国家所赋予的各项抢险救灾任务，是当前需要进一步研究和探索的课题。

1军队遂行抢险救援任务的特点

一是参与抢险日趋频繁。当今世界，军队参与

收稿日期：2016-03-15作者简介：杨

涛（1974—），男，高级工程师。

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杨涛，等∥武警水电部队加强抢险救援能力建设思考抢险救灾已被视为和平时期的非战争军事行动，受到各国的高度重视，军事化抢险救援已成为首选。我国2005年实施的《军队参加抢险救灾条例》明确规定：军队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾任务是军队的重要使命。随着自然灾害的增多，军队遂行抢险任务日趋频繁，逐步向常态化发展。

二是任务大多急难险重。在我国，每当出现重大灾害，抢险队伍中均少不了军人的身影。军队以其快速反应和行动能力、强大的组织动员和自我保障能力、严格的纪律和密集人力及精良装备等优势，始终在抢险救灾中承担着急难险重的救援任务。如1976年唐山大地震、1998年的抗洪抢险和2008年汶川大地震等，解放军和武警均出动了大规模的部队参与抢险，承担着最为艰巨的任务。实践证明，在历次重大灾害救援中，我军都是“先头兵”和“突击队”

，已成为应对这些灾难的主体力量。

三是抢险要求更加专业。现在发生的灾害种类，不但有地震、雨雪、台风、沙尘暴和地质因素等引起的建筑物损毁、山体崩塌、滑坡、泥石流和洪水等自然灾害，还有人为因素导致的安全事故以及今后可能发生的战争破坏等；涉及的建筑物，不仅有房屋、道路、桥梁、隧洞，还有各类水利水电及其他设施。因此，随着我军遂行抢险任务的多样化，军队要完成好这一光荣使命，必须从原来的依靠人力优势和肩扛手提，逐渐向依靠装备技术和专业抢险转变。

但是，根据当前抢险救援的特点，长期频繁动用担负作战任务的部队，既不利于国防建设，也会影响到国家安全。国外不少国家非常重视这个问题，如以色列专门成立有后方军，负责国内的抢险救灾，法国也有一支部队不担负作战任务，专门执行重大抢险救灾任务。参照外军经验，建设专业的抢险救援部队显得尤其重要。武警水电部队正是在这种历史背景下，由一支承担大型工程施工，服务国家经济建设的工程部队受命转型成为一支专业化的抢险救援部队。

2

水电部队基本任务与抢险救援实践

2.1

水电部队基本任务

根据国发2011［

43］号文规定，水电部队的基本任务是主要担负因自然灾害、恐怖袭击和战争等因素

导致损毁的江河堤防、水库、水电站、变电站、输电线路等水利水电设施应急排险、抢修抢建任务，特殊

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时期、特定条件下水利水电设施管护任务。伴随着军队建设改革，水电部队的任务定位是平时承担各类灾害引发的水利水电设施等工程抢险，战时承担军用和重要民用设施抢修抢建。根据部队长期从事国家经济建设所形成的水利水电、道桥、机场、房建、市政、输变电、机电金结等专业技术能力，加上正在建设的人员搜救能力，基本上能覆盖除灭火、防化防核外等常见灾害险情的专业化处置。2.2

抢险救援主要行动

水电部队自成立以来，一直积极参加各类抢险救援行动，尤其是部队调整转型以后，更是积极备战、主动请战。近些年来，部队参与的大型抢险行动主要有：1998年江西九江抗洪，2000年西藏林芝易贡河特大山体滑坡抢险，2008年南方低温雨雪抗冰保电、汶川抗震救灾，2009年重庆武隆山体滑坡抢险、广西卡马水库防洪抢险，2010年青海玉树抗震救灾、江西抚州唱凯堤决口抢险、甘肃舟曲特大泥石流抢险，2013年四川芦山抗震救灾、2014年云南鲁甸抗震救灾和2015年深圳光明新区特大滑坡抢险等，其他各类大大小小的抢险战斗更是不胜枚举。

在各类抢险救援行动中，部队坚持上一线，打头

阵，始终战斗在抢险最前沿，如在

“5·12汶川地震”中，率先打通了马尔康至理县进入汶川灾区的第一条

生命通道”，并担负了举世关注的唐家山堰塞湖处置任务；在舟曲泥石流白龙江除险和云南鲁甸地震堰塞湖抢险等行动中，部队也均担任主战任务，发挥了不可替代的作用。

2.3抢险救援实践经验

经过多年的抢险救援实践，部队取得了丰富的战斗经验。多次成功抢险表明，要取得抢险救援的胜利，一是快速到达现场是前提。每次灾害，不管是生命救援还是工程抢险其实都是与时间赛跑，以最快的时间投入抢险，就是为胜利赢得了时间。如汶川地震，水电部队就是利用自己点多面广的优势，在向当地政府请战后，就近抽组兵力，第一批官兵震后6h左右就到达重灾区投入战斗，并且多点快速集结，多路出击，率先打通了进入汶川的陆上通道；二是专业技术能力是核心。灾害发生时，尤其是发生地震和洪水等，往往造成道路损毁，很多部队及地方救援队伍在紧急赶赴灾区时，一旦遇到道路受阻，往往需要等待支援，前进困难。而水电部队拥有较强的破阻清障的能力，且在大江大河上及水利设施抢险方面更是具有明显的优势，这一

水利水电技术第47卷2016年增刊1“点如果没有自己的专业技术能力，是无法做到的；

三是顽强的战斗作风是保证。抢险经常情况复杂，困难重重，且常面临生死考验，只有严明的纪律和顽强的作风，才能保证官兵无畏生死、迎险而上，勇夺胜利；四是军地协作配合是保障。重大灾害抢险，往往都是各类抢险救援力量共同参与，需要消耗大量的人力和物力，任何一支抢险救援队伍都无法独立战斗。军队要打胜仗，地方是靠山，水电部队一次次出色完成国家重大抢险救灾任务，就都是得益于社会各界救援力量的支持和配合。

当然，通过抢险也发现了许多影响部队战斗力的问题，如人才队伍结构不够合理、信息化建设不足、指挥通信不够顺畅、装备系统不够配套、综合保障不够有力、战场感知能力偏弱等，亟待予以解决。

3

水电部队抢险救援能力建设的重点

3.1

建强专业人才队伍

人才是国家和军队建设与发展的基础，二次世界大战后，正因为大量人才向美国汇聚，造就了其战后几十年的飞速发展。对于水电部队而言，专业技术人才更是自身宝贵的财富，是部队制胜的法宝，必须抓好建强。

一是分层次建设好三支技术队伍，分别是以高级职称为主的智囊型专家队伍、以中级职称为主的谋略型技术骨干队伍和以中高级士官为主的善战型技术尖兵队伍。

二是大力培养指技合一的复合型人才。对指挥专业的人员，要加大技术培训力度，提高其技术能力；对于管理能力强，精通技术的人员，要多给予岗位锻炼的机会，提高其指挥水平；只有既懂技术又擅指挥的干部才能带领部队在抢险行动中多打胜仗。

三是积极做好人才的保留工作。军队和地方本身就存在人才竞争，尤其是对专业技术人才的争夺更为突出。如果部队辛苦培养的人才留不住，那引进的人才也很快会流失，这势必影响到部队战斗力的提升。因此需要尽快完善人才保留机制，不断提高技术岗位的吸引力和专业技术人才在部队的价值感和荣誉感，保留好自己培养的技术骨干，吸引更多的优秀人才服务于部队。

3.2完善抢险装备体系

由于建设经费的不足，水电部队一直以进行国家经济建设时所形成的装备体系进行抢险救援，但面对多样化的抢险救援任务，现有的装备体系必定满足不了要求。做为抢险救援的国家队，应该根据可能担负

水利水电技术第47卷2016年增刊1杨涛，等∥武警水电部队加强抢险救援能力建设思考的主要任务，来配备所需装备。一方面要配足钻、挖、推、吊、拆、装、运等主战装备，另一方面要编配架桥浮运、清淤排水、侦察探测、机电金结、综合保障等专业及特种装备；而且从利于维修保养的角度，尽量减少同类装备的型号，统一装备型谱。同时，推进装备研发革新，加大无人化、智能化装备研究应用，优先发展机动灵活、功能多样、技术先进的国产系列装备，并且按轻型、中型、重型分类，区分通用和专业装备，逐步完善自身装备体系，为完成任务提供有力支撑。3.3

提升专业技术水平

水电部队在长期从事国家大型工程建设中，不但培养了自己的人才队伍，发展了自己的装备，而且形成了自己的专业技术体系，不少领域的技术水平还是行业甚至国内领先，尤其是通过各类水利水电设施的建设，更造就了部队知水、懂水的品性和治水的能力。然而，部队调整转型后，随着工程建设任务的减少，专业技术水平已呈下降趋势。未来的抢险救援，仍离不开先进的科学技术，理论结合实践才是部队掌握先进技术的有效途径。因此，部队必须保持和提升自身的专业技术水平。一方面，需要加强与军地院校、科研机构和行业协会的科技交流，学习和了解前沿技术知识；另一方面，加强学术研究，加大“四新”技术的推广力度，并通过抢险或项目建设等实战练兵方式运用掌握和创新发展专业技术。3.4

强化反应到位速度

抢险如同作战，兵贵神速。为了保证能够及时参

与抢险救援，水电部队的兵力已在华北、华中、华东、西南等重点水患区域进行了部署，在汛期，往往还会在险情多发地段，进行兵力预置。但是由于灾害多发，部队兵力有限，即使在所属防区发生险情，参与抢险的官兵往往要机动几十至数百公里，而远程支援的部队的行程甚至要达到上千公里，并且有的灾区地处偏僻，道路通行困难，要做到国内全域机动，必须强化部队快速反应和投送速度。

首先，平时加强战备工作，按全要素编成，做好随时出动准备，战时，做到一有号令立即行动。其次，要保证人装快速到位。在兵员快速投送上，目前办法相对较多，但在装备投送上，由于抢险救援所需的装备种类和数量多，要快速集结到位，有时非常困难。一是在短程投送上，宜主要依靠部队自身投送能力，以摩托化机动为主；二是在远程投送上，除摩托化机动外，还应依靠其他军种或地方政府，采用铁路、空中运输等方式快速投送，平时应建立远程投送

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杨涛，等∥武警水电部队加强抢险救援能力建设思考机制，与相关单位签订应急输送协议，经常开展联演联训；三是坚持平战结合，军民融合发展。针对常用的社会通用型装备，抢险时先期可采取直接在当地就近征用，自有装备再陆续补充方式解决，以减少装备远程大量投送的困难。部队应着力与地方政府、大型施工企业、设备厂家或租凭公司等构建平时共建、战时共保、资源共享、互促共赢的深度融合发展体系，不但可减少部队装备建设的投入，也可弥补抢险时装备投送的不足。

3.5提高现场感知能力

对战场信息的掌握，是部队打赢的基础，抢险现场即是战场，只有提高现场的感知能力，才能更好地了解和掌握险情和灾情，主要途径是平时加强灾情侦测体系及部队信息化建设，战时做好天空地一体化信息采集和传输。

抢险时，感知现场信息的主要方法可以考虑：一是通过军队及政府相关部门，利用卫星或高空航摄飞机等航天遥感技术获取灾区大范围的信息；二是利用小型飞机或无人机低空航拍获取灾区更为清楚的图像数据；三是采用地面单兵系统，配备高清摄像机、通信系统、GPS定位系统及三维激光扫描仪等工器具，进行抵近侦察，获取局部更为精准的信息和更详细的现场数据。另外要提升现场各类应急数据的快速处理能力，及时将各种类别及格式的数据进行融合和分析处理，形成抢险所需的影像、图表和数据等信息成果，并通过建立野战通信系统和一体化野战指挥平台，实现全时、全域和动中通，便于部队了解灾情、指挥决策和实施抢险救援行动。3.6

加强协同联合作战

抢险救援很少是单一行动，常常涉及部队及地方等方方面面的力量，要打赢抢险救援这场综合战役，有效顺畅的协同联合作战是保证，否则将极大影响部队战斗力的发挥。

一是内部各兵种及分队的协同配合。主要是在日常训练时，按照遂行任务时各岗位的设置，加强分队各兵种的联合训练，以及分队间的协同训练；抢险时，加强现场的统一指挥和协调，综合运用好抢险突击、专业技术和后勤保障等各类力量。

二是与其他部队的联合作战。一方面抢险时需要其他军种力量的支持，如部队投送所需空中和水上力

量、作战指挥的通信保障力量等，另一方面有参与抢险的友邻部队的配合等，这需要平时在战区指挥下，主动加强各军种间的联演联训，密切协同行动能力；抢险时，遵循联指所确立的本部与友邻部队的协同关系，严格执行协同纪律、正规抢险行动秩序，实现联合作战、共同应对灾难险情。

三是军地之间的协同配合。平时，积极与地方建立情报信息互通共享、灾害处置会商等军地协调机制，经常召开联席会议，有效开展抢险救援联合演练；灾害发生时，根据国家有关法律规定，抢险救灾一般由当地政府负责，实行党、政、军、警分工负责的指挥体系和方式，部队应坚持警民“一盘棋”思想，自觉接受地方联合指挥机构的领导，主动受领任务，加强与其他救援力量的协作，充分获得情报信息和抢险资源的支持，才能取得最大的抢险战果。

4结语

军队以其独特优势在抢险救灾中一直发挥着举足轻重的作用，武警水电部队作为抢险大军中的一员，多年的建设经验和长期的抢险实践表明，面对多样化的抢险救援任务，只有牢牢把握专业技术能力这个核心，从人才、装备、技术和信息化等方面，不断加强抢险救援能力建设，深化军民融合发展，加大实战化训练力度，才能真正做到全域机动、全时指挥、专业抢险，才能真正把部队打造成能打胜仗、作风优良的专业化抢险救援国家队，更好地履行所肩付的责任使命。参考文献：

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（责任编辑韩丽宇）

珍惜水保护水实施依法治水

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