湘潭综合保税区SWOT分析

湘潭综合保税区SWOT分析

湘潭综合保税区于2013年9月7日获国务院批准设立，是获批的第32家综合保税区，也是湖南省最大的综合保税区。湘潭综合保税区选址位于国家级湘潭经济技术开发区，四至范围：南至沪昆高速铁路、北至沙塘路、西至响水大道、东至长潭西线高速公路。规划总面积为3.12平方公里，其中一期用地约1.62平方公里（2430亩），二期用地约1.5平方公里（2250亩）。保税区建设总投资估算为36.79亿元，建设保税加工区、保税物流区、通关作业区和综合服务区四个功能区，设置主次两个卡口，具有保税、仓储、海关、商检、检疫等国际港口所具有的多种功能。

保税区实行封关运行模式，实施一体化、高效快捷操作程序，实行“24小时”通关制度，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关。

SWOT分析

一、优势（Strength）

（一）、区位优势

湘潭综合保税区地处长株潭城市核心位置，长株潭城市群位于湖南省东北部，地处我国南方“十字路口”的枢纽位置，该地区地理区位优越、自然资源丰富、工农业发达，是湖南经济、政治、科教、文化、商业、金融的核心区域，素有“金三角”之称。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距30公里，结构紧凑，是湖南省经济发展的核心增长极。长株潭地区还是我国京广经济带、泛珠三角经济带、长江经济带的接合部，

区位和交通区优势突出，该区域不仅市湖南经济的心脏地带，而且是我国南方最好的城市群建设地域之一。随着湘潭综合保税区的设立，该区域也将成为湖南地区开放型经济发展的核心区。

湘潭综合报税区区位优势显著，具备优越的交通条件和完善的配套设施：上瑞高速公路横贯东西、长潭西线高速公路连接南北；湘江黄金水道通江达海，拥有3个千吨级泊位，年货物吞吐量达700万吨；距黄花国际机场仅半个小时车程，至株洲高铁站只需40分钟；湘黔铁路穿境而过，沪昆高铁、长株潭城际轻轨都在湘潭经开区设站；正在建设的九华大道、湘江沿江风光带等项目也即将实现与省会长沙的无缝对接。

（二）、政务服务优势

随着“中部崛起”战略的提出，中部六省之一的湖南的经济发展被摆在了重要位置，长株潭城市群建设被列入“中部崛起”的重点建设范围，拥有先行先试的政策创新权。

在该区域投资建设的项目除享受国家级经济技术开发区的优惠政策之外，还可依托湘潭老工业基地的优势享受“振兴东北老工业基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭经开区行使69项市级行政管理权，其中直接实施的行政审批项目62项，和相关通单位联合会审的行政项目7项。

二、劣势（Weakness）

（一）、管理制度问题

发达国家的综合保税区管理体制是一种相对弱化的行政管理体制，是通过经济法制、

市场经济杠杆对保税区进行管理的。我国综合保税区发展至今已经九年之久，但到目前为止，我国并没有针对综合保税区的专门统一的立法，其运行政策由国务院的有关部门来制定，主要涉及海关总署、国家外汇管理局、工商行政管理局、财政部、国家税务总局等，这就造成了保税区“多头分管”的复杂行政管理体制,由于各个部门经常会产生不一样的问题，因此带有普遍性的涉及各部委协同解决的问题常常久拖不决，影响了保税区的运行效率。相较于海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的可以较长时间存储商品是经济区域的保税区，综合保税区在体制的完善程度上有一定差距。综合保税区尤其随着内陆综合保税区的数量越来越多，与此同时保税港区只限于沿海城市而数量屈指可数，综合保税区的数量后来居上，因而不能一直沿用保税港区的管理办法来管理综合保税区。

（二）、交通物流问题

有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。如果物流服务是非效率的，企业可能在生产链中的每个环节都有更高的存货成本。衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式；衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制；2011年3月份，衡阳市开通了衡阳至深圳（盐田港）五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。湘潭虽然拥有有利的区位优势，但相较于衡阳综合保税区在物流的运输方面还是有较大的差距。

（三）、人力资源问题

与衡阳相比为例，根据《湖南统计年鉴2015》的统计数据显示，2014年年末衡阳市

常住人口到730.34万人，其中就业人口为476.45万人，占65.45%；另外，衡阳市有南华大学、衡阳师范学院等8所高等学校及40所中等职业院校提供人力资源。2014年衡阳市的高等教育毕业人数为2.7万人。2014年年末湘潭市常住人口为281.28万人，其中就业人口为180.30万人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大学、湖南科技大学等10所高等学校及23所中等职业院校提供人力资源，2014年湘潭市的高等交易毕业人数为3.2万人。从以上数据可以看出，衡阳相对于湘潭而言，具备更充足的劳动力资源；且统计数据显示，衡阳市2014年在岗职工的年平均工资为40265元，而湘潭市达到了47921元，表明衡阳的工资水平比湘潭稍低，企业所需付出的人力成本更少。

三、机遇（Opportunities）

（一）、经济稳定发展

湘潭综合保税区势必将带领该区域的物流的发展，一般来说，物流的发展速度与GDP的发展速度成正比，尤其是与GDP中第二、第三产业创造的GDP成正比。自1978年以来，中国经济以年均9.4%的速度增长，高速的经济增长极大地带动了各类交通运输的发展。经济的持续发展必将推动综合保税区业务量的扩大。

（二）、产生聚集效应

湘潭综合保税区的运营必然吸引大批人、 财、物在有限的空间内汇集，各种社会的、经济的因素集中相互作用产生经济效益，这种效益直接表现为：企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益。并且，湘潭综合保税区作为湖南省最大的综合保税区，位于国家级湘潭经济技术开发区其潜在的发展机遇又吸引了熟练的劳动力和有才能的企业家进入，生产要素的聚集最终降低了企业的长期平均成本。消费者聚集效益通过消费市场潜在规模

的扩大体现出来。人员、资金、信息流的聚集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为满足这些新生需求，新的产业不断出现。新生行业的投资活动通过乘数效应引起了其他产业的联动，将带动综合保税区及其所在城市的发展。社会聚集效益体现为各种社会因素的集中可以改善社会环境，反过来又为产业聚集创造了条件。

四、威胁（Threats）

（一）、截止2016年1月，经国务院批准设立的综合保税区有45家，湖南的综合保税区除了湘潭综合保税区以外还有衡阳综合保税区，还有还在建设中的岳阳城陵矶综合保税区，而长沙临空综合保税区申报工作正紧锣密鼓进行，可见综合保税区之间的竞争压力日渐加剧。衡阳综合保税区批准设立时间比湘潭综合保税区早一年，是湖南省第一家综合保税区，2012年加工贸易达5.77亿美元，衡阳综合保税区面积2.5743平方公里，衡阳综合保税区区域进出区业务与海关手续办理工作区合二为一，综合保税区和公路口岸各自对应的海关监管负责管理信息系统，按照各自独立，又能够实现期间数据互联互通。

2014 年9月9日，衡阳封关运行，不到4个月，衡阳综保区进出口额达到36.4亿元人民币，贡献了该市全年外贸总值的20.1%。湘潭综合保税区自2015年4月20日正式封关运行至2015年12月1日，近七个月来进出口额才达到31.93亿人民币，相较于此，湘潭综合保税区与衡阳综合保税区还是有巨大差距的。

衡阳综合保税区已实现公路车检场(衡阳公路口岸)关内网信息化，包括业务现场海关机房、综合布线等工作，功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。湘潭保税区税区实行封关运行模式，相较于衡阳综合保税区的进出区业务与海关手续办理工作区合二为一的模式，其运行模式相对繁琐。

衡阳综合保税区引进了富士康、欧姆龙等13家世界500强企业，对接了中建材、中国五矿等16家大型央企，成为全省招商引资和承接产业转移的最大亮点。湘潭综合保税区相对衡阳综合保税区现已入驻企业23家，而已投产企业19家，相比起衡阳综合保税区的发展程度还是有一定差距，行业内竞争压力相对较大。

通过对省内保税区的环境及影响因素的态势分析，提出湘潭综合保税区的相关对策和建议:

（一）、健全保税区的管理服务体系

健全保税区的管理服务体系，提高政府管理效率健全保税区的管理服务体系、提高政府管理效率，提高认识，实现政府职能从管理型向服务型转变。政府必须由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变，由管理型无限政府向服务型有限政府转变。完善电子政务，组建电子政府。通过电子政务平台， 实现网上全方位的政务公开，达到网上政、企的交流与互动。完善保税区联合办公大厅，保税区管委会各职能部门、各驻区机构，在联合办公大厅设立窗口，配置工作人员，为企业提供“一站式”服务。按照行政许可法的要求，清理不合理的审批事项和权限，办理程序、时限公开，设立投诉电话，接受企业监督。管委会与驻区各单位密切联系，随时协调解决企业遇到的问题。建立联席会议制度，研究解决保税区发展运行中遇到的各种政策问题和企业遇到的共性问题。认真办好企业协会，发挥企业协会的作用，真正让企业协会成为企业之家，发挥好企业与政府之间的桥梁作用。

(二）、发展湘潭综合保税区中的物流产业

大力发展湘潭综合保税区物流产业需要建立健全保税区物流产业政策法规。现行政策中影响物流产业发展的一些相关法律制度和规章制度进行必要的清理，特别是对妨碍公平

竞争、限制市场准入等方面的政策和法规进行清理，为物流产业发展创造相对宽松的政策和法规环境。深化物流功能提高物流运作水平。帮助和引导保税区内物流企业改进物流经营管理方法，促进企业物流流程的合理化和物流服务的规范化，从而使企业真正具有独特的市场竞争能力。并且利用其经济发展优势大力促进企业的入驻，并带动经济及市场的发展。