关于加强我市对电动助力车管理及建立智慧交通的提案

关于加强我市对电动助力车管理及建立智慧交通的提案

案 由:关于加强对电动助力车管理及建立智慧交通的提案

提 案 人：

主 题 词：平安南京,智慧交通

提案形式：

内 容：

目前在我国多数城市电动助力车数量急剧增加，南京也不例外。

一方面为出行带来方便，淘汰了有污染的燃油助力车，绿色节能环保，减轻了城市其它交通工具运载的压力！而另一方面由于不规范驾驶给交通事故的留下隐患，以及对助力

登记上牌政策法规不建全、或者执行不到位，造成助力车偷盗情况特别严重!

一、南京市目前电动助力车现状

截至2013年年底，南京市电动自行车保有量达到235万辆，随着政府提倡环保出行，并以月均3万辆的速度增长。（金陵晚报2014.9.15）。随着南京特大型城市的发展，城市框架不断拉大，居民对出行提出了更高要求。自行车越来越不能满足出行需求，相当一部分人生活水平又达不到购买机动车(小型汽车)的能力，以及城市公交系统不能完全满足人们的出行要求，居民迫切需要寻求替代自行车的交通工具。电动自行车应运而生，并逐

渐发展成为城市道路交通中不可忽视的交通工具。但由于现行法律法规对电动自行车的管理规定不全面不具体，以及引入科学的智能管理系统平台不到位，由于助力车引发的交通事故以及严重的偷盗问题已经成为社会的突出问题。为了打造平安南京，智慧交通！我们

对电动助力车的基本情况进行了相关调研！当前现状有以下二个方面痛点。

1.1电动助力车路面交通现状

给路面交通造成严重的交通隐患，甚至严重的交通事故！放眼一望，骑车违章违法的比比皆是，智慧交通从何谈起！交管部门公布统计数据，近年以来助力车屡屡惹祸。（时间：2014-07-26）

【龙虎网报道】今年１至７月，我市发生助力车伤亡事故23２起，造成5７人死亡55

０人受伤。前天，我市交管部门公布统计数据，并表示，自去年７月开始集中整治以

原因：驾驶者不安交通规则行驶，往往认为所驾驶的车辆非机动车，小巧灵活，可钻挤缝隙，交警较难执法控制，监控录像较难扑捉。由于这些想法的存在，驾驶人常常不看交通信号，闯红灯、逆行是家常便饭，经常驶入机动车道，造成交通事故。

1．对于机动车交管机关有一整套行之有效的管理办法，尤其是2013年新交规实施后，机动车驾驶已经走入正轨。但是对电动助力车，目前还没有明确的管理办法，发生交通事故，肇事方即使是电动助力车，机动车往往也要承担责任，这对遵守交通法规的机动车驾驶员是不公平的，也助长了电动助力车无视法规的意识。

2．没有驾驶员的准入标准。驾驶员对交通法规知之甚少！

3．电动助力车的性能标准不规范。多数车辆速度快，噪音又小，有碍其他驾驶车辆的发现。

4．政策法规滞后，打造智慧城市智慧交通流于形式，没有落到实处，执法行政管理部门不能可视化，数字化管理，没有真正做到政府管理方，企业科技研发投入方，广大老百姓方三方共赢！。

5．没有做到人车证对应，或者缺少智能的管理系统，加大了执法的难度，也缺少电动助力车行驶的道路监管，促成驾驶员的侥幸心理。道路是当今社会快节奏的重要载体，对驾驶员而言，只顾自己方便，不顾其他人的不便，不遵守交通法规，这既是对整个交通次序的破坏，也是对自身的危害。

1.2电动助力车被偷盗现状

严重的偷盗行为！以至于不得不把车骑到办公室，骑到家里面！平安南京口号只会让人笑话！据悉，电动车保有量在40万辆的浙江临海地区，近年来，每年老百姓向公安局报案电动车失窃超过18000起，实际上每年失窃的电动车多达5万辆以上，失窃率高达10%以上。相当部分的老百姓购买电动车之后未能及时上牌或不愿意上牌，一旦电动车失窃报案得不到破案，于是采取了从“地下”购买二手车的办法来减少损失。让人感到哭笑不得的是，个别失窃者通过熟手介绍购买来的二手电动车，竟然是自己被盗的车辆

原因：

1．没有人车证备档对应。有也不具备高效的执法检查，只能派执法人员不定期，不定点的检查，检查也只有看发票，看身份证。

2．一个助力车没有二把以上的大锁都不敢出门！

3．销赃渠道畅通，没有更好智能的发现侦查手段，让这些人违法成本低，不易发现！

4．行政执法部门认为案值小，不是重大案件，打击力度小，也不是常态化！

5．政府专项经费有限，没有加大投入引进智能设备及系统！缺少专业的物联网技术管理人才！

以上这些都是造成严重交通事故以及偷盗的根源！

打造平安南京，智慧交通，加强上百万助力车管理的建议：

加强电动自行车的管理是一项社会工程，应由政府牵头、相关部门协同作战，引进科技公司从智能设备和技术上给予合作，形成齐抓共管的局面，必须从根本上重视，用法律法规加以规范，运用智能工具加以管理，将电动自行车的生产、销售、使用纳入正规智慧管理，使电动自行车一上路就跟机动车一样有智能设备管控，法律法规限制。主要应采用以下几项对策：

1.统一立法，严格执行

2.通过物联网技术手段，规范驾驶人驾使行为。驾驶电动自行车的违法行为与驾驶汽车的违法行为一样都会被记录在案。

3.加大助力车智能设备及管理平台投入，备案登记信息录入：对电动车自行车的车架号、发票、出厂合格证、保险单号、车主身份证、电话、防盗编码号等信息进行录入，每

辆电动车发放一个唯一的防盗编码， 此编码和芯片一一对应。对信息进行分类管理输入任意一项都可查询到所有信息，完 美解决电动车找回后无法联系到车主的问题。执法人员只需要手执执法设备，站在路口，一百米范围内，就知道要路过的车有没有登记上牌，是不是报案被盗车辆（这执法仪也有车载的）。

4.加强执法力度电动自行车进行集中治理整顿。对于那些人车证信息不全，没有办理电子标签车牌的在多少时间内完成！前期政府申请专项资金补助，企业智能基站及标牌及技术研发投入，再引入保险公司加入，助力车主到指定地点办理车辆防盗标签，电子车牌，信息录入，手机软件下载，

5.建立大数据管理平台，违法违章处罚有据可依，高效执法！真正做到让管理没有距离！

6.这套物联网管理平台，是由无数个基点组网，安放路电线杆上，接收植入在助力车上的电子信号，形成信息数据对接，通过后台程序管理车的行为！这个技术的优点是电子标签小，自带电源可以用三年，便于植入助力车防盗，价格低。GpS要用电，小偷或驾驶员不接电源，等于这辆车不受管理，另㚈，GPS有流量费，价格贵！（参照我们智慧城市解决方案）。

二、执行的方案及可执行的成本费用

2.1运营方案

2.1.1基站网点确定

前期需进行现场勘察，确定基站网点后，获得安装点位图及点位表，并在各个网点完成EPON设备的改造，提供唯一的IP地址。现有方案中固定基站具备侦测手机MAC地址的功能，做到车辆和人员信息的关联。

2.1.2车辆上牌，可以由企业投资，百姓不需多花钱，只需购买五十元不到每年的相应保险费用即可。

防盗号牌由车辆号牌和有源标签组成，车牌号牌安装在车辆后部，有源标签内置电池，使用寿命3年以上，3年后需要更换有源标签，安装在车辆隐蔽处，一般安装在车辆头盖或前盖内部，用专用工业胶水固定，难以破坏。

市民凭身份证明、购车发票或签署来历承诺书后缴费安装，并对车辆信息、车主信息进行防盗登记备案。

为提高电动车主上牌积极性，可以后续在全市范围建设充电设施，为安装防盗车牌的车主提供一定次数免费充电服务，开发手机端商城，提供关于助力车更多优惠服务。

2.1.3失窃车辆查找

车主在发现车辆被盗后，及时报警，警方接警后在平台录入被盗车辆信息，该车辆会自动进入黑车库。所有的基站设备通过无线传感器网络监控周围的 电动车电子牌照等信息，再上传到信息处理中心，一旦收到黑车库中的车辆标签信息后，会自动报警，警方可以使用手持搜索装置,根据报警车辆的运动轨迹去抓捕。

2.1.4数据分析

电动车智能防盗项目建成后，公安机关将实现人员与车辆轨迹信息的自动化采集，通过对人员和车辆的活动轨迹分析，针对布控对象、高危人员及其有可能投靠的亲朋好友的运动轨迹较为异常的，可以调取近日运动轨迹及监控视频，对异常情况进行重点分析，为公安机关实施管控工作提供依据

2.3公安部门前期需要配合的工作

1、为保证项目顺利快速的推进，市公安局负责与运营商协商解决基站安装；

2、与网络运营商联系，协调解决基站网络接入问题及供电问题；

3、提供安装点位图，针对全区需要安装基站的点位，在地图上体现，并把所有点位记录在表格，方便安装人员迅速找到点位，提高基站安装效率与准确度；

4、通过媒体、通告等形式告知群众车辆上牌相关事宜，各派出所开通车辆上牌窗口，安排专人负责并提供安装车牌场地及人员，建立考核长效机制。

三、智慧城市后续功能拓展

1、精准的定位服务：老人（智慧养老），小孩，通过设立电子围栏，对特殊人群进行定点服务；

2、外来人口管理：特殊人群的管理，从出租房、工作、生活、娱乐场景的管理，实时掌控行踪轨迹；

3、宠物的管理：通过对宠物的管理，及时找到宠物或者宠物狗的主人；让无证养狗的

人成为过去式 ；

4、可以针对小商小贩及早点车辆进行有效管控；

5.对酒店泔水车进行管理等等，还有很多的应用：

6.自主撤布防：当车主离开电动车后，可以在手机APP上布防，当电动车被人开走，信号被任何一个基站侦测，平台系统发送报警信息到手机上给车主提示。

7.便民充电桩：可以在城区主要地段设置便民充电桩，为上牌车主提供短时间的免费充电。